Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город МурманскДело № А42-8024/2019

06.11.2019

Резолютивная часть решения вынесена 29.10.2019

 

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Евсюковой А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации ЗАТО город Заозерск к Управлению экономического развития, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества Администрации ЗАТО город Заозерск (далее – Управление МИ и ЖКХ), ООО «Лица» о признании недействительными дополнительных соглашений, третьи лица: Государственная жилищная инспекция Мурманской области, Управление федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, начальник Управления экономического развития, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества администрации ЗАТО город Заозерск ФИО2, при участии в судебном заседании представителей: от истца -  ФИО3, по доверенности от 09.01.2019 № 2, от ответчика - ООО «Лица» – ФИО4, по доверенности от 29.12.2018, от ответчика Управление МИ и ЖКХ – не явился, извещен надлежащим образом, от третьего лица – ГЖИ МО – ФИО5 по доверенности от 09.01.2019 № 4, иные третьи лица– не явились, извещены надлежащим образом

установил:

Администрация ЗАТО город Заозерск (ОГРН 102510080591, ИНН 5115300144, дата регистрации: 02.12.2002, адрес: Мурманская область, город Заозерск, переулок Школьный, дом 1) (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Управлению МИ и ЖКХ (ОГРН 1025100805542, ИНН 5115900230, дата регистрации: 20.12.2002, адрес: Мурманская область, город Заозерск, переулок Школьный, дом 1), ООО «Лица» (ОГРН 1165190064049, ИНН 5113001290, дата регистрации: 14.12.2016, адрес: Мурманская область, город Гаджиево, улица Ленина, дом 58) (далее – ответчик) о признании недействительными заключенные 08.04.2019 между Управлением МИ и ЖКХ и ООО «Лица» дополнительные соглашения № 4 к договору № 1 управления многоквартирными домами по лоту № 1 от 21.09.2017, № 4 к договору № 2 управления многоквартирными домами по лоту № 2 от 21.09.2017, № 6 к договору № 3 управления многоквартирными домами по лоту № 3 от 21.09.2017.

В обоснование иска истец указал, что по результатам конкурса между Управлением МИ и ЖКХ и ООО «Лица» заключены договоры управления многоквартирными домами от 21.09.2017 № 1, 2, 3.

08.04.2019 между теми же сторонами заключены дополнительные соглашения № 4 к договору № 1 управления многоквартирными домами по лоту № 1 от 21.09.2017, № 6 к договору № 3 управления многоквартирными домами по лоту № 3 от 21.09.2017, № 4 к договору № 2 управления многоквартирными домами по лоту № 2 от 21.09.2017. 

Согласно пункту 1 данных дополнительных соглашений, указанная в настоящем пункте плата не включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. 

Вместе с тем, при проведении конкурса все претенденты знали о размере платы (тарифа) за содержание и ремонт жилого помещения, поскольку он указан в извещении о проведении конкурса и предусмотрен конкурсной документацией. Истец полагает, что заключенные дополнительные соглашения нарушают права собственников жилых помещений, нарушают нормы Федерального закона от 26.07.2006 № 35-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку дополнены условием «плата за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги не включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме», что увеличивает стоимость услуг. 

Кроме того, истец полагает что дополнительные соглашения подписаны в превышением полномочий, что влечет их недействительность.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Государственная жилищная инспекция Мурманской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, начальник Управления экономического развития, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества администрации ЗАТО город Заозерск ФИО2

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ООО «Лица» поддержал позицию отзыва на иск, полагает требования не подлежащими удовлетворению.

От ответчика Управлению МИ и ЖКХ поступил отзыв на исковое заявление, в котором он иск признал в полном объеме.

Представитель ГЖИ МО поддержал позицию отзыва на иск, полагает, что конкурсной документацией и договором управления в составе платы за жилое помещение учтены затраты на покупку коммунальных ресурсов для содержания общего имущества многоквартирных домов. Приобретение ресурсов для осуществления работ по содержанию общего имущества является неотъемлемой частью деятельности ООО «Лица» по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Кроме того указал, что подписанными дополнительными соглашениями стороны существенно изменили условия договоров управления многоквартирными домами в части размера платы за содержание жилого помещения, что нарушает права и интересы потребителей в многоквартирных домах. Считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Третьи лица Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, начальник Управления МИ и ЖКХ ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области поступил отзыв, в котором он указал, что стоимость работ и услуг по каждому виду работ и услуг по договору управления является существенным условием договора управления многоквартирным домом.

От третьего лица начальника Управления МИ и ЖКХ ФИО2 также поступил отзыв на исковое заявление, в котором он полагает, что подписание оспариваемых дополнительных соглашений не привело к изменению существенных условий договора. Также указал, что истцом не доказано, что Управление МИ и ЖКХ не было полномочно на подписание спорных дополнительных соглашений.

С учетом мнения представителей сторон, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд определил, провести судебное заседание в отсутствие ответчика Управления МИ и ЖКХ и третьих лиц.

Из материалов дела следует, что между Управлением МИ и ЖКХ и ООО «Лица» заключены договоры управления многоквартирными домами по лотам №1, 2, 3 от 21.09.2017 №1,2,3.

ООО «Лица» осуществляет управление многоквартирными домами на основании договоров управления МКД, заключенных по результатам открытого конкурса, проведенного Администрацией ЗАТО город Заозерск.

08.04.2019 между Управлением экономического развития, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества Администрации ЗАТО город Заозерск, в лице ФИО2 и Обществом с ограниченной ответственностью «Лица» в лице ФИО6 заключены дополнительные соглашения:

- № 4 к договору №1 управления многоквартирными домами по лоту №1 от 21.09.2017;

- № 6 к договору №3 управления многоквартирными домами по лоту №3 от 21.09.2017;

- № 4 к договору №2 управления многоквартирными домами по лоту №2 от 21.09.2017.

Из содержания дополнительных соглашений к договорам управления МКД следует, что внесенные изменения, касались цены договора (п.п. 3.2. Раздела 3 Договора изложен в новой редакции).

Согласно пункту 1 дополнительных соглашений № 4, 4, 6 к договорам № 1, 2, 3 управления многоквартирными домами по лотам № 1,2,3 от 21.09.2017, указанная в настоящем пункте плата не включает в себя плату за коммунальные ресурсы, пoтpeбляeмыe при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

При проведении конкурса и подачи заявок на участие в конкурсе все претенденты, в том числе ООО «Лица», знали о размере платы (тарифа) за содержание и ремонт жилого Помещения, указанным в извещении о проведении конкурса.

Конкурсной документацией и договорами № 1, 2, 3 управления многоквартирными домами по лотам № 1, 2, 3 был установлен тариф.

Договоры были подписаны обеими сторонами в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Согласно пп.1.1. п. 1 Постановления Администрации ЗАТО город Заозерск от 06.03.2019 №113 «О внесении изменений в Положение об Управлении экономического жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества Администрации     ЗАТО     город     Заозерск»,  утвержденное постановлением Администрации 3АТО город Заозерск от 28.11.2016 № 685 (в редакции постановления Администрации ЗАТО город Заозерск от 03.10.2018 № 503)  подпункт 2.3.4.10. изложен в следующей редакции: «2.3.4.10. Осуществление финансового обеспечения подготовки и проведения муниципальных выборов».

Подпункт 2.3.4.10., в котором были указаны полномочия Управления экономического жилищно-коммунального    хозяйства    и    муниципального имущества Администрации город Заозерск по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами муниципального образования ЗАТО город Заозерск, контроль за исполнением договоров по управлению многоквартирными домами, исключен. Согласно пункту 5 указанного постановления, оно вступает в силу с момента подписания.

Постановление Администрации ЗАТО город Заозерск от 06.03.2019 №113 было согласовано начальником организационно-правового отдела Администрации ЗАТО город Заозерск ФИО2

Письмом от 13.06.2019 № 861 истец не одобрил заключение дополнительных соглашений, подписанных ФИО2 от имени Управления, поскольку они заключены с превышением полномочий, о чем уведомило ответчика ООО «Лица».

Администрации ЗАТО город Заозерск обратилась в суд с соответствующим иском.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД включает в себя:

1)плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Приобретение коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в МКД, не может быть не заложено в плату за содержание жилого помещения, противное обозначало бы нарушение порядка формирования платы за содержание жилого помещения, установленного ч. 1 ст. 156 ЖК РФ, пп. «л» п. 11, п. 29 Правил № 491.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Конкурсной документацией и договорами №1, 2, 3 управления многоквартирными домами по лотам №1, 2, 3 был установлен тариф.

Управляющая организация ООО «Лица», участвуя в конкурсе в качестве профессиональной организации в данной сфере деятельности, не могла не осознавать весь перечень работ и услуг, который она должна будет исполнять за плату, установленную по результатам конкурса, приобретение ресурсов для осуществления работ по содержанию общего имущества МКД является неотъемлемой частью деятельности по содержанию общего имущества МКД.

В соответствии с пунктом 55 Правил № 75 представление заявки на участие в конкурсе является согласием претендента выполнять обязательные работы и услуги за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса, а также предоставлять коммунальные услуги.

Договоры были подписаны обеими сторонами в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

При подаче заявки и участии в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами жилищного фонда в ЗАТО город Заозерск Мурманской области, а так же при подписании договоров по результатам данного конкурса, ООО «Лица» была согласна со всеми условиями договора.

В рамках рассмотренного дела № А42-4590/2018 по заявлению ООО «Лица» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Мурманской области, Верховный суд РФ в определении от 26.08.2019 № 307-ЭС19-10621 указал, что приобретение ресурсов для осуществления работ по содержанию общего имущества является неотъемлемой частью деятельности ООО «Лица» по содержанию общего имущества многоквартирных домов.

Таким образом, дополняя договоры управления таким условием как «плата за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги не включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме» увеличивается общая стоимость услуг, чем нарушаются права и интересы потребителей в многоквартирных домах.

Кроме того, указанным выше постановлением администрации ЗАТО город Заозерск № 113 от 06.03.2019 исключен пункт 2.3.2.10., определяющий полномочия Управления МИ и ЖКХ по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами муниципального образования ЗАТО город Заозерск.

Последствия заключения сделки неуполномоченным лицом определены статьей 183 Гражданского кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 183 Гражданского кодекса РФ при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии прямо не одобрит данную сделку.

При этом ВАС РФ в п. 5 Информационного письма от 23.10.2000 № 57 «О некоторых вопросах практики применения статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что при разрешении споров, связанных с применением п. 2 ст. 183 Гражданского Кодекса Российской Федерации, судам следует принимать во внимание, что под прямым последующим одобрением сделки представляемым, в частности, могут пониматься письменное или устное одобрение независимо от того, адресовано ли оно непосредственно контрагенту по сделке.

Администрация ЗАТО город Заозерск не одобрило заключение дополнительных соглашений, подписанных 08.04.2019 ФИО2 от имени Управления, поскольку они заключены с превышением полномочий.

С учетом изложенного, требования истца о признании недействительными дополнительных соглашений, заявлены обосновано и подлежат удовлетворению на основании перечисленных норм права.

Доводы ООО «Лица», изложенные в возражениях на исковое заявление, отклоняются в связи с неправомерностью. 

Истец при подаче иска освобожден от оплаты государственной пошлины, в связи с чем, в соответствии со статьями 110 АПК РФ, 33317 и 33321 НК РФ, ответчики признаются плательщиками государственной пошлины.

Вместе с тем, Управление экономического развития, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества Администрации ЗАТО город Заозерск освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем подлежит взысканию с ООО «Лица» в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 3 000 рублей (половина от суммы, установленной подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать недействительными заключенные 08.04.2019 между Управлением экономического развития, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества Администрации ЗАТО город Заозерск и обществом с ограниченной ответственностью «Лица» дополнительные соглашения № 4 к договору № 1 управления многоквартирными домами по лоту № 1 от 21.09.2017, № 4 к договору № 2 управления многоквартирными домами по лоту № 2 от 21.09.2017, № 6 к договору № 3 управления многоквартирными домами по лоту № 3 от 21.09.2017.

Взыскать с ООО «Лица» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяЕвсюкова А.В.