АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1009/2022

г. Архангельск

10 августа 2022 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2022 года  

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2022 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Острых А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дровснаб» (ОГРН 

<

***>; адрес: 163015, 

<

...>)

о взыскании 1 242 188 руб. 75 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: не явились (извещены),

установил следующее:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дровснаб»  (далее – ответчик, общество) о взыскании 1 239 029 руб. 23 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, за 2019 и 2020 годы и 3159 руб. 52 коп. пеней, начисленных за период с 20.01.2022 по 28.01.2022 с последующим начислением по день фактической оплаты долга. 

Ответчик представил отзыв на заявление, дополнения к отзыву, уточненный контррасчет, согласно которым согласилось с предъявленным министерством требованием о возврате средств субсидии в сумме 492 950,28 руб. 

В соответствии положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, извещенных о рассмотрении дела. 

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Между министерством и обществом были заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления от 05.02.2019 № 12-Д (далее – договор 2019 года) и от 07.02.2020 № 17-Д (далее – договор 2020 года).

В рамках заключенных договоров министерством в 2019 и 2020 годах на основании представленных ответчиком расчетов производилась выплата субсидии.

В соответствии с распоряжением министерства от 08.10.2021 № 616-р  в отношении ответчика была проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, за 2019-2020 годы.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 07.12.2021 № 203/06-06/108.

В ходе проведенной проверки министерство пришло к выводу о том, что обществом допущено завышение в расчетах за 2019 и 2020 годы объема топлива твердого на 258,9826 куб.м. и 1088,8396 куб.м., соответственно, что привело к  необоснованному получению средств субсидии за 2019 год в размере 229 674,92 руб., за 2020 год в размере 1 009 354,31 руб., всего в сумме 1 239 029 руб. 23 коп.

Общество направило в адрес министерства возражения, которые были рассмотрены и отклонены (письмо министерства от 11.01.2022 № 203/06-06/80). 

В связи с вывяленными нарушениями министерством обществу выставлено требование о возврате средств субсидии от 16.12.2021 № 203/06-06/8821, в котором ответчику предложено в течение 10 рабочих дней со дня его предъявления произвести возврат 1 239 029,23 руб. средств субсидии.

Поскольку ответчиком требование о возврате средств субсидии не было исполнено, министерство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. 

Изучив доводы сторон, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения предъявленного требования в связи со следующим:

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Предоставление субсидий в 2019 и 2019 годах осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 2014-2020)» (далее – Порядок предоставления субсидии).

Согласно пункту 3 Порядка предоставления субсидии главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является министерство.

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления субсидии между министерством и заявителем были заключены договор на 2019 год и договор на 2020 год, предметом которых являлось предоставление заявителю из областного бюджета в 2019-2020 годах субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления.

Согласно пункту 19 Порядка предоставления субсидии министерством проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии (далее – проверки). 

В случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования (пункт 20 Порядка предоставления субсидии).

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных этим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 15 Порядка предоставления субсидии для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

1) определенная агентством для топливоснабжающей организации экономически обоснованная стоимость топлива твердого;

2) установленные постановлением агентства розничные цены;

3) фактически реализованные топливоснабжающей организацией гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, объемы топлива твердого, определенные на основании списков - реестров граждан, получивших топливо твердое, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального района Архангельской области, городского округа Архангельской области, городского поселения Архангельской области на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность топливоснабжающая организация.

Размер субсидии для топливоснабжающей организации рассчитывается по формуле:

СД = (ЭЦд - РЦд) x Vд,

где:

СД - размер субсидии для топливоснабжающей организации, рублей;

ЭЦд - экономически обоснованная стоимость топлива твердого  (без НДС) для топливоснабжающей организации, рублей/куб. м;

РЦд - розничная цена на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье (без НДС), рублей/куб. м;

Vд - фактический объем топлива твердого, реализованный топливоснабжающей организацией гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, куб. м.

Фактический объем реализации топлива твердого подтверждается данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период и не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления.

Фактический объем топлива твердого, принимаемого для расчета размера субсидии, определяется на основании списков-реестров граждан за отчетный период, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального района Архангельской области, городского округа Архангельской области, городского поселения Архангельской области на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность топливоснабжающая организация.

Аналогичный порядок расчета субсидии согласован сторонами в пунктах 3.2 и 3.3 договоров на 2019 и 2020 годы. 

По результатам проверки первичных учетных документов, на основании списков-реестров граждан, представленных в министерство топливоснабжающими организациями, осуществляющими реализацию топлива твердого на территории городского округа «Город Архангельск», министерство выявило превышение обществом объемов реализации топлива твердого над объемом годовой потребности в топливе твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления (приложения №№ 1 и 2 к акту проверки), в связи с чем, по мнению истца,  основания для включения в расчет размера субсидии объема топлива твердого в размере 81,1326 куб.м (2019 год) и 645,0396 куб.м. (2020 год) отсутствуют. Размер необоснованно полученных средств субсидии в связи с указанным нарушением по расчету истца составил 71 834,82 руб. за 2019 год и 597 951,71 руб. за 2020 год.

Ответчик  с данным нарушением согласен частично: по 2019 году на сумму 7689,25 руб. (8,6845 куб.м.); по 2020 году на сумму 380 227,03 руб. (41,1694 куб.м.). При этом общество указывает, что не имеет возможности контролировать объемы поставок другими топливоснабжающими организациями.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в структуру платы за коммунальные услуги включена плата за твердое топливо при наличии печного отопления.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Порядка объем топлива твердого, принимаемый для расчета размера субсидии, определяется на основании списков-реестров граждан за отчетный период, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность получатель субсидии (далее – списки-реестры граждан).

Объем реализации топлива твердого подтверждается данными регистров бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период и не должен превышать объем годовой потребности в топливе твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления.

В целях организации и обеспечения твердым топливом (дровами) (далее - топливом) населения муниципального образования «Город Архангельск», проживающего в жилых помещениях многоквартирных домов или в жилых домах с печным отоплением, постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 29.11.2018 № 1472 утверждено Положение об организации снабжения населения твердым топливом (дровами) (далее – Положение).

 Согласно пункту 5.1 Положения количество поставки топлива населению, проживающему в жилых помещениях многоквартирных домов или жилых домах с печным отоплением, определяется в пределах норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, установленного постановлением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 31.03.2015 № 7-пн.

При этом, топливо, приобретаемое сверх установленных нормативов, оплачивается населением по ценам, установленным для продавцов твердого топлива агентством по тарифам и ценам Архангельской области (пункт 5.2 Положения).

В соответствии с пунктом 6.3 Положения при обращении граждан в адрес продавца твердого топлива на каждое жилое помещение и жилой дом (домовладение) рекомендуется оформлять карточку учета (в электронном виде), в которой указываются следующие данные: паспортные данные собственника (нанимателя) жилья; адрес; отапливаемая площадь жилого помещения многоквартирного дома или жилого дома; полагающееся количество твердого топлива согласно установленному нормативу потребления коммунальной услуги по отоплению; вид (марка) и количество фактически отпущенного топлива в натуральном выражении.

Согласно Порядку предоставления субсидии и договорам получатели субсидии ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в министерство расчеты фактической потребности в средствах субсидии по форме, утвержденной постановлением министерства  (далее - расчеты), в том числе путем заполнения соответствующих форм в государственной информационной системе Архангельской области «Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области» и списки-реестры граждан по формам, утвержденным министерством.

Объем топлива твердого, принимаемого для расчета размера субсидии, определяется на основании списков-реестров граждан за отчетный период, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального района Архангельской области, городского округа Архангельской области, городского поселения Архангельской области, на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность получатель субсидии.

Объем реализации топлива твердого подтверждается данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период и не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления.

Основания для отказа в предоставлении субсидии перечислены в пункте 18 Порядка предоставления субсидии. Согласно указанному пункту министерство принимает решение об отказе в предоставлении субсидии в случае:

1) непредставления или предоставление не в полном объеме расчетов, указанных в пункте 14 настоящего Порядка;

2) представления расчетов, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, содержащих недостоверные сведения;

3) представления документов с нарушением сроков, указанных в пункте 14 настоящего Порядка.

Таким образом, ответчик для получения субсидии должен представить в министерство списки-реестры граждан, получивших топливо твердое  (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, содержащие, в том числе, сведения о потребителях, объемах топлива твердого, реализованных потребителям и подлежащим включению в расчет фактической потребности в средствах субсидии в размере, не превышающем годовую потребность в топливе твердом.

При этом получатель субсидии, предоставляя списки-реестры, должен обеспечить достоверность этих сведений, в том числе, в части не превышения годовой потребности.

Таким образом, как обоснованно указывает министерство, у ответчика имеется возможность во взаимодействии с администрацией городского округа «Город Архангельск» и иными ТСО, осуществляющими поставку топлива твердого на территории городского округа «Город Архангельск», обеспечить соблюдение условий получения субсидии и договорных обязательств перед населением.

В свою очередь, министерство только в рамках проведения контрольных мероприятий ТСО может установить фактическое превышение объемов реализации топлива твердого над годовой потребностью потребителя. 

Ввиду того, что факт превышения объемов реализации ТСО топлива твердого над годовой потребностью, рассчитанной с учетом нормативов потребления за 2019 и 2020 годы в размере 726,1722 куб.м на сумму субсидии 669 786,53 руб. (71 834,82 руб. + 597 951,71 руб.) установлен в ходе проверки и ответчиком по существу не опровергнут, вывод министерства о необоснованном получении средств субсидии в указанной сумме является правомерным. Иск в указанной части подлежит удовлетворению.

В ходе проверки министерство пришло к выводу о том, что общество необоснованно включало в расчеты субсидии объемы топлива твердого, реализованного гражданам, проживающим в домах с центральным отоплением.

Разногласия по данному нарушению касаются включения обществом в расчеты субсидии 41,2500 куб.м (на сумму 36 341,25 руб.) топлива твердого за 2019 год, а также 130,0000 куб.м (на сумму 120 510,00 руб.) топлива твердого за 2020 год, реализованного гражданам, проживающим в г.Архангельске по следующим адресам: 

2019 год – ул. Холмогорская, 

<

...>

2020 год – ул. Дрейера, д. 45, корп. 1; ул. Горького, 

<

...> дивизии, 

<

...>

В обоснование своей позиции истец ссылается на информацию, размещенную на сайте Государственной корпорации — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (https://www.reformagkh.ru/myhouse/), согласно которой перечисленные дома являются многоквартирными домами с центральным отоплением, коммунальную услугу по отоплению оказывает ПАО «ТГК-2».

Общество согласилось с указанным нарушением по 2019 году в размере 6607,50 руб., по 2020 году в размере 55 620 руб. 

Согласно Порядку для расчета размера субсидии используются объемы топлива твердого, реализованные для нужд отопления гражданам, проживающим в домах с печным отоплением.

В соответствии с полученной от управляющих организаций и государственной жилищной инспекцией Архангельской области информации (сведений) о наличие вида благоустройства (отопление – в том числе отопление – централизованное и/или печное), виде отопления в жилых домах наличие печного отопления подтверждено в отношении следующих домов: ул. Холмогорская, д. 35 – печное отопление; ул. Бассейная, д. 7 – печное и центральное отопление; ул. Дрейера, д. 45, корп. 1 – печное и центральное отопление; ул. Сурповская, д. 34 – печное и центральное отопление; ул. Литейная, д. 11 печное и центральное отопление; ул. Речников, д. 33, корп. 2 – печное и центральное отопление; ул. Мещерского, д. 12 – печное и центральное отопление; ул. Кирова, д. 8, корп. 1 – печное и центральное отопление; ул. Литейная, д. 8 – печное и центральное отопление; ул. Красноармейская, д. 21, корп. 1 – печное и центральное отопление; ул. Кемская, д. 9 – печное и центральное отопление; ул. 263 Сивашской дивизии, д. 2 – печное и центральное отопление; ул. Сплавная, д. 4 – печное и центральное отопление; ул. Севстрой, д. 33 – печное и центральное отопление.

Поскольку наличие печного отопления в перечисленных домах подтверждено, суд отклоняет довод министерства о необоснованном предоставлении субсидии на поставку топлива твердого по указанным адресам. Суд исходит из того, что наличие печного отопления в домах с таким видом благоустройства является основанием для установления соответствующего норматива потребления коммунальной услуги.

По расчету суда обществом была обоснованно получена субсидия в части поставки топлива твердого по данным адресам в размере 222 138 ,75 руб., в том числе:

- 16 518,75 руб. за 2019 год – ул. Холмогорская, д. 35 (6607,50 руб.); ул. Бассейная, д. 7 (3303,75 руб.); ул. Кирова, д. 8, корп. 1 (3303,75 руб.); ул. Кемская, д. 9 (3303,75 руб.);

- 55 620 руб. за 2020 год – ул. Дрейера, д. 45, корп. (4635 руб.); ул. Сурповская, д. 34. (4635 руб.); ул. Литейная, д. 11. (4635 руб.); ул. Речников, д. 33, корп. 2. (4635 руб.); ул. Мещерского, д. 12. (4635 руб.); ул. Кирова, д. 8, корп. 1. (4635 руб.); ул. Литейная, д. 8. (4635 руб.); ул. Красноармейская, д. 21, корп. 1. (4635 руб.); ул. Кемская, д. 9. (4635 руб.); ул. 263 Сивашской дивизии, д. 2. (4635 руб.); ул. Сплавная, д. 4. (4635 руб.); ул. Севстрой, д. 33. (4635 руб.).

Ввиду изложенного, оснований для удовлетворения иска по данному эпизоду в размере 222 138 ,75 руб. не имеется.

В отношении остальных домов информация о наличии печного отопления не представлена, соответственно, ответчиком в соответствующей части не подтверждена обоснованность получения субсидии в размере 84 712,50 руб.

Таким образом, требование министерства подлежат удовлетворению в размере 84 712,50 руб.  

В ходе проверки министерство пришло к выводу о необоснованном включении обществом в расчет субсидии объема топлива твердого, реализованного гражданам, проживающим по адресам: Талаги, д. 135 (3,7500 руб.м. на сумму 3303,75 руб.); дер. Часовенская, ул. Садовая, д. 42 (5,0000 куб.м. на сумму 4635 руб.). 

Согласно сведениям, размещенным на сайте Федеральной кадастровой палаты (https://kadastr.ru/services/publichnaya-kadastrovaya-karta/), перечисленные жилые дома располагаются в Приморском районе Архангельской области. Поскольку обществу экономически обоснованная стоимость на топливо твердое, реализуемое на территории Приморского района Архангельской области, агентством по тарифам и ценам Архангельской области на 2019 и 2020 годы не устанавливалась, обществом необоснованно получена субсидия в общем размере 7938,75 руб. (3303,75 руб. + 4635,00 руб.).

В силу пункта 15 Порядка предоставления субсидии, условий договоров на 2019 и 2020 годы для расчета размера субсидии используются такие базовые величины как  определенная агентством по тарифам и ценам Архангельской области для топливоснабжающей организации (в данном случае для общества) экономически обоснованная стоимость топлива твердого и установленные постановлением агентства розничные цены.

Поскольку обществу экономически обоснованная стоимость на топливо твердое, реализуемое на территории Приморского района Архангельской области, агентством по тарифам и ценам Архангельской области на 2019 и 2020 годы не устанавливалась, общество не имело права включать в расчет субсидии объемы, реализованные граждан, проживающим на территории Приморского района. 

Общество по существу с данным нарушением согласно. Принимая во внимание изложенное, требование министерства по данному нарушению подлежит удовлетворению в сумме 7938,75 руб. (3303,75 руб. + 4635,00 руб.). 

В ходе проверки министерство пришло к выводу о том, что обществом необоснованно включен в расчет субсидии за 2020 год объем топлива твердого в размере 35,0000 куб.м на сумму 32 445 руб., реализованный по адресам: 

<

...> звезды, д.5.

В силу пункта 15 Порядка предоставления субсидии, условий договора на 2020 год для расчета размера субсидии учитывается фактический объем топлива твердого, реализованный топливоснабжающей организацией гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Согласно сведениям, размещенным на сайте Федеральной службыгосударственной регистрации, кадастра и картографии (https://rosreestr.gov.ru/), дома, расположенные по адресам: 

<

...> звезды, д.5, являются нежилыми.

Таким образом, общество необоснованно включало в расчет субсидии объем реализации по указанным адресам. Средства субсидии в размере 32 445,00 руб. получены обществом в нарушением порядка их предоставления. Общество по существу с данным нарушением согласно. Принимая во внимание изложенное,  требование министерства по данному нарушению подлежит удовлетворению в сумме 32 445 руб.

Министерство ходе проверки пришло к выводу о том, что за 2019 год объем топлива твердого в размере 41,2500 куб.м (37,5000 куб.м + 3,7500 куб.м) на сумму субсидии 36 510,00 руб. (33 206,25 руб. + 3303,75 руб.) обществом не подтвержден.

Так в ходе проверки было установило, что в актах приема-передачи топлива твердого отсутствует объем реализованного топлива твердого в натуральном и денежном измерении: 

Адрес поставки

Дата реализации

Беломорской флотилии ул., д.4, корп. 4

19.09.2019

Ленинградский просп, д. 284

19.11.2019

Ильича 

<

...>

23.09.2019

Прибрежная 

<

...>

19.10.2019

Первомайская 

<

...>

10.09.2019

Дружбы 

<

...>

18.09.2019

Р.Люксембург, д.46,корп.1, кв.6

18.09.2019

Победы ул., д.80,корпЛ, кв 6

27.06.2019

Циалковского 

<

...>

07.08.2019

Мещерского 

<

...>

10.09.2019

В ходе судебного разбирательства обществом были представлены перечисленные акты приема-передачи топлива твердого, в которых указан объем реализованного топлива твердого в натуральном измерении. Внесенные изменения в акты приема-передачи топлива твердого заверены потребителями и представителем общества.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что со стороны получателя субсидии объем топлива твердого, реализованного населению, в размере 37,5000 куб.м на сумму 33 206,25 руб. подтвержден. Доводы министерства в данном случае не опровергают факт поставки топлива твердого населению в объеме, а соответственно не могут служить основанием для удовлетворения требований истца в соответствующей части.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения заявленного требования в указанной части не имеется.

Также в ходе проверки было установлено, что обществом не представлены первичные учетные документы, подтверждающие реализацию в 2019 году топлива твердого по адресу: ул. Водников, д.5, кв. 1, в размере 3,7500 куб.м на сумму субсидии  3303,75 руб.

Ответчиком документов в подтверждение обоснованности включения в расчет субсидии 3,7500 куб.м реализации топлива твердого по адресу: ул. Водников, д.5, кв. 1, не представлено. Согласно уточненному контррасчету в указанной части требование истца не оспаривается.

Принимая во внимание изложенное, требование министерства по указанному эпизоду подлежит удовлетворению в размере 3303,75 руб.

В ходе проверки истец пришел к выводу о том, что ответчиком объем топлива твердого в размере 91,6000 куб.м на сумму субсидии 81 685,10 руб. необоснованно включен в расчет субсидии за 2019 год.

Спор связан с обоснованностью применения обществом для определения объема топлива твердого коэффициента полнодревесности 0,75. Истец полагает, что подлежит применению коэффициент полнодревестности 0,73.

Согласно представленным первичным учетным документам (актам приема-передачи) общество с марта по декабрь 2019 года осуществляло поставку топлива твердого в складочной мере. Для перевода складочной меры топлива твердого в плотную меру пответчиком применялся коэффициент полнодревесности в размере 0,75.

Значения коэффициента полнодревесности для перевода складочной меры в плотную меру перечислены в ГОСТ 3243-88 «Дрова. Технические условия».

В первичных учетных документах, представленных обществом в ходе проверки, не указаны данные, необходимые для определения коэффициента полнодревесности, такие как вид древесной породы, длина.

Министерство для определения объема топлива твердого в плотной мере применило коэффициент полнодревесности в размере 0,73, использованный при установлении нормативов потребления.

Суд полагает обоснованным применение данного коэффициента, поскольку данный коэффициент использован при применении нормативов потребления. При этом согласно ГОСТ 3243-88 «Дрова. Технические условия» значение коэффициента 0,73 соответствует длине расколотых поленьев 0,5 м – хвойные породы, а также среднему значению для расколотых поленьев лиственных пород длинной от 0,25 м до 0,5 м. 

При этом, общество не обосновало правомерность применения коэффициента полнодревесности в размере 0,75. Представленный в материалы дела журнал учета принятых заявок таким доказательством не является, является внутренним документом ответчика. В первичных учетных документах, представленных обществом в ходе проверки, не были указаны данные для определения коэффициента полнодревесности.

С учетом коэффициента полнодревесности 0,73, согласно первичным учетным документам, объем топлива твердого, реализованного на территории городского округа «Город Архангельск» в дома с печным отоплением в 2019 году составляет 3463,4000 куб.м, вместе с тем обществом в расчет субсидии заявлен объем топлива твердого в размере 3555,0000 куб.м. Таким образом, объем топлива твердого в размере 91,6000 куб.м на сумму субсидии 81 685,10 руб. необоснованно включен ответчиком в расчет субсидии за 2019 год. 

Принимая во внимание изложенное, требование министерства по данному нарушению подлежит удовлетворению в размере 81 685,10 руб.

Как указано в акте проверки, объем топлива твердого в размере 22,5500 куб.м на сумму субсидии 20 903,85 руб. за 2020 год не подтвержден обществом первичными учетными документами.

Согласно списку граждан за апрель 2020 года объем топлива твердого, реализованный по адресу: 

<

...>, составил 5 куб.м, при этом первичные учетные документы, подтверждающие реализацию по указанному адресу, обществом не представлены.

В актах приема-передачи топлива печного бытового (дрова колотые), представленных обществом для подтверждения объемов реализации по ряду адресов, объем топлива твердого указан в складочной мере. 

С учетом коэффициента полнодревесности 0,73 объем топлива твердого составляет в плотной мере 47,4500 куб.м, вместе с тем обществом в расчеты фактической потребности в средствах субсидии заявлен объем топлива твердого в размере 65,0000 куб.м.   

Адрес поставки топлива твердого

Дата реализации

Объем реализации топлива твердого, куб.м

 

заявлено в расчет

по результатам проверки

Инессы Арманд ул., д. 15

21.02.2020

5

3,65

Победы 

<

...>

27.02.2020

5

3,65

Пирсовая 

<

...>

29.02.2020

5

3,65

ФИО1 

<

...>

  15.03.2020

5

3,65

Ярославская ул., д.25

  16.03.2020

5

3,65

Зеньковича 

<

...>

  18.03.2020

5

3,65

Красноармейская 

<

...>

  18.03.2020

5

3,65

Мещерского 

<

...>

  19.03.2020

5

3,65

Советская 

<

...>

20.03.2020

5

3,65

Выучейского 

<

...>

23.03.2020

5

3,65

Советская 

<

...>

24.03.2020

5

3,65

Почтовая 

<

...>

28.03.2020

5

3,65

Южная 

<

...>

29.03.2020

5

3,65

Итого

65

47,45

Поскольку в первичных учетных документах, представленных обществом в ходе проверки не указаны данные для определения коэффициента полнодревесности, а общество не доказало обоснованность применения коэффициента полнодревесности в размере 0,75, суд полагает обоснованным применение министерством коэффициента полнодревесности в размере 0,73, использованного при установлении нормативов потребления.

Принимая во внимание изложенное, иск министерства по указанному эпизоду подлежит удовлетворению в сумме 20 903,85 руб.

В ходе проверки истец пришел к выводу о том, что общество в нарушение пункта 15 Порядка предоставления субсидии не подтвердило данными регистров бухгалтерского учета за 2020 год объем топлива твердого в размере 251,2500 куб.м на сумму субсидии 232 908,75 руб.

В силу положений пункта 15 Порядка предоставления субсидии фактический объем реализации топлива твердого подтверждается данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период и не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления.

Как следует из пояснений ответчика, в связи с технической ошибкой данные регистров бухгалтерского учета за 2020 год в ходе проверки были представлены без учета корректировки. Корректировка была проведена в 2021 году, данные регистров бухгалтерского учета, соответствуют данным бухгалтерского учета за 2020 год. 

В 2021 году ответчик не заявлял и не включал в расчет субсидии сумму 232 908,75 руб.

 Поскольку факт реализации топлива твердого в объеме 251,2500 куб.м на сумму субсидии 232 908,75 руб. подтвержден первичными учетными документами, а отсутствие необходимых данных в регистрах бухгалтерского учета обусловлено технической ошибкой, которая была откорректирована ответчиком в 2021 году, суд полагает требование истца в указанной части не подлежим удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, иск министерства в части требования о возврате средств субсидии подлежит удовлетворению в размере 900 775,48 руб. (71 834,82 руб. + 19 822,50 руб. + 3303,75 руб. + 3303,75 руб. + 81 685,10 руб. + 597 951,71 руб. + 32 445 руб. + 4635 руб. + 20 903,85 руб. + 64 890 руб.). 

Оснований для удовлетворения требования о возврате средств субсидии в оставшейся части судом не установлено. 

Истец также просит взыскать с общества 3159,52 руб. пеней, начисленных за период с 20.01.2022 по 28.01.2022 в связи с неисполнением обязательства по возврату средств субсидии.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с пунктом 20 Порядка предоставления субсидии в случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.

Пунктом 4.3.6 договоров предусмотрена ответственность получателя средств субсидии в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки от суммы задолженности.

Требование от 16.12.2021 № 203/06-06/8821 было получено ответчиком 28.12.2021, соответственно срок исполнения требования в добровольном порядке истек 19.01.2022. Начало течения срока начисления пеней (20.01.2022) истцом определено верно.

С учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016 (раздел «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике», ответ на вопрос № 3), при взыскании суммы неустоек (пеней) в судебном порядке за период до принятия решения суда подлежит применению ставка на день его вынесения.

На дату вынесения решения ставка рефинансирования ЦБ РФ составляет 8 % годовых. 

В соответствии с расчетом суда, пени, начисленные на сумму долга 900 775,48 руб. за период с 20.01.2022 по 28.01.2022 (9 дней), составляют 2161,86 руб. (900 775,48 руб. х 8 % / 300 х 9). 

Принимая во внимание изложенное, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию пени в сумме 2161,86 руб. за период с 20.01.2022 по 28.01.2022. В остальной части требование истца о взыскании с ответчика пеней за период с 20.01.2022 по 28.01.2022  заявлено необоснованно и удовлетворению не подлежит. 

Согласно пункту 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 ГК РФ истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»). В частности, это означает, что не подлежит удовлетворению предъявленное в общеисковом порядке заявление кредитора о взыскании с такого лица финансовых санкций, начисленных за период действия моратория. Лицо, на которое распространяется действие моратория, вправе заявить возражения об освобождении от уплаты неустойки (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») и в том случае, если в суд не подавалось заявление о его банкротстве.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 опубликовано 01.04.2022 и вступило в силу со дня официального опубликования. При таких обстоятельствах пени за несвоевременный возврат средств субсидии в размере 900 775,48 руб. подлежат начислению по 31.03.2022. Требование истца о взыскании с ответчика пеней за период с 01.04.2022 и до завершения моратория является заявленным преждевременно и в его удовлетворении суд отказывает. 

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в части долга в размере 900 775 руб. 48 коп., в части пеней в размере 2161 руб. 86 коп. с последующим их начислением с29.01.2022 по 31.03.2022. В удовлетворении остальной части иска суд отказывает, по изложенным в решении основаниям. 

Истец на основании пункта 1 статьи 3333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) от уплаты государственной пошлины освобожден. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой  истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям.

При этом, суд полагает возможным на основании пункта 2 статьи 333.22 НК РФ, исходя из имущественного положения ответчика, наличия у него статуса субъекта малого предпринимательства, уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, до 5000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дровснаб» (ОГРН  

<

***>) в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 

<

***>) 900 775 руб. 48 коп. необоснованно полученных средств субсидии, 2161 руб. 86 коп. пеней, всего – 902 937 руб. 34 коп., пени, начисленные на сумму долга – 900 775 руб. 48 коп. исходя 1/300 действующей ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки, начиная с 29.01.2022 по 31.03.2022.

В удовлетворении остальной части иска отказать.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дровснаб» (ОГРН  

<

***>) в доход федерального бюджета 5000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

Л.В. Шишова