г. Владимир

«18» декабря 2018  года                                                Дело № А43-17222/2018

Резолютивная часть постановления объявлена  11.12.2018.

Постановление

 в полном объеме изготовлено  18.12.2018.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М., 

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.10.2018 по делу                       № А43-17222/2018, 

принятое судьей Трясковой Н.В. 

по заявлению государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Нижегородский лес» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании частично недействительным решения Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.04.2018 № 64Н/С.

В судебном заседании принял участие представитель государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Нижегородский лес» – ФИО2 по доверенности от 31.12.2017 сроком действия до 31.12.2018.

Государственное учреждение – Нижегородское региональное  отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Нижегородский лес», Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Филиалом № 27 Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Филиал №27, Фонд) в отношении государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Нижегородский лес»  (далее – ГБУ НО «Нижегородский лес», страхователь) проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на выплату страхового обеспечения страхователем.

В ходе проверки выявлено, что в 2016-2017 годах заявленный вид деятельности «Торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами», код по ОКЭВД 46.73.1 (страховой тариф 0,2%) не являлся для ГБУ НО «Нижегородский лес» основным для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Филиал №27 посчитал, что ГБУ НО «Нижегородский лес» необоснованно определен первый класс профессионального риска и установлен тариф на 2016-2017 годы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваниях в размере 0,2% к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц. По результатам проверки основной вид деятельности ГБУ НО «Нижегородский лес» на 2016-2017 года отнесен к 28 классу профессионального риска, которому соответствует страховой тариф 6,1%.

Кроме того, установлено нарушение в части занижения облагаемой базы на выплату застрахованному лицу (ФИО3) материальной помощи в размере 15 000 руб.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте выездной проверки от 26.03.2018 №64н/с.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение от 19.04.2018 № 64н/с о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Указанным решением страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 353 400 руб. 56 коп. на основании статьи 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ). Также ГБУ НО «Нижегородский лес» предложено в добровольном порядке уплатить пени по состоянию на 31.12.2017 в размере 160 677 руб. 30 коп. и недоимку в размере 1 767 002 руб. 82 коп.

 Не согласившись с указанным решением Фонда, ГБУ НО «Нижегородский лес» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его недействительным в части начисления страховых взносов в размере 1 766 331 руб. 82 коп., соответствующих сумм пени и штрафов (в части нарушения по применению  пониженного тарифа).

Решением от 03.10.2018 Арбитражный суд Нижегородской области решение Фонда от 19.04.2018 № 64н/с признал недействительным в оспоренной части.

Фонд обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой, сославшись на неправильное применение норм материального права, просил отменить решение суда.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что договоры с Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области имеют лишь название «договоры купли-продажи», а по существу таковыми не являются. ГБУ НО «Нижегородский лес» не были представлены документы, подтверждающие приобретение готовой древесины для перепродажи. Заготовка древесины для оптовой продажи не является оптовой торговлей. Фонд обратил внимание, что основным видом деятельности ГБУ НО «Нижегородский лес»  является лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность, в которой в проверяемый период было занято наибольшее количество сотрудников.

        ГБУ НО «Нижегородский лес» отзыв на апелляционную жалобу в суд не представило.

Представитель ГБУ НО «Нижегородский лес» в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Фонда.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене  по следующим основаниям. 

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом № 125-ФЗ.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 22 названного Закона страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

В силу статьи 21 Федерального закона № 125-ФЗ страховые тарифы дифференцируются по классам профессионального риска, под которыми статья 3 Федерального закона № 125-ФЗ понимает уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила № 713), которые определяют порядок отнесения экономической деятельности к классу профессионального риска в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 713 экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Пунктом 9 Правил №713 определено, что основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг. Основным видом экономической деятельности некоммерческой организации является тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

        Если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности (пункт 14 Правил №713).

 В силу пункта 15 Правил №713 страхователи - государственные (муниципальные) учреждения относятся к 01 классу профессионального риска в части деятельности, которая финансируется из бюджетов всех уровней и приравненных к ним источников.

         Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 утвержден Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее - Порядок).

В силу пункта 2 Порядка основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713.

Согласно пункту 3 Порядка для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Из вышеприведенных правовых норм следует, что страховой тариф определяется от класса профессионального риска, который, в свою очередь, зависит от вида экономической деятельности.

Как следует из Устава ГБУ НО «Нижегородский лес» от 22.12.2014, страхователь  является государственным бюджетным учреждением, учредителем и собственником его имущества является Нижегородская область (пункт 1.2 Устава). В своей деятельности ГБУ НО «Нижегородский лес» руководствуется среди прочих Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (пункт 1.11 Устава). Основными целями деятельности являются: охрана лесов от пожаров, защита лесов и воспроизводство лесов (пункт 2.1 Устава).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ГБУ НО «Нижегородский лес» заявлен по состоянию на 14.01.2015 код по ОКВЭД 02.01 «Лесоводство и лесозаготовки», на 27.03.2016 код по ОКВЭД 02.01 «Лесоводство и лесозаготовки, на 01.04.2017 код по ОКВЭД 02.10 «Лесоводство и прочая хозяйственная деятельность».

На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Из представленного в материалы дела Устава, ГБУ НО «Нижегородский лес» является некоммерческой организацией.

Применительно к положениям пункта 9 Правил №713 основной вид  экономической деятельности ГБУ НО «Нижегородский лес»  как некоммерческой организации должен определяться исходя из наибольшего  количества работников организации, занятых том или ином виде деятельности.

Из материалов дела следует, что в 2015-2017 годах ГБУ НО «Нижегородский лес» осуществляло предпринимательскую деятельность по оптовой продаже древесины и деятельность в области лесоводства (воспроизводство лесов, очистка и охрана лесов, лесозаготовка).

Деятельность ГБУ НО «Нижегородский лес» в области лесоводства финансировалась из бюджета в рамках заключенных с Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в области лесоводства (т.1 л.д.93-97).

Согласно представленным в материалы дела справкам-подтверждениям основного вида экономической деятельности, представленным ГБУ НО «Нижегородский лес» 25.01.2016 и 20.01.2017   численность работников за 2015 год составила 65 человек, из которых 53 человека занято в лесоводстве (получающие доходы в рамках финансирования из бюджета и частично за счет внебюджетных источников)  и 12 человек занято в оптовой торговле лесоматериалами (получающие доход в рамках предпринимательской деятельности). Численность работников за 2016 год составила 73 человека, из которых 53 человека занято в лесоводстве (получающие доходы в рамках финансирования из бюджета и частично за счет внебюджетных источников) и 20 человек занято в оптовой торговле лесоматериалами, получающие доход в рамках предпринимательской деятельности (т.1 л.д.85-86).

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснительным письмом ГБУ НО «Нижегородский лес» от 20.02.2018 №01-, расчетными ведомостями за 2015-2016 годы, штатными расписаниями на 2015-2017 года.

С учетом изложенного на основании абзаца 2 пункта 9 Правил №713 в 2015 - 2016 годах большее количество работников ГБУ НО «Нижегородский лес» было занято в деятельности в области лесоводства и прочей лесохозяйственной деятельности (лесозаготовка), в связи с чем основным видом деятельности ГБУ НО «Нижегородский лес» в 2016 – 2017 годах являлось лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность (код по ОКВЭД 02.10). Указанный вид деятельности относится к 28 классу профессионального риска, которому соответствует страховой тариф 6,1% к начальной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц, а в соответствующих случаях - к сумме возражения по гражданско-правовому договору.

В ходе проверки Филиалом №27 на основании регистров бухгалтерского учета выплаты в пользу работников ГБУ НО «Нижегородский лес» распределены по источникам финансирования (страница 6 решения Фонда от 19.04.2018 №64н/с). Данный расчет не оспорен ГБУ НО «Нижегородский лес».

В отношении выплат работникам ГБУ НО «Нижегородский лес», финансируемых из бюджета, в соответствии с пунктом 15 Правил №713, Фонд посчитал правомерным применение страхового тарифа в размере 0,2% в целях исчисления страховых взносов.

В отношении иных выплат в пользу застрахованных лиц в части деятельности, не финансируемой из бюджета, Фонд правомерно определил  28 класс профессионального риска и применил тариф на 2016-2017 годы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях в размере 6,1%.

        Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Фонда от 19.04.2018 № 64Н/С в оспоренной части является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных ГБУ НО «Нижегородский лес» требований у суда первой инстанции не имелось.

Следовательно, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду неправильного применения норм материального права.

 Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

От уплаты государственной пошлины заявитель апелляционной жалобы освобожден.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.10.2018 по делу № А43-17222/2018 отменить.

В удовлетворении заявленного требования государственному  бюджетному учреждению Нижегородской области «Нижегородский лес» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья                   А.М. Гущина

Судьи                                                                                 М.Б. Белышкова

                                                                                  Т.В. Москвичева