АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5

тел./факс (4872) 250-800;  e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула      Дело № А68-13245/2019

Резолютивная часть решения оглашена «18» сентября 2020г.

Полный текст решения изготовлен «25» сентября 2020г.

Арбитражный суд Тульской области 

в составе судьи Заботновой О.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство г.Алексин» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконным и отмене постановления от 25.10.2019г. по делу №100-234/19, о прекращении производства по административному делу, 

третье лицо Администрация МО г. Алексин;

при участии в заседании: 

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 15.01.2020г., 

от ответчика – не явились, извещены, 

от третьего лица – ФИО2 представитель по доверенности от 12.03.2020г.

Муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство г.Алексин» (далее -МУП «Спецавтохозяйство г.Алексин») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области(далее – Управление Росреестра по Тульской области, Управление)  о признании незаконным и отмене постановления от 25.10.2019г. по делу №100-234/19, о прекращении производства по административному делу. 

Определением суда от 26.02.2020г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования г. Алексин.

Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо заявленные МУП «Спецавтохозяйство г.Алексин» требования поддержало.

Ответчик в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, надлежащим образом извещен о начале судебного процесса с его участием, а равно о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Рассмотрев материалы дела, суд 

установил:

24 сентября 2019г. ведущим специалистом- экспертом межмуниципального отдела по г.Алексин, Дубенскому району и р.п. Новогуровский Управления Росреестра по Тульской области на основании распоряжения органа государственного надзора от 08.08.2019 №2075/19 была проведена плановая документарная, выездная  проверка соблюдения земельного законодательства Обществом на земельном участке с К№71:01:020601:1.

В ходе проведенной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 71:01:020601:1, площадью 44000 кв.м, расположенный по адресу: Тульская область, Алексинский район, МО Авангардское, пос. Авангард, относиться к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеет установленный вид разрешенного использования: для размещения иных объектов промышленности (для размещения полигона бытовых отходов). Земельный участок принадлежит МУП «Спецавтохозяйство г.Алексин» на праве аренды, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 18.07.2016 сделана запись регистрации № 71-71/002-71/002/005/2016-2630/1.

Земельный участок с К№ 71:01:020601:1 граничит с северной, западной и восточной сторон с землями, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в ведении администрации муниципального образования город Алексин; с южной стороны с земельным участком с К№ 71:01:020601:153.

Земельный участок не огражден. С северной стороны при въезде на земельный участок имеется шлагбаум. Территория земельного участка охраняется охранным предприятием.

В ходе плановой документарной, выездной проверки начальником отдела геодезии и картографии Управление Росреестра по Тульской области ФИО3 были произведены контрольные измерения границ земельного участка с К№71:01:020601:1, путем наблюдения аппаратуры геодезической спутниковой (свидетельства о поверке № 28590/10-4 от 06.12.2018, зав. № 1226-10339; № 28587/10-4 от 06.12.2018, зав. № 1226-10338) в режиме статика.

В ходе проведения контрольных измерений земельного участка, используемого МУП «Спецавтохозяйство г.Алексин» для размещения полигона твердых бытовых отходов, установлено, что площадь земельного участка, используемого МУП «Спецавтохозяйство г.Алексин», составляет 18338 кв.м., и фактические границы земельного участка не соответствуют сведениям ЕГРН о границах земельного участка с К№71:01: 020601:1.

Данная площадь, согласно схеме контрольных измерений включает в себя: часть земельного участка с К№71:01:020601:153 площадью 10313 кв.м, расположенного по адресу: Тульская область, Алексинский район, д. Даниловка, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; земли, государственная собственности на которые не разграничена, находящихся в ведении администрации муниципального образования город Алексин, общей площадью 8025 кв.м.

В ЕГРН  отсутствуют сведения о земельном  участке общей площадью 18338 кв.м, прилегающий к северной и северо-восточной границе земельного участка с К№71:01:020601:1, расположенного по адресу: Тульская область, Алексинский район, п.Авангардское, пос. Авангард МУП «САХ г. Алексин», в т.ч. отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок.

Выявленные нарушения отражены в  акте проверки №234/19 от 26.09.2019г.

Усмотрев в действиях МУП «Спецавтохозяйство г.Алексин» признаки административного состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, государственным инспектором в Алексинском и Дубенском районах по использованию и охране земель составлен протокол об административном правонарушении №100-234/19 от 04.10.2019г.

По результатам рассмотрения материалов административного производства главным государственным инспектором в Алексинском и Дубенском районах по использованию и охране земель в присутствии директора МУП «Спецавтохозяйство г.Алексин» вынесено постановление от 25.10.2020г. о привлечении МУП «Спецавтохозяйство г.Алексин» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В обоснование заявленных требований МУП «Спецавтохозяйство г. Алексин» указывают на то, что  25.11.2015г. между ОАО «Специальное обслуживание города ФИО4» с МУП «Спецавтохозяйство г. Алексин» был заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №1722-зм от 06.03.2008г., согласно которого ОАО «Спецобслуживание г. ФИО4» передало права и обязанности арендатора, предусмотренные договором аренды земельного участка №1722-зм от 06.03.2008г., новому арендатору - МУП «Спецавтохозяйство г. Алексин».

Бывший арендатор, в лице ОАО «Спецобслуживание г. ФИО4» неоднократно привлекался к административной ответственности за использование земельного участка с кадастровым номером 71:01:020601:82 площадью 20246 кв.м., превышающего площадь, оговоренную в договоре аренды №1722-зм от 06.03.2008г., а также за не проведение рекультивации в отношении данного земельного участка.

Кроме того, согласно п.2.2 договора о переуступке (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №1722-ЗМ от 06.03.2008, заключенного ОАО «Специальное обслуживание города ФИО4» с МУП «Спецавтохозяйство г. Алексин» предусмотрено, что арендатор передает вышеуказанный земельный участок новому арендатору, а новый арендатор принимает его таким, какой он есть на момент заключения договора, который имеет силу акта приема-передачи.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 18338 кв.м, прилегающий к северной и северо-восточной границам земельного участка с К№71:01:020601:1, расположенного по адресу: Тульская область, Алексинский район, МО Авангардское, пос. Авангард, в порядке, предусмотренном действующим земельным законодательством МУП «Спецавтохозяйство г. Алексин» не приобретался, правоустанавливающие документы на него органом, уполномоченным на предоставление земельного участка в г. Алексине - администрацией муниципального образования город Алексин - не издавались.

Также указывает на то, что  МУП «Спецавтохозяйство г. Алексин» не выполняло деятельность по складированию отходов с момента закрытия полигона.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Процедура составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, в том числе требования, установленные ст.ст.28.2, 29.10 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права лица, привлекаемого к административной ответственности, установленные ст. 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные КоАП РФ, обеспечены. 

Статьей 7.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на период выявления административного правонарушения) установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, составляющими их отдельно взятыми, участками, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности на данные земли.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, заключается в действиях, которые состоят в самовольном занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно главам III и IV Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Как следует из статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником. К таким лицам ст.ст. 5, 41 ЗК РФ относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 65 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке документов о правах на земельные участки, за отсутствие которых установлена административная ответственность, предусмотренная ст. 7.1 КоАП РФ.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части    Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», применительно к статье 7.1 КоАП РФ под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного уполномоченного им лица), выраженной в установленном порядке. 

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2005 N 11301/04, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Следовательно, если законом не установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов не образует указанный состав правонарушения.

Согласно п.1 ст. 25, п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами в соответствии с данным федеральным законом.

В соответствии с ч.6 ст.1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Статьей 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно, положений ст. 8 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. 

Статьей 131 ГК РФ предусмотрено, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Частью 2 статьи 8 ГК РФ установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает регламентированный порядок возникновения прав граждан и юридических лиц на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих правоустанавливающих документов.

Из материалов дела следует, что 25.11.2015г. между ОАО «Специальное обслуживание города ФИО4» с МУП «Спецавтохозяйство г. Алексин» был заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №1722-зм от 06.03.2008г., согласно которого ОАО «Спецобслуживание г. ФИО4» передало права и обязанности арендатора, предусмотренные договором аренды земельного участка №1722-зм от 06.03.2008г., новому арендатору - МУП «Спецавтохозяйство г. Алексин».

Земельный участок с кадастровым номером 71:01:020601:1, площадью 44000 кв.м, расположенный по адресу: Тульская область, Алексинский район, МО Авангардское, пос. Авангард, принадлежит МУП «Спецавтохозяйство г.Алексин» на праве аренды, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 18.07.2016 сделана запись регистрации № 71-71/002-71/002/005/2016-2630/1.

Указанный земельный участок граничит с северной, западной и восточной сторон с землями, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в ведении администрации муниципального образования город Алексин; с южной стороны с земельным участком с К№ 71:01:020601:153.

Земельный участок не огражден. С северной стороны при въезде на земельный участок имеется шлагбаум. Территория земельного участка охраняется охранным предприятием.

Земельный участок используется в соответствии с категорией земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения и разрешенным использованием: для размещения иных объектов промышленности (для размещения полигона бытовых отходов).

На основании постановления главы администрации МО г.Алексин №637 от 01.04.2019 полигон твердых бытовых отходов числится закрытым с 01.06.2009г.в связи с его заполнением бытовыми отходами.

22.08.2019г. постановлением администрации МО г.Алексин №1675 земельный участок с кадастровым номером 71:01:020601:1 представлен в собственность администрации МО г.Алексин.

В ходе проведения контрольных измерений земельного участка, используемого МУП «Спецавтохозяйство г.Алексин» для размещения полигона твердых бытовых отходов, установлено, что площадь земельного участка, используемого МУП «Спецавтохозяйство г.Алексин», составляет 18338 кв.м., и фактические границы земельного участка не соответствуют сведениям ЕГРН о границах земельного участка с К№71:01: 020601:1.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что площадь земельного участка, используемого МУП «Спецавтохозяйство г.Алексин» для размещения полигона твердых бытовых отходов, согласно схеме контрольных измерений включает в себя: часть земельного участка с К№71:01:020601:153 площадью 10313 кв.м, расположенного по адресу: Тульская область, Алексинский район, д. Даниловка, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; земли, государственная собственности на которые не разграничена, находящихся в ведении администрации муниципального образования город Алексин, общей площадью 8025 кв.м.

Правоустанавливающие документы на право пользования земельным участком общей площадью 18338 кв.м. у заявителя на момент совершения правонарушения отсутствовали.

Доводы заявителя о том, что он не является пользователем земель с К№71:01:020601:153 площадью 10313 кв.м, расположенного по адресу: Тульская область, Алексинский район, д. Даниловка; земель, государственная собственности на которые не разграничена, находящихся в ведении администрации муниципального образования город Алексин, общей площадью 8025 кв.м.,  на которых размещалась свалка  твердых бытовых отходов, что захламление данного участка совершено иными лицами. При заключении договора аренды земельного участка общество не проводило ни обследование, ни межевание приобретенных земельных участков и приняло их в том же состоянии, в котором они находились на момент проверки, отклоняется, поскольку заявителем не представлено доказательств того, что в ходе осуществления деятельности по сбору ТБО и складированию ТБО на земельном участке с кадастровым №71:01:020601:1 не использовал прилегающий к нему участок с кадастровым №71:01:020601:153.

Заявитель в ходе рассмотрения дела не смог пояснить суду, каким образом определялись границы земельного участка с кадастровым №71:01:020601:1 в процессе деятельности по складированию ТБО, с учетом того, что он не огорожен забором.  

 Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка площадью 18338 кв.м., без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП виновность лица в совершении административного правонарушения включена в перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП (п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, за нарушение которых статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования отношений по использованию земли, основанных на принципе платности использования земли, суд в данном случае усмотрел социальную опасность совершенного обществом противоправного деяния в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей по оформлению правоустанавливающих документов на используемый земельный участок, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и объекта посягательства совершенного правонарушения, охраняемых государством интересов в данной сфере, степени вины заявителя, оснований для признания правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ и освобождения от ответственности не имеется.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о законности принятого Управлением Росреестра по Тульской области постановления № 100-234/19 от 25.10.2019 года о привлечении МУП «Спецавтохозяйство г.Алексин» к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство г.Алексин» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                                           О.М. Заботнова