ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Владимир                                             

 

«22» октября 2020 года                                                Дело А43-10706/2020

 

Резолютивная часть постановления объявлена «15» октября 2020 года

Постановление в полном объеме изготовлено «22» октября 2020 года

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н., 

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ХимСервис» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) на решение Арбитражного суда Нижегородской области  от 24 июля 2020 года по делу № А43-10706/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ХимСервис» о признании недействительным постановления администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 20.03.2020 № 697 «О внесении изменений в постановление администрации города Дзержинска от 21.08.2013 № 3295».

 

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ХимСервис» - не явился, извещен, 

от Администрации  г. Дзержинска Нижегородской области –не явился, извещен

от общества с ограниченной ответственностью «Инженерные сети - Оргстекло» (далее – общество) – ФИО2 на основании доверенности от 22.04.2020 №9 сроком действия по 21.04.2021 и диплома о высшем юридическом образовании;

от открытого акционерного общества «Дзержинский Водоканал» (далее – ООО «Дзержинский Водоканал») – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2020 №13 сроком действия до 31.12.2020 и диплома о высшем юридическом образовании.

от Федерального казенного предприятия «Завод имени Я.М. Свердлова» -не явился, извещен

от Акционерного общества «Нижегородский водоканал» - не явился, извещен

от Акционерного общества «Индустриальный парк «Ока – Полимер» - не явился, извещен

от Департамента Жилищно-коммунального хозяйства - не явился, извещен 

 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ХимСервис" (далее - заявитель, общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления администрации г.Дзержинска Нижегородской области (далее - администрация) от 20.03.2020 №697 "О внесении изменений в постановление администрации города Дзержинска от 21.08.2013 №3295".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства, ОАО "Дзержинский водоканал", ФКП "Завод имени Я.М. Свердлова", ОАО "Нижегородский водоканал", ООО "Инженерные сети - Оргстекло", АО "ИП "Ока - Полимер".

Решением Арбитражного суда Нижегородской области  от 24 июля 2020 года по делу № А43-10706/2020 в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «ХимСервис» отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью «ХимСервис» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт, в котором удовлетворить требования заявителя и признать недействительным постановление администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 20.03.2020 №697 "О внесении изменений в постановление администрации города Дзержинска от 21.08.2013 №3295".

Заявитель считает вынесенное решение суда незаконным и необоснованным, указывает, что судом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, несоответствие выводов изложенных в решении  обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права, что является основанием для отмены решения суда в силу п. 1,3 ч. 1 ст. 270 и на основании п. 3 ч. 2 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что не осуществляет деятельность по водоснабжению и (или) водоотведению, соответствующих договоров с абонентами не имеет, в связи, с чем доводы суда основаны на неверном толковании норм права. Сам по себе факт наличия в собственности истца сетей водопроводно-канализационного хозяйства, в отсутствие иных признаков гарантирующей организации, указанных в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", не может являться достаточным и единственным основанием для определения его в качестве гарантирующей организации и возложения в связи с этим каких-либо дополнительных обязанностей. По мнению заявителя в  материалы дела представлено достаточно доказательств того, что истец не осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению, указанную деятельность осуществляет иная организация, с которой у истца заключен соответствующий договор аренды. Также общество ссылается на то, что администрация города Дзержинска Нижегородской области необоснованно определила гарантирующую организацию в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности ООО «ХимСервис».

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе и дополнениях к апелляционной жалобе.

В судебное заседание представители ответчика и третьих лиц Федерального казенного предприятия «Завод имени Я.М. Свердлова», Акционерного общества «Нижегородский водоканал», Акционерного общества «Индустриальный парк «Ока – Полимер», Департамента Жилищно-коммунального хозяйства не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии с частью 4 статьи 63 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в судебном заседании от общества с ограниченной ответственностью «ХимСервис» не допущен ФИО4, в связи с непредставлением  полномочий  действовать от имени юридического лица.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей заявителя, ответчика и третьих лиц Федерального казенного предприятия «Завод имени Я.М. Свердлова», Акционерного общества «Нижегородский водоканал», Акционерного общества «Индустриальный парк «Ока – Полимер», Департамента Жилищно-коммунального хозяйства.

Представитель третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Инженерные сети - Оргстекло»  в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «ХимСервис», считает решение суда незаконным и необоснованным, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. 

Представитель третьего лица ООО «Дзержинский Водоканал» в судебном заседании возразил против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От Администрации  г. Дзержинска Нижегородской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым ответчик просит решение Арбитражного суда Нижегородской области  от 24 июля 2020 года по делу № А43-10706/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, также от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из обстоятельств дела, ООО "ХимСервис" по договору купли-продажи имущества от 19.02.2020г. является собственником имущества водопроводно-канализационного хозяйства.

По договору аренды имущества от 21.02.2020г. ООО «ХимСервис» передало в аренду ООО «Инженерные сети - Оргстекло» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) данное имущество.

Канализационные сети ООО "ХимСервис" технологически присоединены к сетям ОАО "Дзержинский водоканал" (ОАО «ДВК», ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>), в которые ООО «Инженерные сети -Оргстекло» сбрасывает сточные воды третьих лиц. В сложившихся отношениях ООО «Инженерные сети - Оргстекло» является транзитной организацией, которая перекачивает через свои сети сточные воды сторонних организаций в сети ОАО «ДВК». При этом ОАО "ДВК", в свою очередь, принимает данные сточные воды (как и все сточные воды городского округа г. Дзержинск, в том числе Восточного Промрайона), транспортирует их на собственные очистные сооружения, где, соответственно, производит их очистку и дальнейший сброс в водный объект. В отношении ОАО «ДВК» установлен соответствующий тариф на водоотведение (на прием, транспортировку и очистку сточных вод).

Водопроводные сети питьевой холодной воды ООО "ХимСервис" технологически присоединены к сетям ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), являющегося поставщиком питьевой воды и которому установлены соответствующие тарифы на поставку данной воды. ООО «Инженерные сети - Оргстекло» - это транзитная организация, транспортирующая по эксплуатируемым сетям питьевую воду третьим лицам.

Водопроводные сети речной воды ООО "ХимСервис" технологически присоединены к сетям АО «ИП «Ока -Полимер» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), которое является поставщиком речной воды и которому установлены соответствующие тарифы на поставку данной воды. ООО «Инженерные сети - Оргстекло» же является транзитной организацией, которая по эксплуатируемым сетям транспортирует речную воду третьим лицам.

Ранее собственником названного имущества водопроводно-канализационного хозяйства было АО «Дзержинское оргстекло», которому Региональной службой по тарифам Нижегородской области в отношении данного имущества были установлены тарифы на водоотведение, транспортировку питьевой и технической воды (Решение РСТ НО № 58/43 от 05.12.2019 г.).

19.02.2020 ООО "ХимСервис" по договору купли-продажи имущества, заключенному между ООО "СпецРемСтрой" и ООО "ХимСервис" является собственником данных сетей холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно  статьи  12  пункт  1 закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 года, органы местного самоуправления для каждой  централизованной  системы  холодного  водоснабжения  и  (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Постановлением Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 21.08.2013 года № 3295 ОАО "Дзержинский водоканал" (ОАО «ДВК») было признано единственным гарантирующим поставщиком для централизованных систем водоснабжения и водоотведения городского округа город Дзержинск в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Дзержинск, кроме сетей, расположенных на территории административно-территориального образования сельсовет Пыра и территории рабочего поселка Горбатовка.

Постановлением Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 20.03.2020г. №697 «О внесении изменений в постановление администрации города Дзержинска № от 21.08.2013г. №3295» ООО «ХимСервис» утверждено гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности ООО «ХимСервис».

Не согласившись с вынесенным постановлением Администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 20.03.2020г. №697, заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что общество не является гарантирующим поставщиком, передало данные сети в аренду ООО "Инженерные сети - Оргстекло" по договору от 21.02.2020, которое осуществляет деятельность по водоотведению, транспортировке питьевой и речной воды. По заявителя, ни общество, ни ООО "Инженерные сети - Оргстекло" не подпадают под все определенные законом критерии гарантирующего поставщика. ООО "Инженерные сети - Оргстекло" не имеет очистных сооружений. Единственной организацией на территории всего городского округа г. Дзержинск, имеющей возможность осуществлять прием, транспортировку и очистку сточных вод, является АО "Дзержинский водоканал". По мнению заявителя, оспариваемое постановление незаконно возлагает на заявителя обязанности гарантирующей организации, препятствует извлечению прибыли из сдачи в аренду имущества водопроводно-канализационного хозяйства, тем самым нарушая права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  и исходил из того, что оспариваемое постановление принято в связи с реализацией имущественного комплекса АО «Дзержинское Оргстекло», предназначенного для оказания услуг в сфере водоснабжения и водоотведения, в соответствии с компетенцией администрации города, в целях обеспечения водоснабжения и водоотведения потребителей, находящихся на промышленной площадке АО «Дзержинское Оргстекло», обеспечения технико-экономического и организационного единства эксплуатации данного имущества и недопущения самовольного вывода объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения из эксплуатации, и прав заявителя не нарушает. Суд пришел к выводу  о том, что администрация города Дзержинска законно и обоснованно вынесла Постановление № 697 от 20.03.2020г. и назначила гарантирующей организацией ООО «Химсервис» в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности ООО «Химсервис».

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу п.6 ст.2 Федерального закона от 01.02.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Частью 5 статьи 7 Закона № 416-ФЗ установлено, что абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения. заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

В силу ч. 1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011 к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в т.ч.:  организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение и эксплуатирующая водопроводные сети и сети водоотведения, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным сетям и сетям водоотведения этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение.

Таким образом, в силу вышеуказанной нормы наделение статусом гарантирующей организации правомерно и обоснованно при наличии одновременно двух признаков:         эксплуатация сетей, посредством которых осуществляется водоснабжение и водоотведение,   присоединение к этим сетям наибольшего количества абонентов.

Как следует из материалов дела, АО «Дзержинское оргстекло» признано несостоятельным (банкротом), и в отношении его имущества введена процедура конкурсного производства.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим проведены мероприятия по реализации имущества должника, предназначенного для оказания услуг в сфере водоснабжения и водоотведения (лот №2, идентификационный номер торгов на ЭТП «Профит»: 1932-ОТПП).

В соответствии с протоколом от 27.11.2019 о результатах торгов в форме   публичного   предложения   по   продаже   указанного   имущества победителем торгов признан ФИО5, действующий в интересах ООО «СпецРемСтрой» (ОГРН 

<

***>, 

<

...>, комната 4) на основании агентского договора от 18.11.2019.

13.01.2020 между АО «Дзержинское оргстекло» и ООО «СпецРемСтрой» подписан договор №0052039 купли-продажи имущества Лот №2 (1932-ОТПП).

Государственная регистрация права собственности на рассматриваемое имущество была произведена 06.03.2020. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, собственником указанного имущества является ООО «ХимСервис» (ОГРН 

<

***>, Нижегородская обл., г.Дзержинск, территория Восточный промрайон оргстекло, корпус 38, офис 26). Основание государственной регистрации права - договор от 19.02.2020. Право собственности обременено ипотекой в пользу ООО «СпецРемСтрой» на срок с 06.03.2020 по 01.02.2021.

На основании сведений о государственной регистрации права собственности, а также с целью обеспечения водоснабжения и водоотведения потребителей, находящихся на промышленной площадке АО «Дзержинское Оргстекло», постановлением администрации города от 20.03.2020 №697 «О внесении изменений в постановление администрации города Дзержинска от 21 августа 2013 г. №3295» ООО «Химсервис» определено гарантирующей организацией в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности ООО «ХимСервис».

В силу п.6 ст.2 Федерального закона от 01.02.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Закона №416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Часть  2  указанной  статьи в качестве      условия      определения организации гарантирующей организацией устанавливает наличие у такой организации водопроводных и канализационных сетей.

Таким образом, довод заявителя, что организация может быть признана гарантирующей организацией только при наличии у нее всех элементов системы централизованного водоснабжения (водоотведения) является необоснованным и правомерно  отклонен  судом первой инстанции.

При этом, судом первой инстанции обоснованно отмечено, что факт наличия водопроводных и канализационных сетей в собственности заявителя самим заявителем не оспаривается.

Положений об определении гарантирующей организации только после соответствующей корректировки схем водоснабжения и водоотведения действующее законодательство не содержит.

Ссылка заявителя на то, что единственной гарантирующей организацией в городе Дзержинск является ОАО «Дзержинский Водоканал», в том числе и на сетях восточной промышленной зоны, в которой находятся канализационные сети, принадлежащие на праве собственности ООО «Химсервис», является ошибочной и правомерно отклонена судом ввиду следующего.

ООО «Химсервис» неверно трактует статус ОАО «Дзержинский Водоканал», как гарантирующей организации на сетях, которые не входят в границу сетей, находящихся в собственности муниципального образования городского округа город Дзержинск. Канализационных сетей, принадлежащих ОАО «Дзержинский Водоканал» в районе функционирования восточных промышленных предприятий, в том числе ООО «Химсервис» нет.

Согласно Схемы водоотведения городского округа город Дзержинск Нижегородской области на период до 2026 года, утвержденной Постановлением Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 3 октября 2019 г. № 3649 «Об утверждении актуализированной Схемы водоснабжения и водоотведения городского округа город Дзержинск Нижегородской области на период до 2026 года» (далее - Постановление № 3649), в городском округе г. Дзержинск существуют семь централизованных систем водоотведения: три централизованных системы водоотведения расположены в границах сетей, находящихся в собственности муниципального образования; четыре централизованных системы водоотведения, расположенных за границей сетей, находящихся в собственности муниципального образования, имеющих собственные канализационные насосные станции, сети водоотведения, а также сооружения локальной очистки;  Централизованная система водоотведения, в которую входят канализационные сети, насосные станции промплощадки ОАО "ИП "Ока-Полимер", напорные и самотечные коллектора хозбытовых и промстоков от промплощадки ОАО "ИП "Ока-Полимер". Централизованная система водоотведения, в которую входят канализационные сети, насосные станции промплощадок ФКП "Завод им. Я.М. Свердлова", ОАО "Сибур-Нефтехим", ОАО "ДОС", напорные и самотечные коллектора хозбытовых и промстоков от промплощадок ФКП "Завод им. Я.М. Свердлова", ОАО "Сибур-Нефтехим", ОАО "ДОС". Централизованная система водоотведения в которую входят канализационные сети, насосные станции промплощадки ОАО "Пластик", напорные коллектора хозбытовых и промстоков от промплощадки ОАО "Пластик". Централизованная система водоотведения, в которую входят канализационные сети, насосные станции промплощадки ОАО "Синтез", напорные коллектора хозбытовых и промстоков от промплощадки ОАО "Синтез".

Указанные централизованные системы водоотведения промышленных предприятий, имеют свои зоны деятельности и не входят в границу сетей, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Дзержинск.

Кроме того, централизованные системы водоотведения промпредприятий не входят в состав Схемы водоотведения городского округа г. Дзержинск.

Постановлением Администрации города Дзержинска Нижегородской области № 2539 от 26.06.2014 года «О внесении изменений в постановление Администрации от 21.08.2013 № 3295» в целях определения зоны деятельности гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения городского округа город Дзержинск определены следующие гарантирующие организации:

1.   ОАО «Дзержинский Водоканал» - в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Дзержинск, кроме сетей, расположенных на территории административно-территориального образования сельсовет Пыра и территории рабочего поселка Горбатовка;

2.   ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» - в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной собственности РФ и закрепленных за ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» на праве оперативного управления.

3.   МУП «Комплекс» - в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования городского округа город Дзержинск и расположенных на территории на административно-территориального     образования       сельсовет      Пыра. территории рабочего поселка Горбатовка.

4. Постановлением Администрации города Дзержинска № 697 от 20.03.2020г., ООО «Химсервис» в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности ООО «Химсервис».

При этом ранее, как и указывает заявитель, собственником канализационных сетей являлось АО «Дзержинское оргстекло», с которым у ОАО «Дзержинский Водоканал» был заключен договор водоотведения. При этом АО «Дзержинское оргстекло» заключало с абонентами, имеющими технологическое присоединение к своим канализационным сетям, договоры водоотведения.

УФАС по Нижегородской области, по заявлениям абонентов ОАО «Дзержинское Оргстекло» - ООО «ММА. ЗАО «Экструдер», находящихся в централизованной системе водоотведения ОАО «Дзержинское Оргстекло» и не имеющих непосредственного (технологического) присоединения к сетям ОАО «Дзержинский Водоканал» о заключении договоров на водоотведение с последним, по делам № 588-ФАС52-02/17, № 589-ФАС52-02/17 от 31.07.2017 года вынесены Решения, в которых установлено, в виду того, что в границах конкретной системы водоотведения ОАО «Дзержинского Оргстекло» гарантирующая организация не определена, договоры следует заключать в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

Правовой статус ОАО «Дзержинский Водоканал» как гарантирующей организации лишь в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Дзержинск был неоднократно проанализирован Арбитражным судом Нижегородской области (судебные дела № А43-24799/2018, А43-46446/2018) и Управлением федеральной антимонопольной службы Нижегородской области.

Довод заявителя о невозможности осуществления ООО «ХимСервис» деятельности по водоснабжению и водоотведению в связи с передачей имущества по договору аренды ООО «Инженерные сети - Оргстекло» рассмотрен  судом первой инстанции и обоснованно отклонен в силу следующего.

Заявителем в нарушение требований ст.9, 65 АПК РФ не представлены доказательства   обращения   ООО   «Инженерные   сети   -   Оргстекло»   в Региональную службу по тарифам Нижегородской области с заявлением об установлении тарифов на услуги в сфере водоснабжения (водоотведения).

Кроме того, пунктом 5.1 договора аренды от 21.02.2020, заключенного между ООО «ХимСервис» и ООО «Инженерные сети - Оргстекло» установлено, что данный договор заключен на неопределенный срок. Пунктом 5.2 данного договора предусмотрено, что любая сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем прядке с уведомлением об этом другую сторону за 15 календарных дней до даты расторжения договора. В этом случае арендатор обязуется в вышеуказанный срок завершить всю свою производственную деятельность и возвратить имущество.

Таким образом, договор аренды предусматривает возможность произвольного изъятия имущества по инициативе любой из сторон договора, что может привести к произвольному прекращению водоснабжения (водоотведения) абонентов, учитывая установленное ст. 610 ГК РФ право сторон отказаться от договора в любое время, а также целевое назначение сетей водоснабжения и водоотведения.

Имущество, предназначенное для водоснабжения (водоотведения) имеет особое назначение, статус которого и специальное регулирование правоотношений с его использованием определены в специальном Законе №416-ФЗ.

Частью 4 статьи 8 Закона №416-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, произвольное прекращение водоснабжение (водоотведение) недопустимо. Водоснабжение (водоотведение) может быть прекращено только в случаях и в порядке, установленных законом, к которым рассматриваемая ситуация (произвольное расторжение договора аренды) не относится.

Доказательств предоставления ООО «Инженерные сети - Оргстекло» услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием арендованного имущества заявителем в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что наделение ООО «ХимСервис» статусом гарантирующей организации при наличии заключенного с ООО «Инженерные сети - Оргстекло» договора аренды имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения, не нарушает права заявителя.

При этом, сведения об организации, осуществляющей эксплуатацию сетей ООО «ХимСервис», сведения о намерении обеспечить бесперебойное предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению абонентам, расположенным на промплощадке АО «Дзежинское оргстекло», а также об отсутствии намерений осуществить самовольный вывод имущества из эксплуатации ни со стороны ООО «ХимСервис», ни со стороны ООО «Инженерные сети - Оргстекло» в администрацию города не предоставлялись.

Судом первой инстанции сделан  верный вывод, что оспариваемое постановление принято в связи с реализацией имущественного комплекса АО «Дзержинское Оргстекло», предназначенного для оказания услуг в сфере водоснабжения и водоотведения, в соответствии с компетенцией администрации города, в целях обеспечения водоснабжения и водоотведения потребителей, находящихся на промышленной площадке АО «Дзержинское Оргстекло», обеспечения технико-экономического и организационного единства эксплуатации данного имущества и недопущения самовольного вывода объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения из эксплуатации, и прав заявителя не нарушает.

Наличие сетей холодного водоснабжения и водоотведения в собственности общества и присоединение к этим сетям наибольшего количества абонентов ООО «ХимСервис» не оспаривается.

Доводы заявителя сводятся к нежеланию осуществлять данный вид деятельности. Однако важным обстоятельством является тот факт, что единственная цель данного объекта - это водоснабжение и водоотведение, соответственно, приобретая такое имущество в собственность, заявитель должен понимать для себя правовые последствия и обязательства.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда что, Администрация города Дзержинска законно и обоснованно вынесла Постановление № 697 от 20.03.2020г. и назначила гарантирующей организацией ООО «Химсервис» в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности ООО «Химсервис».

Довод заявителя о том, что у сторон не было возможности представить решение РСТ НО №27/4 от 20.07.2020  до рассмотрения настоящего спора по существу, признается судом апелляционной инстанции несостоятельным и подлежит отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В силу части 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом.

Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Довод заявителя о том, что организация может быть признана гарантирующей организацией только при наличии у нее всех элементов системы централизованного водоснабжения (водоотведения) является необоснованным и отклоняется судом апелляционной инстанции в связи со следующим.

Общество с ограниченной ответственностью «ХимСервис»  является собственником водопроводных и канализационных сетей, с использованием которых осуществляется деятельность по водоснабжению и водоотведению попребителей (абонентов), расположенных на промышленной площадке АО «Дзержинское оргстекло». Ранее собственником указанного имущества являлось АО «Дзержинское оргстекло», признанное несостоятельным (банкротом).

К сетям иных организаций потребители (абоненты), расположенные на промышленной площадке АО «Дзержинское оргстекло», не присоединены.

Таким образом, заявитель обладает признаками гарантирующей организации, установленным ст. 12 Федерального закона №416-ФЗ.

Довод о невозможности осуществления ООО «ХимСервис» деятельности по водоснабжению и водоотведению в связи с передачей имущества по договору аренды ООО «Инженерные сети - Оргстекло» и осуществлением ООО «Инженерные сети - Оргстекло» деятельности по транспортировке воды и сточных вод также является необоснованным и отклоняется судом в силу следующего.

Наличие в соответствующей системе водоснабжения (водоотведения) организации, осуществляющей транспортировку воды (сточных вод), не исключает определения в отношении такой системы гарантирующей организации.

Кроме того, имущество, предназначенное для водоснабжения (водоотведения) имеет особое назначение, статус которого и специальное регулирование правоотношений с его использованием определены в специальном Законе №416-ФЗ. Так, частью 4 статьи 8 Закона №416-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Заявитель в апелляционной жалобе указывается, что сети водоотведения ООО «Дзержинские сети - Оргстекло» технологически присоединены к сетям ОАО «Дзержинский Водоканал», в которые ООО «Инженерные сети -Оргстекло» сбрасывает сточные воды третьих лиц.

Между тем, письмом от 17.09.2020 №373 ООО «Инженерные сети -Оргстекло» уведомило ОАО «Дзержинский Водоканал» о немотивированном изъятии заявителем из договора аренды, заключенного между заявителем и ООО «Инженерные сети - Оргстекло», части имущества с передачей этого имущества ООО «Содействие», вследствие чего канализационные сети ООО «Инженерные сети - Оргстекло» к сетям ОАО «Дзержинский Водоканал» присоединений не имеют.

Тариф на услуги по транспортировке сточных вод у ООО «Содействие» отсутствует.

Таким образом, заявителем произвольно, без предварительного уведомления заинтересованных лиц, было изъято имущество, предназначенное для водоотведения, что, при отсутствии в системе водоотведения гарантирующей организации, могло привести к прекращению водоотведения всех абонентов, расположенных на промышленной площадке АО «Дзержинское Оргстекло».

Иная гарантирующая организация, включая ОАО «Дзержинский водоканал», в отношении сетей заявителя не определена. Сведения об организации, осуществляющей эксплуатацию сетей ООО «ХимСервис», сведения о намерении обеспечить бесперебойное предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению абонентам, расположенным на промплощадке АО «Дзежинское оргстекло», а также об отсутствии намерений осуществить самовольный вывод имущества из эксплуатации ни со стороны ООО «ХимСервис», ни со стороны ООО «Инженерные сети - Оргстекло» в администрацию города не предоставлялись.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции  пришел к обоснованному  выводу о том, что оспариваемое постановление администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 20.03.2020 №697 "О внесении изменений в постановление администрации города Дзержинска от 21.08.2013 №3295" соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы общества, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Все доводы общества с ограниченной ответственностью «ХимСервис», изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Нижегородской области  принял законное и обоснованное решение, полно и правильно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

При этом излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей перечисленных по платежному поручению от  21.07.2020 № 444 подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью «ХимСервис»   из федерального бюджета  на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

 На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости. 

  

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области  от 24 июля 2020 года по делу № А43-10706/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ХимСервис» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ХимСервис»  из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению 21.07.2020 № 444.

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

 

Председательствующий судья                                       

 

 М.Н. Кастальская

 

Судьи  

 А.М. Гущина

 

 

 Т.А. Захарова