Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)  ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980  тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7692/2024

18 октября 2024 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2024 Мотивированное решение изготовлено 18.10.2024 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при  

ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Афонской И.И.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной  

службы войск национальной гвардии Российской федерации по Республике Саха (Якутия)  

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие  

«Охрана-Север» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4  

статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии в судебном заседании представителей: административного органа – ФИО1 по доверенности от 30.03.2024, 

ООО ЧОП «Охрана-Север» – ФИО2 по доверенности от 18.09.2024,  установил:  

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской  Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган, Управление  Росгвардии по Республике Саха (Якутия)) обратилось в Арбитражный суд Республики  Саха (Якутия) с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью  Частное охранное предприятие «Охрана-Север» (далее лицо, привлекаемое к  административной ответственности, ООО ЧОП «Охрана-Север», Общество) к  административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Представитель административного органа поддержал требование, просит привлечь  общество к административной ответственности.  

Представитель общества поддержала доводы, изложенные в отзыве, просит отказать  в привлечении к административной ответственности, ссылаясь на недоказанность  вменяемого правонарушения.  

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Как следует из материалов дела, ООО ЧОП «Охрана-Север» зарегистрировано в  качестве юридического лица 20.12.2022 за основным государственным регистрационным  номером 

<

***>, имеет лицензию на осуществление частной охранной  деятельности Л056-00106-14/00645795, сроком действия с 30.03.2023 по 30.03.2028,  выданную Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской  Федерации по Республике Саха (Якутия).  

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 20 Закона Российской Федерации от 11  марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской  Федерации» (далее - Закон № 2487-1), пунктом 7 части 1 статьи 2, пунктами 16, 20, 24, 25,  26 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках  национальной гвардии Российской Федерации», планом проведения плановых проверок  частных охранных организаций на 2024 год, утвержденным начальником Управления  Росгвардии по Республике Саха (Якутия) от 3 ноября 2023 г., в целях осуществления  государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской  Федерации в области частной охраны, на основании распоряжения Управления  Росгвардии по Республике Саха (Якутия) от 10.07.2024. № 83000/5039, проведена  плановая выездная проверки в отношении ООО ЧОП «Охрана-Север» в период с  15.07.2024 по 13.08.2024.  

В ходе проведения плановой выездной проверки выявлен факт грубого нарушения  лицензионных требований ООО ЧОП «Охрана-Север», а именно:  

- в нарушение части 3 статьи 16 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 10  Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного  Постановлением Правительства от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах  осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее -  Положения), ФИО3, ФИО4, ФИО5 ФИО6, оказывали  услуги по физической охране с обеспечением внутриобъектового и пропускного режимов  на охраняемом объекте «Территория дизельной электростанции г. Среднеколымск и  административная территория филиала АО «Сахаэнерго Среднеколымского района  электрических сетей», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия),  

<

...> (согласно договору  охраны объектов топливно-энергетического комплекса от 19.12.2023 № Охр/ФГГ/003  заключенного между АО «Сахаэнерго» в качестве «Заказчика» и Обществом в качестве  «Исполнителя), в качестве охранников с января 2024 года, без прохождения  периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с  применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.  

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 13.08.2024 (л.д.91-92). 

20.08.2024 инспектором отделения контроля за частной охранной деятельностью  центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Саха  (Якутия) младшим лейтенантом полиции ФИО7 составлен протокол  83000/45/45 об административном правонарушении, в котором зафиксированы  выявленные в ходе проверки нарушения законодательства Российской Федерации в  области частной охранной деятельности, в том числе требований Закона РФ от 11.03.1992   № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»,  квалифицированные по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 4  статьи 14.1 КоАП РФ.  

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился  в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении общества к  административной ответственности за совершение административного правонарушения,  предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Суд, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК  РФ и оценив доводы лиц, участвующих в деле, пришёл к следующим выводам.  

Дело рассматривается в порядке, установленном § 1 главы 25 АПК РФ. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном  заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и  имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об  административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об  административном правонарушении и полномочия административного органа,  

составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за  совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к  административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а  также определяет меры административной ответственности.  

Частью 5 указанной статьи также предусмотрено, что по делам о привлечении к  административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств,  послуживших основанием для составления протокола об административном  правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной  ответственности.  

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных  правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20, частью 1  статьи 20.8 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных  органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных  органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование  отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции  соответствующего органа.  

Следовательно, инспектор отделения контроля за частной охранной деятельностью  центра лицензионно-разрешительной работы Управление Росгвардии по Республике Саха  (Якутия) лейтенант полиции ФИО7 уполномочен составлять протокол об  административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Протокол составлен в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к  административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени месте  составления протокола, что зафиксировано в уведомлении от 13.08.2024 (л.д.14).  

Судом не установлено нарушений процессуальных прав и законных интересов лица,  в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.  

Протокол составлен уполномоченным лицом, права и интересы лица, привлекаемого  к административной ответственности, при этом не нарушены.  

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения,  возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности,  обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого  рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности,  оборону страны и безопасность государства.  

Объективной стороной данного правонарушения является грубое нарушение  обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую  лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением  лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта  вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид  деятельности.  

Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения  устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного  лицензируемого вида деятельности.  

В силу положений части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании)  перечень грубых нарушений, установленный Правительством Российской Федерации,  является исчерпывающим.  

Согласно пунктам 2, 7 статьи 3 Закона о лицензировании лицензия представляет  собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или  

индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ,  оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое  подтверждается записью в реестре лицензий; лицензионные требования - обязательные  требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности,  установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны  на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или)  положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания  внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской  Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка  соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим  Федеральным законом.  

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать  лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность  установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности  требований и условий (статья 3 Закона о лицензировании).  

Как следует из положений статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №  2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»,  охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг  физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию),  полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными  предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.  

На основании пункта 32 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании частная  охранная деятельность подлежит лицензированию.  

Аналогичные требования установлены статьей 11 Закона Российской Федерации от  11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской  Федерации».  

В силу части 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования  устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности,  утверждаемыми Правительством Российской Федерации.  

Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к  действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или)  специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их  проведения определяются федеральным органом исполнительной власти,  уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (часть третья статьи 16 Закона  N 2487-1).  

Указанные требования закона являются обязательными для осуществления  лицензируемого вида деятельности.  

 Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется «Положением  о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности», утвержденным  Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее –  Положение о лицензировании).  

В частности, согласно подпункту «г» пункта 10 Положения о лицензировании  грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной  деятельности являются нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные  частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов  деятельности», в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной  организации, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в  условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.  

Перечисленные требования закона обществом не соблюдены, в связи с чем  допущено нарушение лицензионных требований.  

Поскольку общество имеет лицензию Л056-00106-14/00645795 на осуществление  охранной деятельности у общества возникла обязанность соблюдать лицензионные  требования.  

Вместе с тем общество допустило выход на объекты охраны для несения службы  лиц, не прошедших плановую периодическую проверку на пригодность к действиям в  условиях, связанных с применением специальных средств.  

 Указанные нарушения подтверждены протоколом об административном  правонарушении 20.08.2024, актом проверки от 13.08.2024 и иными письменными  доказательствами, собранными при производстве по делу об административном  правонарушении.  

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,  что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению.  

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований  государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных  требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой  лицензии. Получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за  соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании  не может не знать о таких требованиях.  

Вина общества в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и  подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.  

Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех возможных  мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств  объективной невозможности их соблюдения.  

Вступая в правоотношения, регулируемые обозначенными выше правовыми актами,  общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о  существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и  обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения  события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности,  которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и  требований закона. Вместе с тем обществом не были приняты все зависящие от него меры  по соблюдению норм и правил, регулирующих данные правоотношения. Данные  обстоятельства свидетельствуют о наличии вины общества в совершенном  правонарушении.  

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях лицензиата  состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена  частью 4 статьи 14.1 Кодекса, являются верными.  

Следовательно, у управления имелись законные основания для составления в  отношении охранного предприятия по факту выявленных нарушений протокола об  административном правонарушении 20.08.2024, квалифицирующего его действия по  части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

На момент вынесения решения срок давности привлечения к административной  ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, не истек.  

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств,  свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9  КоАП РФ) отсутствуют.  

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение  административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом,  предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в  соответствии с настоящим Кодексом.  

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц  наказание в виде штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное  приостановление деятельности на срок до девяноста суток.  

При назначении административного наказания подлежат учету характер  совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное  и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства,  смягчающие и отягчающие ответственность (часть 2 и часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).  

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд  учитывает признание вины совершение правонарушения впервые, доказательств  обратного не представлено.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства суд считает, что основания  для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены  административного штрафа предупреждением отсутствуют, поскольку совершенное  обществом правонарушение могло повлечь угрозу причинения вреда жизни или здоровью  граждан, таким образом, не может быть произведена замена штрафа на предупреждение.  

Вместе с тем, суд учитывает следующее. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении  административного наказания в виде административного штрафа социально  ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент  совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных  некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами  малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым  предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент  совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и  среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере,  предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего  Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без  образования юридического лица.  

ООО ЧОП «Охрана-Север» включено в реестр субъектов малого и среднего  предпринимательства 10.01.2023, является микропредприятием, на момент совершения  правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию  распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ; наказание  должно быть назначено обществу в размере, предусмотренном санкцией для лица,  осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического  лица.  

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено  назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 4 000 до 8 000  рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления  административного органа и привлечении ООО ЧОП «Охрана-Север» к  административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ с  наложением административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей  (минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ  для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования  юридического лица).  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека  арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под  расписку.Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Требование удовлетворить. 

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное  предприятие «Охрана-Север» (адрес места нахождения: 677000, Республика Саха  (Якутия), 

<

...> мкр-н , к.3 кв.11, зарегистрированное в качестве юридического  лица 20.12.2022 Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Саха  (Якутия) ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности,  предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 4000  (четырех тысяч) рублей.  

Реквизиты для перечисления административного штрафа: Отделение – НБ  Республики Саха (Якутия), г. Якутск; получатель: Управление Федеральной службы войск  национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия); ИНН  

<

***>; БИК 049805001; КПП 143501001, ОКТМО 98701000, р/счет  

<

***>; УИН 18046914180719117804. Наименование платежа:  административный штраф по решению арбитражного суда по делу № А58-7692/2024.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия  решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в  арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.  

Судья Клишина Ю.Ю.