АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-7086/2024

02 мая 2024 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 мая 2024 года

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.К. Акимовой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-7086/2024 по заявлению  Администрации  Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к финансовому управлению Администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о  признании недействительным представления от 01 февраля 2024 № 11-03-07.

 

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, решение №146 от 30.12.2019 г.;

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности №2 от 12.03.2024 г., ФИО3,  паспорт, диплом, представитель по доверенности №3 от 25.03.2024 г., ФИО4, паспорт, диплом, представитель по доверенности №4 от 25.03.2024 г.

 

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

 

Администрация  Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к финансовому управлению Администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области о  признании недействительным представления от 01 февраля 2024 № 11-03-07.

16.02.2024 г. в электронном виде через систему «Мой Арбитр» от заявителя поступили дополнительные пояснения.

13.03.2024 г. в электронном виде через систему «Мой Арбитр» заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое представление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  

 

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Федеральным стандартом внутреннего государственного (финансового) контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» от 17.08.2020 г. № 1235, на основании требования Прокуратуры Байкаловского района от 17.12.2023 г. № 01-18-2023, Приказа Финансового управления «О назначении внеплановой выездной проверки» от 18.12.2023 г. № 214, главным специалистом отдела финансового контроля в период  с 22.12.2023 г. по 25.12.2023г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения муниципальных нужд, проверенный период с 01.01.2023 по  18.12.2023 в отношении Администрации   Краснополянского   сельского   поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области.

По  результатам проверки  составлен  акт  внеплановой выездной проверки от 25.12.2023 г. № 11-03-82.

01.02.2024 г. главе Краснополянского сельского поселения ФИО1 выдано представление Финансового управления Администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области от 01.02.2024 № 11-03-07 (далее - представление), содержащее требования об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий, а именно:

1. обеспечить устранение бюджетного нарушения путем возврата средств в доход бюджета Байкаловского муниципального района в сумме 686 000,00 руб., предоставленных на содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; срок исполнения до 15.02.2024;

2. принять меры по устранению причин и условий всех выявленных нарушений, срок исполнения до 15.02.2024.

Не согласившись с вынесенным представлением, Администрация  Краснополянского сельского поселения обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2.1 раздела 2 положения о финансовом управлении администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области, утвержденного решением Думы муниципального образования Байкаловский муниципальный район от 04.09.2014 № 187 (в редакции решений Думы Байкаловского муниципального района от 29.06.2017 № 73, от 25.12.2020 № 300, от 25.01.2021 № 305) (далее - положение от 04.09.2014 № 187) основной задачей Финансового управления является, в том числе, осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.

 Подпунктом 20 пункта 3.1 раздела 3 положения от 04.09.2014 № 187 установлено, что финансовое управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет внутренний муниципальный финансовый контроль в отношении объектов контроля в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Исходя из подпункта 27 пункта 3.1 раздела 3 положения от 04.09.2014 № 187, финансовое управление в соответствии с возложенными на него задачами составляет и направляет  объектам контроля в  случае  установления   нарушения бюджетного законодательства   Российской Федерации  и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, обязательные для рассмотрения представления и (или) обязательные  для исполнения предписания.

На основании подпункта 37 пункта 3.1 раздела 3 положения от 04.09.2014 № 187 финансовое управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет контроль  в сфере закупок в пределах полномочий, установленных статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 3статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязгпельных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1)      требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2)      требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Исходя из пункта 7 части 2 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - Федеральный стандарт от 23.07.2020 № 1095), на основании решения руководителя органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки, а также иных материалов проверки, о наличии оснований для направления представления объекту контроля должностные лица органа контроле, ответственные за проведение   контрольного мероприятия, обеспечивают подготовку   и   направление представления объекту контроля.

В соответствии с пунктом 8 части 2 Федерального стандарта от 23.07.2020 № 1095 орган контроля направляет объекту контроля представление не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о его направлении.

Пунктом 2 части 2 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» от 06.02.2020 № 100 (далее - Федеральный стандарт от 06.02.2020 № 100) установлено, что должностными Лицами органа контроля, осуществляющими контрольную деятельность, являются в том числе иные муниципальные гражданские служащие органа контроля, уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий.

Должностной инструкцией главного специалиста отдела финансового контроля Финансового управления Администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области от 11.01.2021 установлено, что исходя из задач и функций, определенных Положением о Финансовом управлении, на главного специалиста отдела финансового контроля осуществлять внутренний муниципальный финансовый Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством о контрактной системе в сфере закупок, федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в Байкаловском муниципальном районе, Положением о Финансовом управлении.

Исходя из подпункта «ж» пункта 4 части 2 Федерального стандарта от 06.02.2020 № 100 должностные лица органа контроля обязаны направлять представления, предписания в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое представление вынесено заинтересованным лицом в пределах своих полномочий.

Как следует из материалов дела, предоставление иных межбюджетных Байкаловского муниципального района в рамках проверяемого периода (с 01.01.2023 по 18.12.2023) осуществлялось на основании соглашения «О передаче части полномочий по решению вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района» от 30.12.2022 № 44 (дополнительное соглашение от 02.08.2023) (далее - соглашение от 30.12.2023).

Пунктом 1.2 раздела 1 соглашения от 30.12.2022 № 44, установлено, что мероприятие по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов обеспечивается администрацией в соответствии с адресным реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Краснополянского   сельского   поселения   Байкаловского   муниципального   района Свердловской области (приложение № 1 к данному соглашению) и перечнем работ, необходимых для обеспечения содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в экологически безопасном состоянии (приложение № 2 к соглашению).

Приложением № 2 к соглашению установлен перечень работ, необходимых для обеспечения содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а именно:

- Очистка контейнерных площадок, контейнерного оборудования и прилегающей территории (в радиусе не менее 1 метра от лицевой стороны площадки) от снега и наледи, в зимний период, не реже 21 раза в год;

- Очистка мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и прилегающей к ним территории но периметру (в радиусе не менее 2 метров с лицевой стороны и не менее 3 метров с задней и боковых сторон) вручную от твердых коммунальных отходов с последующим складированием их в контейнеры, в весенне-осенний период, не реже 52 раза в год;

- Подметание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов вручную от твердых коммунальных отходов с последующим складированием их в контейнеры, на постоянной основе, не реже 31 раза в год;

- Скашивание травы по периметру мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в радиусе не менее 2 метров с задней и боковых сторон, в летний период, не реже 6 раз в год.

Согласно адресному реестру мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области (приложение № 1 к соглашению от 30.12.2022 № 44) количество площадок, подлежащих содержанию, составляет 54 площадки.

Исходя из пункта 1.3 раздела 1 соглашения от 30.12.2022 № 44 исполнение переданных полномочий Администрацией осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет поселения, в объеме, предусмотренном методикой расчета иных межбюджетных трансфертов на содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (приложение № 3 к Соглашению).

Исходя из пункта 3.2. раздела 3 соглашения от 30.12.2022 № 44 иные межбюджетные трансферты перечисляются администрации Краснополянского сельского поселения в течение 10 банковских дней с момента предоставления в отдел учета и отчетности Администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области заверенных копий муниципальных контрактов, актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

В соответствии с подпунктом 2.4.4 пункта 2.4 раздела 2 соглашения от 30.12.2022 № 44 Администрация вправе заключать договоры, необходимые для осуществления принятых полномочий.

По итогам электронного аукциона Администрацией заключен Муниципальный контракт на оказание услуг по содержанию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов крупногабаритных отходов, расположенных на территории Краснополянского сельского поселения  от 06.04.2023 г. №27 (далее – Контракт от 06.04.2023 №27) с ИП ФИО5 на сумму 882 000,00 руб. (номер реестровой записи реестра контрактов, заключенных заказчиками, размещенного на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru 3661101029023000002)

Условиями данного контракта предоставление подрядчиком актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) не предусмотрено, что свидетельствует о том, что Администрацией Краснополянского сельского поседения акты о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), установленные пунктом 3.2 раздела 3 соглашения от 30.12.2022 № 44, в Администрацию Байкаловского муниципального района Свердловской области не предоставлялись.

Пунктом 1.1 раздела 1 контракта от 06.04.2023 № 27 установлено, что исполнитель обязуется оказать услуги по содержанию площадок для накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, расположенных на территории Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта, а заказчик - обеспечить приемку оказанных услуг и оплатить их в порядке, установленном контрактом.

Пунктом 2 технического задания на оказание услуг по содержанию площадок для накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, расположенных Краснополянского сельского поселения   Байкаловского   района установлен перечень работ, необходимых для обеспечения содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, который аналогичным перечню, установленному приложением №2 к соглашению.

Исходя из подпункта 2.1.1 пункта 2.1. раздела 2 данного контракта исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги в сроки, определенные контрактом, качественно, в соответствии с требованиями техники безопасности, правил пожарной безопасности, а также в соответствии с нормативными требованиями и другими условиями технического задания.

В соответствии с пунктом 4.3 раздела 4 контракта от 06.04.2023 № 27, пунктом 9 технического задания исполнитель ежемесячно осуществляет сдачу оказанных услуг в 1-ый рабочий день месяца, следующего за отчетным, в объемах фактически оказанных услуг, которые подтверждаются промежуточными актами и предоставляются заказчику с приложением отчета о выполненной работе по установленной форме (приложение № 2 к техническому заданию), счета и/или счета-фактуры.

Пунктом 4.8 раздела 4 указанного контракта установлено, что при отсутствии замечаний по исполнению контракта принятые услуги оформляются актом приемки оказанных услуг (на основании промежуточных актов), подписываемым представителями сторон.

Исходя из пункта 8 технического задания, оценка качества выполненных работ производится по результатам совместных контрольных проверок представителями исполнителя и заказчика. Качество выполненных исполнителем работ оценивается при наличии жалоб от граждан и организаций. По окончанию каждой контрольной проверки представителем заказчика составляется акт оценки качества содержания контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и подписывается сторонами (приложение 1 к Техническому заданию). В случае выявления несоответствия качества оказанных услуг, исполнитель исправляет недостатки в течение 1 суток, с предоставлением подтверждающих фотоматериалов (до начала и после выполнения работ).

Пунктом 10 технического задания установлено, что по всем видам работ по каждой площадке исполнитель обязан предъявлять фотоотчет в течение 3-х суток после выполнения данного вида работ на электронную почту заказчика, при непредоставлении данного фотоотчёта работа считается не выполненной и не оплачивается.

Заявитель в обоснование своих требований  ссылается на то, что обязанность по предоставлению сведении о проделанной работе с подтверждением фотоматериалами (до начала и после выполнения работ) исполнителем выполнена в полном объеме, так как на электронную почту Администрации исполнителем направлены фотоотчеты о проделанной работе за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь ноябрь 2023 года.

В ходе проверки заинтересованным лицом  установлено, что фотоотчеты о проделанной работе, направленные исполнителем на электронную почту Администрации не подтверждают выполнение работ, установленных условиями соглашения от 30.12.2022 № 44, а также условиями контракта от 06.04.2023 № 27. Так:

- фотофиксация до начала и после выполнения работ не осуществлялась, так как представленные фотоотчеты с июня по октябрь содержат по 54 фотографии, фотоотчеты за 10.04.2023, за 21.04.2023 и за 28.04.2023 по 6, 7, и 8 фотографий соответственно, фотоотчеты за 06.05.2023, за 14.05.2023, за 23.05.2023 и за 29.05.2023 по 8, 9, 8 и 9 фотографий соответственно вместо 108.;

- все фотографии сделаны с лицевой стороны площадок, тогда как техническим заданием установлено выполнение работ по периметру площадки, в том числе с задней стороны;

- фотоотчеты, согласно «Сведениям о файле», содержат фотографии более позднего периода, так фотоотчет от 08.06.2023 содержит фотографии от 15.06.2023 и от 22.06.2023, фотоотчет от 10.07.2023 - фотографии от 14.07.2023, от 17.07.2023 и от 18.07.2023, фотоотчет от 30.07.2023 -  фотографии от 31.07.2023 и от 01.08.2023, фотоотчет от 07.08.2023 - фотографии от 16 фотографии от 24.08.2023, фотоотчет от 16.08.2023 – фотографии от 24.08.2023;

- в фотоотчетах содержатся фотографии, которые согласно «Сведениям о файле» сделаны с разницей в несколько минут, а иногда секунд;

- отдельные фотографии представлялись повторно, то есть одна и та же фотография содержится в нескольких фотоотчетах, кроме того, фотоотчеты от 24.08.2023 и от 05.09.2023 содержат одни и те же 54 фотографии.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, Администрацией неправомерно принимались работы при отсутствии фотоматериалов, подтверждающих факт выполнения каких-либо работ, а также невыполненные работы.

Кроме того, Администрация в заявлении от 14.02.2024 г. указывает на то, что исполнителем на электронную почту Краснополянского сельского поселения направлен фотоотчет, в том числе за ноябрь 2023 года, при этом по данным Единой информационной системы в сфере закупок (номер реестровой записи контракта 3661101029023000002) документ о приемке от 04.12.2023 г. №8 Администрацией не подписан, оплата оказанных услуг за ноябрь 2023 года ИП ФИО5 не производилась. Средства в сумме 98 002,00 руб. возвращены в бюджет Байкаловского муниципального района Свердловской области, что подтверждается поручением о перечислении на счет от 18.01.2024 г. № 715163.

В обосновании своей позиции Администрация ссылается на то, что форма промежуточного акта не предусмотрена техническим заданием, в связи с чем исполнитель предоставлял отчет по форме, утвержденной приложением № 2 к техническому заданию «Отчет об оказании услуг по содержанию площадок для: накопления ТКО и КТО, расположенных на территории Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области».

В соответствии с пунктом 4.3 раздела 4 контракта от 06.04.2023 № 27, пунктом 9 Технического задания исполнитель ежемесячно осуществляет сдачу оказанных услуг в 1-ый рабочий день месяца, следующего за отчетным, в объемах фактически оказанных услуг, которые подтверждаются промежуточными актами и предоставляются заказчику с приложением отчета о выполненной работе по установленной форме (приложение № 2 к техническому заданию).

Следовательно, отчет о выполненной работе по установленной форме является приложением к промежуточным актам. Отсутствие установленной формы промежуточного акта не является основанием для принятия Администрацией работ только на основании указанного отчета.

Заявитель ссылается на то, что между исполнителем и Администрацией подписаны акты о приемке выполненных работ по форме, утвержденной приложением №2 к техническому заданию, что подтверждает надлежащее исполнение договорных обязательств в соответствии с условиями контракта (ст. 720, 753 ГК РФ).

Между тем приложением №2 к техническому заданию утверждена форма отчета об оказании услуг по содержанию площадок для накопления ТКО и КГО, расположенных на территории Краснополянского сельского поселения, который подписывается только подрядчиком.

Заинтересованное лицо пояснило, что отчеты по утвержденной форме, представленные к проверке, подписаны в одностороннем порядке ИП ФИО5

По результатам проверки установлено, что Администрацией услуги приняты при отсутствии промежуточных актов, предоставление которых установлено пунктами 4.3, 4.8 раздела 4 контракта от 06.04.2023 №27 (пункт 9 технического задания), при отсутствии фотоматериалов (фотоотчетов), подтверждающих факт оказания услуг (выполнение вида работ), установленных условиями контракта от  06.04.2023 №27 (пункт 10 технического задания).

Документы о приемке, сформированные с использованием единой информационной системы в сфере закупок подписаны при отсутствии вышеуказанных документов, подтверждающих оказание услуг по содержанию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов.

Частью 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом,  в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с данным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также взаимодействие заказчика с поставщиком при исполнении, изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком или заказчиком условий контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщикам (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым aKTOiti, соглашением и подтверждает обязанность оплаты денежных обязательств за счет средств бюджета.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Приемка оказанных услуг Администрацией надлежащим образом не осуществлялась. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, не проводилась, документы о проведении такой экспертизы отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного, Администрацией в результате ненадлежащего исполнения процедуры приемки оказанных услуг, а именно, при отсутствии промежуточных актов, предусмотренных условиями контракта, при отсутствии фотоматериалов (фотоотчетов), подтверждающих факт оказания услуг (выполнение вида работ), а также при наличии фотоматериалов, подтверждающих невыполнение работ, неправомерно перечислены бюджетные средства ИП ФИО5 в сумме 686 000,00 руб.

В соответствии с подпунктом 2.3.4 пункта 2.3 раздела 2 соглашения от 30.12.2022 № 44 Администрация обязуется обеспечить целевое расходование, а также достижение значений показателей результативности использования средств, предоставленных в форме иных межбюджетных трансфертов.

Подпунктом 2.3.5 пункта 2.3 раздела 2 соглашения от 30.12.2022 № 44 установлено, что Администрация обязуется осуществить возврат перечисленных средств, предоставленных в форме иных межбюджетных трансфертов:

в случае нецелевого использования - в части нецелевого использования;

в случае недостижения значения показателя результативности использования средств, предоставленных в форме иных межбюджетных трансфертов - в части недостижения значения показателя;

в случае экономии по заключенным контрактам и (или) договорами - в части неиспользованных средств.

Приложением № 5 к соглашению от 30.12.2022 № 44 установлен перечень целевых показателей реализации мероприятий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в котором установлен показатель «Количество мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» в количестве 54 единицы.

Для достижения указанного показателя установлен перечень работ, необходимых для обеспечения содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (приложение № 2 к соглашению от 30.12.2022 № 44, пункт 2 технического задания), в том числе «Скашивание травы по периметру мест (площадок) накопления твердых не менее 2 метров с задней и боковых сторон» в летний период, не реже 6 раз в год.

Из представленных фотоматериалов заинтересованным лицом сделан вывод, что данная работа производилась не более 3 раз в год вместо установленных 6.

Исходя из вышеизложенного показатель результативности использования средств, предоставленных в форме иных межбюджетных трансфертов – «Количество мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» в количестве 54 единицы за период с 06.04.2023 по 01.12.2023 Администрацией Краснополянского сельского поселения не достигнут и, следовательно, Администрация обязана осуществить возврат средств, предоставленных в форме иных межбюджетных трансфертов в общей сумме 686 000,00 руб.

В заявлении Администрация ссылается на то, что при расчете обеспечения исполнения контракта был применен пункт 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, обеспечение исполнения контракта предоставлено исполнителем в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки.

В извещении от 09.03.2023 установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 5%. Приложением к данному извещению установлен порядок обеспечения предоставления исполнения контракта, а    именно документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта, предоставляются участником закупки, с которым заключается контракт, одновременно с подписанным проектом контракта (без подписи заказчика).

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц предоставления, контракт заключается таким  участником  обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 данной статьи.

В силу части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (пункт 4 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ). 

Исходя из сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 11.03.2024 № ИЭ9965-24-9429919 ИП ФИО5 является субъектом малого предпринимательства - микропредприятие с 10.01.2023 г.

Снижение НМЦК составило 418 000 руб. или 32,15%, следовательно, участнику закупки, как справедливо отмечает заинтересованное лицо, необходимо предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размере обеспечения исполнения контракта, указанные в извещении об осуществлении закупки (документация о закупке), но не менее чем десять процентов от цены заключаемого контракта (закупка проводилась только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, то есть в сумме 88 200 руб.

Между тем, как следует из материалов дела, по данным Единой информационной системы в сфере закупок проект контракта подписан победителем – индивидуальным предпринимателем ФИО5 30.03.2023 г., 06.04.2023 г. контракт подписан главой Краснополянского сельского поселения ФИО1

При этом, вопреки доводам заявителя, на момент подписания предпринимателем проекта контракта 30.03.2023 г. и 06.04.2024 – главой поселения, обеспечение исполнения контракта на счет Администрации Краснополянского сельского поселения по реквизитам, указанным в документе  «Приложение к извещению» (номер закупки в ЕИС 0162300012223000001), не поступало, что подтверждается выписками из лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение местного бюджетного учреждения  №05920344010 за период с 01.01.2023 по 30.03.2023 г., за период с 01.01.2023 г. по  06.04.2023 г., сведениями об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств  (вид деятельности: средства во временном распоряжении, код формы по ОКУД 0503178) на 01.04.2023 г. и на 01.07.2023 г.  Независимая гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта ИП ФИО5 также не представлялась.

Таким образом, суд считает вывод финансового управления Администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области о том, что Администрацией контракт 06.04.2023 №27 заключен с ИП ФИО5 при отсутствии обеспечения контракта, обоснованным, а оспариваемое представление  - законным.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.  

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                       Е.В. Лукина