Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                              Дело № А32-15359/2022

04.09.2023г.                                                                                                             

Резолютивная часть решения оглашена 23.08.2023г.

Решение в полном объеме изготовлено 04.09.2023г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чурикова В.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новошитской К.А.,  рассматривая в судебном заседании дело по исковому заявлению ГКУ «ГУСКК» г. Краснодар (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.10.2002, ИНН: 

<

***>) к ООО «Проектно-конструкторское бюро автоматизированных информационно-измерительных систем» г. Краснодар (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.11.2006, ИНН: 

<

***>) о взыскании неустойки в размере 306 636,52 руб.

третье лицо, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора: Контрольно-счетная палата Краснодарского края

при участии: 

от истца: не явился.

от ответчиков: ФИО1- представитель по доверенности от 13.02.2023г.

от третьего лица: не явился.

установил:

ГКУ «ГУСКК» г. Краснодар (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.10.2002, ИНН: 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО «Проектно-конструкторское бюро автоматизированных информационно-измерительных систем» г. Краснодар (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.11.2006, ИНН: 

<

***>) о взыскании неустойки в размере 306 636,52 руб.

Определением заместителя председателя суда Крыловой М.В. от 01 августа 2022 года, в связи с уходом в почетную отставку судьи Кондратова К.Н., дело № А32-15359/2022 передано для дальнейшего рассмотрения судье Арбитражного суда Краснодарского края Чурикову В.С.

Определением суда от 10.04.2023 судом согласно ст. 49 АПК РФ удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований , в котором истец просит взыскать неустойку за нарушение сроков выполнения работ за период с 25.12.2020 по 16.12.2021 в сумме 138 789,47 руб. 

 Представитель истца, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился. 

Ответчик в судебном заседании по заявленным исковым требованиям возражал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, представил обобщение правовой позиции и дополнение к отзыву, которые приобщены в материалы дела.

В судебном заседании согласно  ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17-00 час 23.08.2023. После перерыва судебное заседание было продолжено. 

Изучив и исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные суду доказательства, суд установил следующее.

 Как следует из материалов дела между истцом (заказчиком) и ответчиком (подрядчиком) заключен государственный  контракт № 819003494-ОК  от 21.02.2020 на выполнение  проектно- изыскательских работ по объекту: «Пожарное дело на 2 автомобиля в ст. Костромская муниципального образования Мостовский район ( проектирование и строительство ), согласно которому исполнитель в установленные сроки согласно условиям контракта обязался выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной документации в целях строительства объекта капитального строительства, указанного в п.1.2.контракта , передать в соответствии с контрактом заказчику результаты указанных работ, а заказчик обязался принять результаты работ и уплатить определенную контрактом цену.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта, стоимость оказываемых услуг по контракту составляет 1 700 000 руб. 

Пунктом 1.5 контракта установлен срок выполнения работы с даты заключения контракта по 25.12.2020.

Пунктом 4.3.1 контракта определено, что исполнитель обязан выполнить работы в соответствии с заданием на проектирование ( приложение 31) , условиями контракта , законодательством РФ в сроки, определенные графиком выполнения работ ( приложение №3 к контракту).

Согласно п. 4.3.4 контракта установлено, что исполнитель обязан передать заказчику проектную документацию, результаты инженерных изысканий в целях их направления заказчиком на государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, проверку достоверности определения сметной стоимости строительства объекта в сроки , установленные графиком выполнения работ.

Согласно графику выполнения работ работы по контракту должны быть окончены в срок до 25.12.2020.

Как следует из искового заявления, ответчиком проектная документация по стадии «РД» по указанному выше объекту в полном объеме в адрес заказчика направлена согласно акту сдачи- приемки выполненных работ лишь 16.12.2021. 

Следовательно, вышеуказанные работы исполнитель выполнил со значительным отставанием (в период с 25.12.2020 по 16.12.2021) , просрочка составляет 356 календарных дней.  Таким образом, обязательства со стороны Исполнителя выполнялись  не надлежащим образом.

19.08.2021 истец направил в адрес ответчика претензию №3482 с требованием об оплате штрафных санкций в виде неустойки.

Направленная истцом ответчику досудебная претензия от 19.08.2021 оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

 Судом установлено, что сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются Главой 37 Гражданского кодекса Российской федерации и положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ)

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Как установлено статьями 309 - 311 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке (статья 331 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом

В соответствии с пунктом 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (пункт 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Как следует из материалов дела,  по графику выполнения работ  работы по контракту должны быть окончены в срок до 25.12.2020.

Однако, непосредственно после заключения государственного контракта при согласовании с ГКУ КК «Управление ПБ, ЧС и ГО» планировочного задания выяснилось несоответствие площадей помещений и сооружений, указанных в «Задании на проектирование», п.1.9, 1.14 и Приложении №1 не соответствуют требованиям СП 380.1325800.2018 «Здания пожарных депо», НПБ 101-95 «Нормы проектирования объектов пожарной охраны». Для приведения площадей к действующим нормам потребуется увеличение площади ориентировочно на 50%, что потребует увеличение этажности здания и, соответственно, сметной стоимости объекта.

После проведения совместного совещания с представителями ГКУ КК «Управление ПБ, ЧС и ГО» 25.02.2020г. выбран вариант посадки, внесены изменения в планировочные решения здания.

При этом от Заказчика требовалось внесение изменений в задание на проектирование, о чём сообщено ГКУ «ГУСКК» (исх.28.02.2020 от 28.02.2020), также от заказчика зависело соблюдение графика выполнения работ и в связи с другими недостатками задания на проектирование (письмо № 27.04.2020 от 27.04.2020.).

Одной из основных проблем, решение которой зависело от Заказчика, было следующее.

Для подключения объекта к сетям связи необходимо выполнить прокладку ВОЛС -0,793км по существующей кабельной канализации и 1,7км — строительство воздушной линии с установкой опор.

Ранее ООО «КБ-АИС» письмами №28.02.20/1 от 28 февраля 2020г., №27.04.20/2 от 27 апреля 2020г., №11.05.20/1 от 11 мая 2020г. извещало заказчика о том, что выполнение наружных сетей ВОЛС силами ООО «КБ-АИС» за границей участка проектирования возможно только при наличии существующей кабельной канализации с возможностью переделки и дополнительным оснащением арматурой смотровых устройств.

Для прокладки воздушной линии с установкой опор необходимо выполнить следующие виды работ:

- Комплекс работ по инженерным изысканиям, в т.ч.:

а) инженерно-геодезические изыскания;

6) инженерно - геологические изыскания;

г) инженерно-экологические изыскания;

- Межевание территории;

- Разделы проекта для линейного объекта согласно Постановлению РФ от 16 февраля

2008 г. М 87, в т. ч.

Раздел 1. ПЗ;

Раздел 2. Проект полосы отвода;

Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта.

                 Искусственные сооружения";

Раздел 4. "Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта";

Раздел 5 "Проект организации строительства";

Раздел 6 "Проект организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта";

Раздел 7 "Мероприятия по охране окружающей среды";

Раздел 8 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности";

Раздел 9 "Смета на строительство";

Раздел 10 "Иная документация».

Согласно п. 3 СН 461-74 «Нормы отвода земель для линий связи» ширина полос земель для кабельных и воздушных линий связи (для установки опор и подвески проводов (по всей длине трассы)) составляет 6м, т.е. площадь полосы отвода не менее 1,02га.

Согласно п. 6.11. СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства» для разработки предпроектной документации ширину полосы съемки вдоль трассы следует устанавливать в программе изысканий в зависимости от вида трассы, полосы отвода и природных условий местности.

При этом ширина полосы съемки, как правило, не должна быть более 300 м. Допускается увеличение полосы съемки на участках с опасными природными и техноприродными процессами.

Согласно п. 8.9. СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства» ширина полосы съемки вдоль трассы линейного сооружения должна составлять до 100 м на незастроенных территориях, а для застроенных территорий должна ограничиваться шириной проезда (улицы). .... На участках пересечений и сближений трасс с существующими коммуникациями и другими сооружениями ширину полосы съемки следует принимать с учетом обеспечения требований проектирования по их переустройству и переносу.

То есть, инженерные изыскания ориентировочно должны выполняться на площади 6,Зга (с учетом ширины улицы 37м).

При этом, при заключении Контракта сметой на проектно-изыскательские работы были учтены следующие здания и сооружения площадочного объекта (площадь участка 0,8га):

Пожарное депо со стоянкой машин с количеством 2 машино/выезда;

Открытые стоянки автотранспорта 45м2;

Здание учебно-тренировочной башни (из облегченных материалов);

Здание склада огнетушащих средств, инвентаря и пожарного оборудования;

Площадка для волейбола;

Полоса препятствий площадью до 570 м2;

Антенно-фидерное устройство.

Согласно п. 2.4. СБЦП 81-2001-11 в комплекс работ входят внутриплощадочные сети и сооружения.

Работы по прокладке наружных сетей ВОЛС за границами участка проектирования не учтены сметой на проектно-изыскательские работы и не входят в объем работ государственного контракта № 819003494-ОК. Прокладка ВОЛС до границы земельного участка должна быть выполнена силами сетевой организации или любой организации, имеющей лицензию на выполнение данного вида работ по отдельному договору.

Для получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации Заказчик должен был представить проект наружных сетей связи ВОЛС до границы участка проектирования, согласованный и утвержденный в установленном порядке, или договор на технологическое присоединение к сетям ПАО «Ростелеком» с указанием стоимости данного вида работ (возможно, по согласованию с Госэкспертизой, справку от сетевой организации о стоимости работ для включения затрат в сводный сметный расчет).

Однако, данный вопрос не решался длительное время, не смотря на многочисленные обращения к заказчику. 

Истцу известно, что оставался неурегулированным вопрос по выполнению проекта наружных сетей телефонизации и радиофикации на объекте.

02.07.2020 ООО «КБ-АИС» было вынуждено приостановить работы  (письмо исх. 02.07.20/2, вх. №2087 от  02.07.2020).

В результате проект наружных сетей связи ВОЛС до границы участка проектирования, согласованный и утвержденный в установленном порядке, или договор на технологическое присоединение к сетям ПАО «Росстелеком» с указанием стоимости данного вида работ Заказчиком не представлен. В итоге Заказчиком было выполнено решение о выполнении телефонизации и интернет не по кабелю, а по сотовой связи стандарта О$М получено от Заказчика 29.07.2020г. письмо №2618 от 27.07.2020г. (после срока сдачи проекта в экспертизу согласно графику выполнения работ - просрочка заказчика 5 месяцев).

Далее Заказчику надлежало представить технические условия на подключение от оператора беспроводной связи. Письмом № 30.07.20/1 от 30 июля 2020г. Заказчику сделан запрос о необходимости предоставления технических условий оператора связи, гарантирующего уверенное вещание С5М-сигнала. Договор с ПАО «Мегафон» представлен Заказчиком только в июле 2021 года, то есть спустя 7 месяцев с момента окончания срока госконтракта.

В результате потребовалась корректировка раздела 04-2020-ПЗ «Пояснительная записка», раздела 04-2020-ИОС5 «Сети связи», 04-2020-СМ «Сметная документация».

Также своевременно не был представлен договор технологического присоединения с филиалом ПАО «Кубаньэнерго».

Письмом № 03.07.20/2 от 03 июля 2020г. Раздел 04-2020-ИОС1 «Система электроснабжения» направлен электронной почтой на согласование в ПАО «Кубаньэнерго» Лабинские электрические сети, на что был получен ответ филиала ПАО «Кубаньэнерго» Лабинские электрические сети» о невозможности согласований до заключения Договора на технологическое присоединение, о чем Заказчик был проинформирован письмом №16.07.20/1 от 16.07.2020г.

Договор о технологическом присоединении № 21005-20-00563746-1 от 21 июля 2020г. был получен от Заказчика 27.07.2020г. (после срока сдачи проекта в экспертизу согласно графику выполнения работ).

Письмом № 28.07.20/1 от 28 июля 2020г. т.5.1 04-2020-ИОС1 «Система электроснабжения» повторно направлена электронной почтой на согласование в ПАО «Кубаньэнерго» Лабинские электрические сети.

Так как участок проектирования частично расположен в водоохранной зоне р. Псефирь, в соответствии с ч. 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 3 статьи 50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 2 Положения № 380, необходима оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания. Разработанный проект направлен на рассмотрение в «Азово-Черноморский научный центр рыбохозяйственных исследований» для выполнения «Оценки воздействия и расчета вреда, наносимого водным биологическим ресурсам. На рассмотрение принимается полный комплект проектной документации.

После выполнения расчета проект направлен на согласование в Азово-Черноморское территориальное управление Росрыболовства. Срок согласования - от 30 до 60 календарных дней от даты захода материалов.

04.08.2020г. в адрес заказчика направлен предварительный сводный сметный расчет стоимости строительства, учитывающий всю имеющуюся в нашем распоряжении на тот момент информацию (90%). Окончательная стоимость строительства могла быть рассчитана после принятия решения о мероприятиях по урегулированию разницы между ориентировочной стоимостью строительства, которая указана в п. 1.26 «Задания на проектирование» и составляет 33 792,40 тыс. руб. и реальной стоимостью строительства.

После отработки и урегулирования вышеназванных вопросов возможна сдача проекта в госэкспертизу с получением согласований оператора связи, ПАО «Кубаньэнерго» Лабинские электрические сети, Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства в ходе проведения Госэкспертизы (по предварительному согласованию с Госэкспертизой).

Также, только 26.02.2021 года (за пределами срока исполнения госконтракта) заказчик начал работу по получению правоустанавливающих документов на подъездные пути к объекту (обязанность Заказчика) и передал договор на размещение объектов только в конце апреля 2021 года.

Учитывая изложенное, сдвиг графика выполнения работ был обязательным условием исполнения контракта, тем более, с учетом ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края, явившимися форс-мажорными обстоятельствами для выполнения работ, требующих выезда за пределы города (инженерные изыскания), что автоматически повлияло на сроки сдачи результатов инженерных изысканий и проектно- сметной документации.

При этом уведомление контрагента о наступлении чрезвычайной ситуации в данном случае не требовалось, так как Указ Президента РФ М 206, которым дни установлены нерабочие дни, соответствующим образом опубликован и распространяет свое действие на всех граждан и работодателей. То же с Постановлениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края о введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края, которые обязательны для исполнения.

В этой связи ООО «КБ-АИС» неоднократно обращалось к заказчику с вопросом подписания дополнительного соглашения к контракту в части изменения графика выполнения работ. Однако, вопрос остался нерешённым.

В соответствии с п. 4.1.5 государственного контракта № 819003494-ОК от 21.02.2020г. ГКУ «ГУСКК» не позднее 25 (двадцати пяти) дней со дня приёмки Заказчиком Проектной документации и результатов Инженерных изысканий по акту передачи Проектной документации и результатов Инженерных изысканий (Приложение № 5 к Контракту) заключить в установленном законодательством Российской Федерации договор, предусматривающий проведение государственной экспертизы Проектной документации и результатов Инженерных изысканий, проверку достоверности определения сметной стоимости строительства Объекта.

С 01.12.2020 г. проектно-сметная документация была направлена Исполнителем на государственную экспертизу, однако, государственная экспертиза не была оплачена Заказчиком своевременно и, следовательно, не проведена, ввиду чего завершить исполнение контракта ООО «КБ-АЙС» не могло.

ООО «КБ-АИС» было неизвестно, когда ГКУ «ГУССК» должным образом обеспечит проведение государственной экспертизы проектной документации, поскольку сроки, установленные п.4.1.5 государственного контракта № 819003494-ОК от 21.02.2020г., уже были нарушены в связи с возникшими сложностями при решении Заказчиком вопроса об увеличении лимита финансирования.

Только 14 апреля 2021 г. Истец заключил государственный контракт №502 с ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» на проведение государственной экспертизы проектной документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, и результатов инженерных изысканий.

Далее было получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от 20.07.2021т. № 23-1-1-3- 039396-2021.

Согласно ст. 405 ГК РФ, должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Меры ответственности сторон государственных (муниципальных) контрактов должны быть сопоставимы, что, безусловно, корреспондирует с положениями ст. 124 ГК РФ о том, что публичные образования вступают в гражданские отношения на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Равные начала предполагают определенную сбалансированность мер ответственности, предусмотренных для сторон одного договора при неисполнении ими обязательств.

Истец направил первое уведомление ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» с перечнем выявленных недостатков по проектной документации только 30.04.2021 г. №04- 02/1160, то есть срок направления уже был после срока окончания государственного контракта.

В данном случае полностью необоснованно требовать выплату неустойки начиная со срока окончания контракта, а именно с 25.12.2020 г., так как начисление пени не соответствует Закону и государственному контракту ввиду просрочки Заказчика.

ООО «КБ-АИС» направило письмо № 2021.05.12/2 от 12 мая 2021 г. о продлении экспертизы: «....В связи с тем, что для выполнения ответов на недостатки требуется проведение дополнительных изысканий (п.2.7 перечня), и последующая корректировка проектно-сметной документации, а так же учитывая, что на сегодняшний день не выданы замечания по разделам пожарной безопасности, которые могут повлечь необходимость корректировки смежных разделов проектно-сметной документации, просим Вас направить в адрес ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» заявление о продлении срока проведения государственной экспертизы на 20 рабочих дней согласно п.4.2 государственного контракта №502 от 14.04.2021»

Как указано в п.12.3 Контракта, любые изменения условий Контракта (в том числе приложений Контракта) приобретают юридическую силу, если они составлены в письменной форме в виде дополнительных соглашений к Контракту и подписаны каждой из сторон.

21.05.2021г. Истцом подписано дополнительное соглашение №1 к Государственному контракту (договору) №502 на продление государственной экспертизы проектной документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, и результатов инженерных изысканий. В части этого письма, дополнительные изыскания потребовались в связи с тем, что:

1. Задание на изыскания были выданы согласно согласованному эскизному проекту до получения всех технических условий.

2. В ходе проектирования и получения всех технических условий появились объекты, не предусмотренные договором на проектирование, в том числе — резерву  для дождевых вод емкостью 150м3, два резервуара противопожарного запаса воды емкостью по 100м3, дизельная электростанция с запасом топлива на 24 часа, насосная станция противопожарного водоснабжения. По замечаниям экспертизы изменилось размещение объектов на ген.плане и потребовались дополнительные изыскания для обозначенных объектов

В связи с этим с письмом № 2021.01.21/1 от 31.01.2021 Истцу направлен проект дополнительного соглашения по государственному контракту.

В дополнительном соглашении № 2 к государственному контракту от 21.02.2020 №819003494-ОК на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Пожарное депо на 2 автомобиля в ст-це Костромская муниципального образования Мостовский район (проектирование и строительство)» предлагался срок окончания контракта - по истечении 2 (двух) месяцев с момента получения положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации, в т.ч. достоверности сметной стоимости.

Истец не отреагировал  на предложение Ответчика о заключении дополнительного соглашения.

16.07.2021 г. между Истцом и ГКУ КК «Краснодаркрайгоэкспертиза» заключено дополнительное соглашение к государственному контракту №502 от 14.04.2021 г. об изменении предмета контракта, где указывалось проведение государственной экспертизы только проектной документации и результатов инженерных изысканий без учета сметной документации. 

В связи с этим, ООО «КБ-АИС» заключил договор №1398 от 29.02.2021 г. на проведение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, и результатов инженерных изысканий.

В последующем ООО «КБ-АИС» направлено в адрес истца письмо исх.25.08.21/1 от 25.08.2021 г. о необходимости продления срока проведения государственной экспертизы на 20 рабочих дней.

25.08.2021 заключено дополнительное соглашение №1 к Договору №1398, в котором срок завершения проведения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства по договору устанавливался до 08.10.2021 г.

Исчисление неустойки производится Истцом по п. 9.6. контракта, в соответствии с которой неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательств, не указанного в подпунктах 9.5.1-9.5.6. Контракта и предусмотренного Контрактом обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Исполнителем.

25.06.2020 г. сторонами подписан акт сдачи-приемки выполненных работ инженерно-геодезических изысканий, инженерно-геологических изыскания, инженерно-геофизические исследования, инженерно-экологические изыскания.

16.10.2020 сторонами подписан акт сдачи-приемки выполненных работ по подготовке проектной документации.

26.10.2021 сторонами подписан акт выполненных работ инженерно-геодезических изысканий, инженерно-геологических изыскания, инженерно-геофизические исследования, инженерно-экологические изыскания, которые выполнялись по мере предоставления Заказчиком необходимой документации.

26.10.2021 сторонами подписан акт выполненных работ по разработке «проектная документация (смета №1)»;

16.12.2021 сторонами подписан акт выполненных работ рабочая документация (смета №2).

На основании заявления ГКУ «ГУСКК» от_  28.12.2020 с ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» заключен государственный контракт №502 от 14.04.2021 на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Только письмом от 21.07.2022 ГКУ «ГУСКК» представил ООО «КБ-АИС» положительное заключение ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза». 

29.07.2021 с ООО «КБ-АИС» заключен договор №1398 о проведении экспертизы проектной документации в части  проверки достоверности  определения  сметной стоимости объекта.

21.09.2021 актом сдачи-приемки услуг __ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» завершил оказание услуг по договору №1398 от 29.07.2021.

ООО «КБ-АИС» приступил к завершающему этапу выполнения работ по контракту «Разработка проектно-сметной документации стадии «Рабочая документация».

Согласно п. 6 Приложения №3 к государственному контракту срок выполнения работ по этому этапу установлен продолжительностью 2 месяца.

В общий график выполнения работ включались следующие периоды: государственная экспертиза проектно-сметной документации, а также проверка достоверности сметной стоимости, указанные действия находятся в зоне ответственности Заказчика, в связи, с чем продолжительность проведения указанных этанов не может включаться в период просрочки Обществом.

Как упоминалось ранее, ООО «КБ-АИС», попав под действие ограничительных мер, связанных с распространением новой короновирусной инфекции, не приостанавливал работы, но его действия ограничивались обстоятельствами, на которые он не имел возможности повлиять (запрет на передвижение транспортных средств, ограничения передвижения физических лиц, приостановления деятельности предприятий и учреждений; введения режима самоизоляции граждан ит. п.).

ООО «КБ-АИС» проявлял должную добросовестность в период выполнения работ, однако, возникновение непредвиденных обстоятельств, за которые ООО «КБ-АИС» не отвечает, поскольку они связаны, в том числе с отсутствием надлежащего и своевременного содействия со стороны Заказчика:

- письмами №27.04.20/2 от 27.04.2020, №11.05.20/1 от 11.05.2020, №17.06.20/2 от 17.06.2020, 02.07.2020 от 02.07.2020, 23.07.2020 №23.07.20/1 в целях выполнения проектных работ и получения положительного заключения ООО «КБ-АИС» запрашивало у Заказчика договор о технологическом присоединении к сетям ПАО «Ростелеком».

При выполнении работ на объекте возникли непредвиденные обстоятельства, связанные с необходимостью выполнения работ по прокладке наружных сетей ВОЛС за границами участка проектирования, выполнение которых не было предусмотрено контрактом.

23.07.2020 №23.07.20/20 Общество напомнило о продолжении приостановки выполнения работ до предоставления Заказчиком решения по возникшей ситуации, связанной с проектированием наружных сетей связи.

Письмом от 13.07.2020 Заказчик отказался оказать Обществу содействие в выполнении работ. В последующем письмом от 27.07.2020 исх. №2618 изменил распоряжение в части выполнения проектных работ наружной связи, указав, что от предоставленной ПАО «Ростелеком» точки подключения к сетям связи до проектируемого объекта большое расстояние, ввиду чего заказчик считает целесообразным при разработке проектных решений телефонизации и интернет предусмотреть не по кабелю, а по сотовой связи стандарта СSМ.

ТО есть по истечении 4 (четырех) месяцев Общество получило разъяснения от Заказчика в части процесса выполнения работы, отсутствие которого препятствовало продолжению работы на объекте.

Письмом №30.07.2020/1 от 30.07.2020 Общество запросило представить технические условия оператора связи, а также для уточнения технических сведений по объекту.

21.08.2020 Заказчик направил Обществу информацию от операторов сотовой связи.

- письмами №16.07.2020 от 16.07.2020 о необходимости Заказчику заключить договор на технологическое присоединение с ПАО «Кубаньэнерго», в целях согласования раздела проектной документации «Система электроснабжения».

27.07.2020 получен договор о технологическом присоединении от 21.07.2021. письмом №28.07.20/1 от 28.07.2020 ООО «КБ-АИС» направил Заказчику на согласование раздел проектной документации, разработанной согласно техническим условиям ПАО «Кубаньэнерго».

- письмом №155 от 26.08.2020, №146 от 24.08.2020, №240 от 17.11.2020 Общество уведомило о превышении проектной стоимости, о чем Общество заранее уведомлялось письмом №61 от 10.06.2020, а также просило подтвердить необходимость корректировки сметной документации проектируемого объекта, что необходимо было для направления документации на государственную экспертизу.

Письмом Заказчика от 20.11.2020 исх. №4472 Общество уведомлено о решении о увеличении проектной стоимости объекта, а также о необходимости продолжить выполнение работ.

Таким образом, решение Заказчиком вопроса об увеличении проектной стоимости, которая отражается в документации, направляемой на государственную экспертизу, продолжалось 4 (четыре) месяца.

07.12.2020 — проектно-сметная документация направлена Обществом на государственную экспертизу, в которой было отказано, ввиду неоплаты Заказчиком.

28.12.2020 заявление о государственной экспертизе поступило от Заказчика в ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза».

14.04.2021 на основании заявления Заказчика от 28.12.2020 заключен государственный контракт №502.

19.02.2021 Обществу поступил ответ Заказчика об отказе в заключении соглашения, тем не менее, отразив, что несмотря на отсутствие заключенного соглашения о продлении срока контракта не влечет прекращения обязательств сторон контракта, которые возникли из этого контракта, исходя из содержания указанного письма Общество полагало, что Заказчик не станет применять последствия истечение, установленных контрактом сроков.

Дополнительным соглашением №1 от 21.05.2021 к договору №502 от 14.04.2021 срок завершения проведения государственной экспертизы проектной документации, включая проверку достоверности сметной стоимости и результатов инженерных изысканий по госконтракту до 09.06.2021 г.

Дополнительным соглашением №2 от 16.07.2021 к договору №502 от 14.04.2021 Заказчик изменил предмет договора, исключив выполнение проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.

Письмом от 21.07.2021 Заказчик направил ответчику положительное заключение ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

29.07.2021 Общество заключило договор № 1398 с ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» на проведение госэкспертизы проектной документации, в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.

Согласно приложению №3 к государственной контракту после проведения госэкспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства срок Исполнитель осуществляет разработку проектно-сметной документации стадии «Рабочая документация» в течение 2 месяцев после получения положительного заключения государственной экспертизы.

Согласно ст. 405 ГК РФ, должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В данном случае, со стороны ООО «КБ-АИС» выполнены все действия для того, чтоб надлежаще исполнить государственный контракт, несмотря на постоянные задержки в решении вопросов, касающихся выполнения работ, со стороны Заказчика.

Кроме того, в соответствии с разделом 14 названного контракта, Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по Контракту, если их неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы.

Понятием обстоятельств непреодолимой силы охватываются внешние и чрезвычайные события, отсутствовавшие во время заключения настоящего Контракта и наступившие помимо воли и желания Сторон, действия которых Стороны не могли предотвратить мерами и средствами, которые оправдано и целесообразно ожидать от добросовестно действующей Стороны. 

К подобным обстоятельствам Стороны относят: военные действия, эпидемии, пожары, природные катастрофы, акты и действия государственных органов, делающие невозможными исполнение обязательств по настоящему Контракту в соответствии с законным порядком.

25 марта 2020 года был издан и опубликован указ Президента РФ № 206, которым дни с 30 марта по 3 апреля 2020 г. установлены как нерабочие с сохранением за работниками заработной платы. В дальнейшем указом Президента от 02.04.2020 № 239 режим нерабочих дней был распространен на период с 4 по 30 апреля, а указом от 28.04.2020 № 294 - на период с  6 по  8 мая.

Верховный суд в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (СОУТШ-19) № 1 указал, что существование обстоятельств непреодолимой силы должно устанавливаться в каждом конкретном деле, в том числе с учетом срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т. д.

При применении правил о непреодолимой силе Верховный суд указывает на необходимость учета мер, принимаемых органами государственной власти и местного

самоуправления, в частности:

-  установления обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;

 -  запрета на передвижение транспортных средств;

-  ограничения передвижения физических лиц, приостановления деятельности предприятий и учреждений;

-  отмены и переноса массовых мероприятий;

-  введения режима самоизоляции граждан и т. п.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2020 года № 185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края» был установлен запрет лицам, проживающим (находящимся) на территории Краснодарского края, покидать места проживания (пребывания), перемещаться на автомобильном транспорте по территориям муниципальных образований Краснодарского края, за исключением случаев, которые к ООО «КБ-АИС» отношения не имеют.

Таким образом, деятельность ООО «КБ-АИС» была парализована на время введенного режима нерабочих дней в связи с запретами на свободное передвижение, установленными губернатором Краснодарского края, что также следует принимать во внимание.

Верховный Суд в названном Обзоре подчеркнул, что если указанные выше обстоятельства, за которые не отвечает ни одна из сторон обязательства и (или) принятие актов органов государственной власти или местного самоуправления привели к полной или частичной объективной невозможности исполнения обязательства, имеющей постоянный (неустранимый) характер, данное обязательство  прекращается полностью или в соответствующей части на основании статей 416 и 417 ГК РФ.

Основанием для взыскания пени в исковом заявлении назван п.9.6. Государственного контракта, где указано следующее: п9.6. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательств, не указанного в подпунктах 9.5.1-9.5.6. Контракта и предусмотренного Контрактом обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Исполнителем.»

Однако, из текста искового заявления следует, что истец считает пени за нарушение графика выполнения работ (п.9.5.4 Государственного контракта), что исключает применение п. 9.6 Контракта.

Кроме того, истец уменьшает цену Контракта якобы на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Исполнителем и указывает её в размере 407992,17 рублей). 

При этом, как следует из Актов сдачи-приёмки выполненных работ №№ 1-5, Ответчиком по настоящему государственному контракту выполнено работ на всю сумму, указанную в Государственном контракте. Контракт исполнен полностью. (134670,82-273321,35+14963,42+409982,03+867062,38=1700000,00 рублей), то есть расчёт выполнен методологически неверно.

Таким образом, исходя из представленных в материалы дела доказательств следует, что нарушение сроков исполнения контракта произошли не по вине подрядчика. 

На основании вышеизложенного, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований, ввиду чего истцу в иске следует отказать. 

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных исковых требований  государственного  казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края»– отказать. 

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд,  вынесший решение.

    Судья                                                                                              В.С. Чуриков