Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-7170/2022

27 декабря 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2022 года. 

Полный текст  постановления изготовлен 27 декабря 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Гричановской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании, в отсутствие лиц, участвующих в деле, апелляционные жалобы Министерства финансов Хабаровского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на определение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.11.2022 по делу № А73-12097/2022 по иску Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Хабаровскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 1 574 641,13 руб. убытков, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края, 

установил:

муниципальное образование Николаевский муниципальный район Хабаровского края в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Хабаровскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о взыскании компенсации убытков в размере 1 574 641,13 руб., понесенных истцом по результатам рассмотрения дела Арбитражного суда Хабаровского края № А73-10830/2021. К возникновению убытков, по мнению истца, привел отказ министерства ЖКХ края увеличить сумму субвенций для дальнейшей компенсации убытков КГУП «РКС».

Определением от 22.09.2022 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечен Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края. 

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.11.2022 дело                      № А73-12097/2022 передано по подсудности в Хабаровский краевой суд, в соответствии с  ч.4 ст. 39 АПК РФ. 

Не согласившись с судебным актом, Министерство финансов Хабаровского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обратились в арбитражный суд с жалобами, в которых указали на отсутствие оснований передачи дела по подсудности на рассмотрение суда общей юрисдикции. Ответчики указывают, что судом ошибочно сделан вывод об отсутствии экономического характера спора, поскольку в соответствии со ст.ст. 27, 28 АПК РФ использование бюджетных средств органами местного самоуправления относится к экономической сфере их деятельности; оспариваемое решение принято в сфере бюджетно-финансовых отношений и связано с экономической деятельностью органов местного самоуправления. Кроме того, полагают, что ссылка суда на Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2003 года (по гражданским делам) не обоснована, поскольку, с у четом формирования арбитражный практики по данной категории дел, в том числе в Хабаровском крае (по делам № А73- 6008/2021, А73-10594/2021), указанные разъяснения ВС РФ не актуальны и передача дела на рассмотрение суда общей юрисдикции противоречит принципу единообразия судебной практики.  

Определениями от 09.12.2022, 14.12.2022 апелляционные жалобы приняты к производству. 

Протокольным определением от 13.12.2022 в порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 20.12.2022.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобах, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с ч.2 ст. 3 АПК РФ порядок судопроизводства в арбитражных судах определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральным конституционным законом от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. 

К подсудности арбитражных судов отнесены экономические споры, в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, ч. 2 ст.27 АПК РФ.

Определяя подсудность, суды учитывают, в совокупности,  характер и предмет спора, его субъектный состав.

В соответствии со ст.ст. 2, 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222                        (в редакции Закона от 27.11.2013 №7) возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете. 

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. 

Законом Хабаровского края от 11.03.2015 42 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)» установлено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, и их распределение устанавливаются законом о краевом бюджете. 

Методика расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий установлена в Приложении 1 к Закону Хабаровского края от 11.03.2015 № 42. 

Частями 1,  4 ст. 5, ч. 1 ст. 8 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 определено, что Порядок и условия предоставления субвенций, являющихся финансовым обеспечением государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления настоящим законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета,  устанавливаются Правительством края.

Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр.

В соответствии со ст. 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции. Постановлением Правительства Хабаровского края от 03.06.2015 № 123-пр полномочия по предоставлению местным бюджетам субвенций из бюджета края возложены на министерство жилищно-коммунального хозяйства края. 

Согласно п. 1.2 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр, Министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края. 

Суд верно установил, что спор, возникший между муниципальным образованием и субъектом Российской Федерации по вопросу предоставления финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования в виде субсидии связаны с перераспределением бюджетных средств, подведомственен судам общей юрисдикции..

На основании изложенного, суд первой инстанции, руководствуясь ч. 4 ст. 39                АПК РФ, правомерно принял решение о передаче дела в Хабаровский краевой суд для направления в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Основания для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционных жалоб по приведенным в них доводам отсутствуют.

В соответствии с п. 6 постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» обжалование в арбитражный суд кассационной инстанции постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по результатам рассмотрения жалоб, в том числе на определения суда первой инстанции о передаче дела по подсудности, законом не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 39, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

определение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.11.2022 по делу                          № А73-12097/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, является окончательным, обжалованию в порядке кассационного производства не подлежит. 

Судья                                                                                                             Е.В. Гричановская