АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

19 апреля 2023 года

Дело № А33-29651/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 апреля 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 19 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>)

к Администрации Шушенского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании права собственности на нежилое здание,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Шушенского района (далее – ответчик) о признании права собственности не нежилое здание «магазин» площадью 57,7 кв. м., расположенное по адресу: Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, ул. Пионерская, 12В.

Определением от 15.12.2022 исковое заявление принято к производству суда.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

13.03.2023 от истца поступили дополнительные документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором сообщил, что с истцом заключен договор аренды земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка – магазины. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Муниципальное образование Шушенский район в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шушенского района (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды № 149 от 24.09.2004, согласно пункту 1.1. которого арендатору передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:42:2404003:586, расположенный по адресу: Красноярский край, Шушенский район, шт. Шушенское, ул. Пионерская, район хлебозавода, участок по схеме № 159 в целях установки и эксплуатации торгового павильона. Срок аренды  5 лет (пункт 2.1 договора).

Муниципальное образование Шушенский район в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шушенского района (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды № 248 от 26.08.2014, согласно пункту 1.1. которого арендатору передан в аренду земельный участок  с кадастровым номером 24:42:2404003:586, расположенный по адресу: Красноярский край, Шушенский район, шт. Шушенское, ул. Пионерская, район хлебозавода, участок по схеме № 159 в целях установки и эксплуатации торгового павильона. Срок аренды  5 лет (пункт 2.1 договора).

Муниципальное образование поселок Шушенское (далее - арендодатель) и индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 21 от 24.06.2022. 

Согласно пункту 1.1. договора арендатор передает, а арендодатель принимает в аренду земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером № 24:42:2404003:1100, находящийся по адресу: Красноярский край, муниципальный район Шушенский, городское поселение поселок Шушенское, пгт. Шушенское, ул. Пионерская, земельный участок 12в (далее - участок) для использования в целях: магазины.

На участке имеется некапитальный торговый киоск (пункт 1.2 договора).

В соответствии с пунктом 2.1. договора срок аренды участка 29.06.2022 по 28.06.2032.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 05.07.2022 № КУВИ-001/2022-109516925 земельный участок с кадастровым номером № 24:42:2404003:1100, находящийся по адресу: Красноярский край, муниципальный район Шушенский, городское поселение поселок Шушенское, пгт. Шушенское, ул. Пионерская, земельный участок 12В, образован из земельных участков с кадастровыми номерами  24:42:2404003:586, 24:42:2404003:586. В отношении земельного участка зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ФИО1, дата и номер государственной регистрации – 30.06.2022 № 24:42:2404003:1100-24/095/2022-1, срок действия – с 29.06.2022 по 28.06.2032.

Как следует из искового заявления, в 2021 году истец за счет своих средств и сил истец  построил на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке нежилое здание «магазин», площадью  57,7 кв.м.

По заказу ФИО1 кадастровым инженером ФИО3 подготовлен технический план в связи с созданием здания, расположенного по адресу: 662713, Красноярский край, Шушенский район, Шушенское пгт, ул. Пионерская, д. 12В. Согласно техническому плану на земельном участке с кадастровым номером 24:42:2404003:1100 расположено нежилое здание общей площадью 57,7 кв.м.

01.07.2022 истец обратился в администрацию Шушенского района Красноярского края с заявлением о вводе в эксплуатацию нежилого здание «магазин» по адресу: Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, ул Пионерская, 12в, однако администрацией Шушенского района Красноярского края. 

В выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта недвижимости было отказано.

В соответствии с заключением № 04.06-2022 от 27.06.2022, подготовленным ООО Компания «Мебель, Земля и Недвижимость», целью исследования являлось установление соответствия нежилого здания (магазин), расположенного по адресу: 

<

...> и построенного при отсутствии разрешения на строительство, требованиям технических регламентов и безопасной эксплуатации объектов капитального строительства.

По результатам исследования сделаны следующие выводы: обследуемое здание расположено на отдельном земельном участке в зоне делового, общественного и коммерческого назначения «01» с отдельным выходом в улично-дорожную сеть. Согласно договору аренды №149 от 24.09.2004 земельный участок был выделен «Для эксплуатации торгового киоска», Согласно договору аренды № 248 от 26.09.2014 земельный участок был выделен «Для установки и эксплуатации торгового павильона». В 2022 году оба земельных участка были объединены в один земельный участок с разрешенным использованием «Магазины», что соответствует Правилам землепользования и застройки пгт Шушенское, утвержденных решением Шушенского районного Совета депутатов от 20.05.2022 №39 вн-94. Обследуемое здание в целом соответствует нормативным документам, а именно перечисленным в ответе на первый вопрос СП, СниПам, иным нормативным документам, являющимися частями Национальных Стандартов и Сводами Правил, входящими в перечень национальных стандартов обязательного исполнения. Следовательно, угроза жизни и здоровью граждан на исследуемом объекте отсутствует.

В соответствии с экспертным заключением № 082 от 31.08.2022, подготовленным ООО «Алгоритм безопасности», на разрешение эксперта поставлен вопрос о соответствии требованиям пожарной безопасности объекта - магазина общей площадью 57,7 м2, расположенного по адресу: Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, ул. Пионерская, 12В.  По результатам исследования эксперт пришел к следующим выводам: на момент обследования объекта: магазин, общей площадью 57,7 м2, по адресу: Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, ул. Пионерская, 12В соответствует требованиям пожарной безопасности и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с актом оценки рыночной стоимости недвижимого имущества от 07.09.2022, рыночная стоимость объекта составляет 1500000 руб.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать за ним на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на нежилое здание «магазин» площадью 57,7 кв. м., расположенное по адресу: Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, ул. Пионерская, 12В.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права.

В пунктах 19, 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъясняется, что защита гражданских прав лица осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

По иску о признании права собственности истец должен доказать наличие оснований приобретения права.

Среди технических критериев отнесения строений и сооружений к недвижимости, можно назвать: капитальный характер строения, монтаж его на специально возведенном фундаменте, функционально необходимом для данного типа строений, подведение к нему стационарных коммуникаций. Важно, что наличие одного из этих признаков не является бесспорным основанием для признания объекта недвижимым, кроме того, наличие данного признака должно быть объективно, функционально обусловлено.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса РФ основным критерием отнесения вещи к недвижимости является ее прочная связь с землей, при которой перемещение данной вещи без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей основные понятия, используемые в Кодексе, объект капитального строительства обозначен как здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Истец ссылается на то, что объект, расположенный по адресу: Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, ул. Пионерская, 12В, является капитальным строением. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях (постановление от 11.03.1998 N 8-П; определения от 25.03.2004 N 85-О, от 13.10.2009 N 1276-О-О и от 29.09.2011 N 1071-О-О). 

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство объектов капитального строительства должно осуществляться при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Для строительства объекта недвижимого имущества необходима совокупность следующих условий: выделение земельного участка для строительства и получение разрешения органа местного самоуправления на такое строительство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 222 ГК РФ, и самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

Пунктом 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П, разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Положения пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса РФ указывают, что лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Таким образом, правомочия лица, не являющегося собственником земельного участка, производны от прав собственника данного земельного участка.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.10.2016 N 305-ЭС16-8051 было отмечено, что при данной категории споров особое значение является установление воли собственника земельного участка на предоставление своего имущества для строительства на нем определенного объекта, и именно такое согласие должно учитываться при разрешении вопроса о возможности признания права собственности на самовольную постройку, возведенную на чужом земельном участке.

В силу абзаца 2 части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права собственности на самовольную постройку возможно, в том числе, только в случае, если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта.

Таким образом, по делам, связанным с разрешением прав на самовольную постройку, юридически значимыми обстоятельствами являются наличие или отсутствие признаков самовольной постройки, в том числе проверка соответствия возведения постройки разрешенному использованию земельного участка, на котором она расположена.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что истец не получал разрешительные документы на строительство объекта, расположенного по адресу: Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, ул. Пионерская, 12В. 

Документы, подтверждающие предоставление истцу земельного участка для строительства спорного объекта, о принадлежности истцу земельного участка на праве собственности, пожизненном наследуемом владении или на праве постоянного (бессрочного) пользования у истца также отсутствуют.  

Индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании договоров аренды № 149 от 24.09.2004, № 248 от 26.08.2014, являлся арендатором земельного участка, предоставленного в целях установки и эксплуатации торгового павильона. В настоящее время индивидуальный предприниматель ФИО1 является арендатором земельного участка, предоставленного в целях размещения под магазин на основании договора аренды от 24.06.2022 № 21. Как указано в пункте 1.2 договора не участке находится торговый киоск. 

Согласно указанным договорам аренды земельный участок изначально был предоставлен под размещение временного сооружения «торговый павильон». 

Положения части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусматривают возможность признания права собственности на самовольную постройку за лицом, которому земельный участок принадлежит на праве аренды. 

Истцом не оспаривается тот факт, что единственным основанием для использования им земельного участка по адресу: г. Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, ул. Пионерская, 12В, является договор аренды. 

Положения пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации и подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляют за арендатором право использовать арендованное имущество согласно условиям заключенного договора аренды, в том числе право возводить строения, сооружения в соответствии с условиями договора, целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Данное положение направлено на защиту прав участников гражданского оборота, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 101-О, от 24.03.2015 № 658-0).

Исходя из разъяснений, данных Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, при отсутствии прямого и определенного согласия собственника земельного участка на возведение на нем объекта, следует исходить из того, что использование земельного участка в иных не предусмотренных договором аренды целях является нарушением условий договора аренды и такое противоправное поведение арендатора не может быть истолковано как позволяющее ему еще и приобретать права на самовольную постройку.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 20.10.2016 № 305-ЭС16-8051, иной подход не обеспечивает защиту прав собственника земельного участка, позволяет приобрести арендатору, использующему арендуемое имущество с нарушением условий договора аренды и назначения имущества, права на объект недвижимости, возведенный без согласия собственника и без соблюдения всей необходимой процедуры его строительства.

Более того, использование арендатором земельного участка не в тех целях, ради которых он был предоставлен, нарушает положения пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что использование арендованного имущества должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены - в соответствии с назначением имущества.

В данном случае, одним из условий договора аренды является использование земельного участка для эксплуатации временного сооружения, что подразумевает установление порядка использования земельного участка исключительно в целях, определенных договором (что по своей правовой природе и является использованием земельного участка в целях, установленных договором).

Земельный участок предоставлялся истцу в соответствии с договорами аренды для размещения временного сооружения. Однако последний нарушил как условия договоров, так и положения закона.

Технические и иные заключения компетентных органов о соответствии возведенной самовольной постройки строительным нормам и правилам и о возможности безопасной ее эксплуатации при отсутствии соответствующего права на земельный участок у лица, осуществившего на нем самовольную постройку, не являются основанием для признания права собственности на эту постройку, исходя из правил пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Представленные в деле доказательства свидетельствуют о возведении спорного объекта на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. Доказательства того, что земельный участок, на котором находится объект, был предоставлен на праве, допускающем строительство на нем объекта недвижимости, в деле отсутствуют. Данное обстоятельство является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку. Оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. подлежат отнесению на истца. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" заявлением истца, судебные расходы по оплате государственной пошлины по делу относятся на истца (Определение ВАС РФ от 30.04.2009 N ВАС-4551/09). 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

М.А. Альтергот