ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

             Дело № А68-5863/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17.01.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 25.01.2024

 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Волошиной Н.А. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии                   в судебном заседании от заявителя – управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (г. Тула, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) –            ФИО2 (доверенность от 26.12.2023), в отсутствие заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Междугородние и городские перевозки «Тулатранс» (Тульская область, Ленинский район, пос. Иншинский,                                      ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – акционерного общества «Центральная диспетчерская служба Тульской области» (г. Тула, ОГРН 

<

***>,                             ИНН 

<

***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества  с ограниченной ответственностью «Междугородние и городские перевозки «Тулатранс» на решение Арбитражного суда Тульской области от 22.08.2023 по делу № А68-5863/2022 (судья Андреева Е.В.), 

 

УСТАНОВИЛ:

управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к обществу            с ограниченной ответственностью «Междугородние и городские перевозки «Тулатранс» (далее – ООО «МИГ «Тулатранс», общество) о прекращении действия свидетельства                               серии 071 № 000203 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок               № 162-К (реестровый номер 93).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Центральная диспетчерская служба Тульской области» (далее – АО «ЦДС ТО»).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 22.08.2023 заявленные требования удовлетворены, действие свидетельства серии 071 № 000203                                       об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 162-К (реестровый номер 93) «Тула – пос. Обидимо», выданного ООО «МИГ «Тулатранс», прекращено.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, общество обжаловало                        его в апелляционном порядке. Полагает, что приведенные управлением доводы не являются достаточным основанием для применения ответственности в виде прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок. Отмечает, что обществом осуществлялись перевозки согласно указанному в заявке расписанию: рабочие дни – 68 прямых рейсов, выходные и праздничные дни – 44 прямых рейса. Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 071 № 000203, выданное на основании указанной заявки, получено уполномоченным сотрудником общества без приложения, а именно: без расписания автобусного маршрута. Оснований полагать, что расписание автобусного маршрута № 162-к «Тула – пос. Обидимо» установлено административным органом с иным количеством рейсов, отличным от указанного в заявке от 12.07.2021, у ООО «МИГ «Тулатранс» не имелось. Доказательств получения обществом расписания движения автобусов, являющегося неотъемлемой частью свидетельства серии 071 № 000203, материалы дела не содержат. Указывает, что исходя из расписания, являющегося приложением к заявке (68 прямых рейсов, выходные и праздничные дни – 44 прямых рейса), в третьем квартале 2021 года общество выполнило необходимое количеств рейсов; фактическое выполнение рейсов в четвертом квартале 2021 года и первом квартале 2022 года установить не представляется возможным, поскольку в указанные периоды перевозчиком проводились работы по осуществлению эксплуатации на терминалах ГЛОНАСС, в связи с чем передача данных производилась некорректно, иногда приостанавливалась. Кроме того, в период с 01.10.2021 по 30.11.2022 на Демидовском путепроводе велись ремонтные работы по реконструкции Демидовского моста, в связи с чем в указанный период на маршруте 162-к имелись 10-балльные пробки, и автобусы не успевали ко времени прибытия на конечную остановку. При этом система данных АПНК РНИС настроена таким образом, что в случае отсутствия автобуса на маршруте в соответствующее время рейс считается невыполненным. Однако все рейсы ответчиком выполнялись, но с задержкой по времени по независящим от перевозчика причинам. Жалоб от пассажиров на отсутствие транспортных средств или на невозможность уехать по указанному маршруту в адрес перевозчика и административных органов не поступало. Ссылается на неполучение обществом требований о совершении рейсов в соответствии с расписанием; указывает, что адрес электронной почты, на который согласно представленным управлением документам эти требования направлялись (ttc-tula@mail.ru) ООО «МИГ «Тулатранс» не принадлежит, в Едином государственном реестре юридических лиц такой адрес не указан. Неполучение обществом указанных требований подтверждается также журналами регистрации входящей корреспонденции за 2021 и 2022 годы.

Управление возражало против удовлетворения апелляционной жалобе по основаниям, изложенным в отзыве.

АО «ЦДС ТО» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

ООО «МИГ «Тулатранс» и АО «ЦДС ТО» представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, управлением ООО «МИГ «Тулатранс» выдано свидетельство серии 071 № 000203 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 162-К (реестровый номер 93) «Тула – пос. Обидимо» с расписанием движения автобусов указанного маршрута, сроком действия с 27.09.2021 по 31.03.2024.

АО «ЦДС ТО», осуществляющим функции единого регионального навигационно-информационного центра Тульской области и обеспечивающим функционирование и эксплуатацию региональной навигационно-информационной системы в рамках соглашения о взаимодействии и информационном обмене от 01.07.2018 № 1, в управление представлены сведения о том, что общество, обязанное осуществлять перевозки по маршруту регулярных перевозок № 162-К (реестровый номер 93) «Тула – пос. Обидимо», в 3-4 кварталах 2021 года и 1 квартале 2022 года нарушило требования подпункта 2 пункта 1 решения Тульской городской Думы от 27.06.2018 № 54/1301, а именно: было превышено максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (более 4%),                   а именно:

– регулярность выполнения рейсов по маршруту № 162-К (реестровый номер 93) «Тула – пос. Обидимо» в 3 квартале 2021 года за период с 01.07.2021 по 31.07.2021 составила 64,26 % от установленного расписанием по маршруту, за период с 01.08.2021             по 31.08.2021 – 68,22%, за период с 01.09.2021 по 30.09.2021 – 74,48 %;

– регулярность выполнения рейсов по маршруту № 162-К (реестровый номер 93) «Тула – пос. Обидимо» в 4 квартале 2021 года за период с 01.10.2021 по 31.10.2021 составила 71,19 % от установленного расписанием по маршруту, за период с 01.11.2021 по 30.11.2021 – 55,9422%, за период с 01.12.2021 по 31.12.2021 – 40,03 %;

– регулярность выполнения рейсов по маршруту № 162-К (реестровый номер 93) «Тула – пос. Обидимо» в 1 квартале 2022 года за период с 01.01.2022 по 31.01.2022 составила 38,71 % от установленного расписанием по маршруту, за период с 01.02.2022 по 28.02.2022 – 44,31%, за период с 01.03.2022 по 31.03.2022 – 47,75 %.

Управление в адрес общества направило претензии с актами от 15.11.2021, от 10.12.2021, от 13.01.2022, от 08.02.2022, от 11.04.2022 о выявленных нарушениях, уведомило о превышении максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, просило незамедлительно принять меры по недопущению несоблюдения расписания движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршруту № 162-К, установив срок для устранения выявленных нарушений.

Поскольку ООО «МИГ «Тулатранс» допущены нарушения при осуществлении перевозок на основании свидетельства серии 071 № 00203, управление, руководствуясь статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обратилось в арбитражный суд с заявлением о прекращении его действия.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

В силу статьи 2 названного Закона законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1); отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные законодательством Российской Федерации, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2), а отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами (часть 3).

Согласно статье 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2); при этом допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (часть 4).

В то же время в соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, наделяются компетенцией по прекращению действия данного свидетельства, в том числе в связи со вступлением в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.

При этом частью 5 статьи 29 названного Закона предусматриваются основания обращения уполномоченного органа публичной власти в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, к которым, помимо прочего, относятся обстоятельства, предусмотренные законом субъекта Российской Федерации в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, ООО «МИГ «Тулатранс» имеет свидетельство серии 071 № 000203 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок                    № 162-К (реестровый номер 93) «Тула – пос. Обидимо» с расписанием движения автобусов указанного маршрута, сроком действия с 27.09.2021 по 31.03.2024.

Пунктом 2 части 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации).

Так, одним из требований, установленных решением Тульской городской Думы                 от 27.06.2018 № 54/1301, является осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Тула в соответствии с установленным расписанием, при этом максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, должно составлять не более 4 процентов (подпункт 2 пункта 1 решения Тульской городской Думы от 27.06.2018 № 54/1301).

В соответствии с Положением об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, утвержденным решением Тульской городской Думы                    от 23.11.2016 № 31/795 (далее – Положение), управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, реализующим задачи, в том числе, по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам (пункт 1.1, абзац третий пункта 2.1 Положения).

Абзацем четвертым пункта 3.1 Положения к полномочиям управления отнесено осуществление контроля за выполнением условий свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с частью 2 статьи 35 Закона № 220-ФЗ.

Управление также наделено полномочиями по обращению в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (абзац восьмой пункта 3.1 Положения).

Перечень обстоятельств, при наступлении которых уполномоченный орган местного самоуправления обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, установлен частью 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, статьей 5-1 Закона Тульской области от 28.12.2015 № 2403-ЗТО «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Тульской области» (далее – Закон № 2403-ЗТО).

Одним из указанных обстоятельств является неоднократное (два и более раза) в течение года с момента первого несоблюдения несоблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества на одном маршруте максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (часть 2 статьи 5-1 Закона № 2403-ЗТО).

Расчет максимально допустимого соотношения между количеством рейсов осуществляется на основании данных региональной навигационно-информационной системы Тульской области.

Как следует из материалов дела, АО «ЦДС ТО» на основании договора от 17.07.2019 № 22-01-09/5007, заключенного по итогам конкурса с министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской является организацией, осуществляющей функции единого регионального навигационно-информационного центра Тульской области и обеспечивающей функционирование и эксплуатацию региональной навигационно-информационной системы Тульской области (далее – РНИС).

Согласно пункту 3.5 договора АО «ЦДС ТО» предоставляет министерству и контрольно-надзорным органам сведения о деятельности оснащенных и подключенных к телематической платформе РНИС транспортных и технических средств (пункт 3.5 договора). 

В соответствии с пунктом 3.2 соглашения о взаимодействии и информационном обмене между управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы и оператором навигационно-информационной системы Тульской области от 01.07.2018         № 1, региональный сетевой оператор ежеквартально предоставляет в уполномоченный орган сведения о количестве рейсов, выполненных в течение одного квартала юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, участниками договора простого товарищества, осуществляющими регулярные перевозки по муниципальным маршрутам по нерегулируемым тарифам, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данной недели (квартала) установленным расписанием, на основании данных АПНК РНИС по установленной форме.

АО «ЦДС ТО» ежедневно передает ООО «МИГ «Тулатранс» сводные отчеты по маршрутам, в том числе о выполненных рейсах. Обработка поступающих данных от абонентских терминалов, установленных на транспортных средствах, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок № 162-К, производится автоматизированным способом с помощью программного обеспечения      АСУ ПП «Навигация». Подсчет выполненных рейсов производится на основании внесенного в систему утвержденного расписания, отметок об отправлении с начального пункта маршрута, прибытии на конечный пункт, а также отметок при прохождении промежуточных контрольных пунктов маршрута.

АО «ЦДС ТО» в управление были сведения о том, что общество, обязанное осуществлять перевозки по маршруту регулярных перевозок № 162-К (реестровый номер 93) «Тула – пос. Обидимо», в 3-4 кварталах 2021 года и 1 квартале 2022 года нарушило требования подпункта 2 пункта 1 решения Тульской городской Думы от 27.06.2018                 № 54/1301, а именно: было превышено максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (более 4%), а именно:

– регулярность выполнения рейсов по маршруту № 162-К (реестровый номер 93) «Тула – пос. Обидимо» в 3 квартале 2021 года за период с 01.07.2021 по 31.07.2021 составила 64,26 % от установленного расписанием по маршруту, за период с 01.08.2021             по 31.08.2021 – 68,22%, за период с 01.09.2021 по 30.09.2021 – 74,48 %;

– регулярность выполнения рейсов по маршруту № 162-К (реестровый номер 93) «Тула – пос. Обидимо» в 4 квартале 2021 года за период с 01.10.2021 по 31.10.2021 составила 71,19 % от установленного расписанием по маршруту, за период с 01.11.2021 по 30.11.2021 – 55,9422%, за период с 01.12.2021 по 31.12.2021 – 40,03 %;

– регулярность выполнения рейсов по маршруту № 162-К (реестровый номер 93) «Тула – пос. Обидимо» в 1 квартале 2022 года за период с 01.01.2022 по 31.01.2022 составила 38,71 % от установленного расписанием по маршруту, за период с 01.02.2022 по 28.02.2022 – 44,31%, за период с 01.03.2022 по 31.03.2022 – 47,75 %.

Управлением составлен акт о выявлении превышения максимально допустимого соотношения между количеством рейсов от 08.11.2021, из которого следует, что за период с 01.10.2021 по 31.10.2021 при плановом значении 5738 рейсов перевозчиком              (ООО «»МИГ «Тулатранс») фактически выполнено 4085 рейса. Таким образом, регулярность на межмуниципальном маршруте № 162-К составила 71,19%.

Управлением в адрес общества направлено уведомление (претензия) об устранении выявленных нарушений от 15.11.2021, в котором сообщено о выявленных нарушениях и предложено принять меры по недопущению несоблюдения расписания движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршруту             № 162-К в срок до 08.12.2021.

Управлением составлен акт о выявлении превышения максимально допустимого соотношения между количеством рейсов от 06.12.2021, из которого следует, что за период с 01.11.2021 по 30.11.2021 при плановом значении 5520 рейсов перевозчиком                     (ООО «»МИГ «Тулатранс») фактически выполнено 3088 рейса. Таким образом, регулярность на межмуниципальном маршруте № 162-К составила 55,94%.

Управлением в адрес общества направлено уведомление (претензия) об устранении выявленных нарушений от 10.12.2021, в котором сообщено о выявленных нарушениях               и предложено принять меры по недопущению несоблюдения расписания движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршруту                № 162-К в срок до 20.12.2021.

Управлением составлен акт о выявлении превышения максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, из которого следует, что за период с 01.12.2021 по 31.12.2021 при плановом значении 5840 рейсов перевозчиком (ООО «»МИГ «Тулатранс») фактически выполнено 2338 рейса. Таким образом, регулярность на межмуниципальном маршруте № 162-К составила 40,03%.

Управлением в адрес общества направлено уведомление (претензия) об устранении выявленных нарушений от 13.01.2022, в котором сообщено о выявленных нарушениях и предложено принять меры по недопущению несоблюдения расписания движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршруту              № 162-К в срок до 07.02.2022.

Управлением 08.02.2022 составлен акт о выявлении превышения максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, из которого следует, что за период с 01.01.2022 по 31.01.2022 при плановом значении 5228 рейсов перевозчиком                         (ООО «»МИГ «Тулатранс») фактически выполнено 2024 рейса. Таким образом, регулярность на межмуниципальном маршруте № 162-К составила 38,71%.

Управлением в адрес общества направлено уведомление (претензия) об устранении выявленных нарушений от 08.02.2022, в котором сообщено о выявленных нарушениях и предложено принять меры по недопущению несоблюдения расписания движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршруту              № 162-К в срок до 07.03.2022.

Управлением составлен акт о выявлении превышения максимально допустимого соотношения между количеством рейсов от 11.04.2022, из которого следует, что за период с 01.03.2022 по 31.03.2022 при плановом значении 5840 рейсов перевозчиком                          (ООО «МИГ «Тулатранс») фактически выполнено 2789 рейса. Таким образом, регулярность на межмуниципальном маршруте № 162-К составила 47,76%.

Управлением в адрес общества направлено уведомление (претензия) об устранении выявленных нарушений от 11.04.2022, в котором сообщено о выявленных нарушениях и предложено принять меры по недопущению несоблюдения расписания движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршруту                 № 162-К в срок до 30.04.2022.

Таким образом, управление представило в материалы дела доказательства, которые подтверждают факт наличия существенных нарушений, совершенных ответчиком, а именно: неоднократного (3,4 кварталы 2021 года, 1 квартал 2022 года) несоблюдения                            ООО «МИГ «Тулатранс» на маршруте 162-К максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием.

Доказательств того, что ответчиком соблюдалось расписание в обеспечение на маршруте № 162-К надлежащего количества транспортных средств, в материалы дела не представлено.

Из материалов дела и пояснений ответчика не усматривается добросовестность его действий, поскольку им не обоснована уважительность причин неоднократного нарушения регулярности выполнения рейсов.

Ссылки общества на то, что фактическое выполнение рейсов в четвертом квартале 2021 года и первом квартале 2022 года не представляется возможным, поскольку в указанные периоды перевозчиком проводились работы по осуществлению эксплуатации на терминалах ГЛОНАСС, в связи с чем передача данных производилась некорректно, иногда приостанавливалась и, кроме того, в период с 01.10.2021 по 30.11.2022 на Демидовском путепроводе велись ремонтные работы по реконструкции Демидовского моста, в связи с чем в указанный период на маршруте 162-к имелись 10-балльные пробки, и автобусы не успевали ко времени прибытия на конечную остановку, не принимаются апелляционным судом, поскольку не подтверждены какими-либо доказательствами и в любом случае не обосновывают отклонение от планового выполнения рейсов на 50% и более.

Согласно сведениям РНИС соотношение между плановым и фактически выполненным количеством рейсов в 3 квартале 2021 года составило от 64,26% до 74,48%,  в 4 квартале 2021 года данный показатель составил в октябре 71,19%, в ноябре – 55,94%,   в декабре – 40,03%, в 1 квартале 2022 года не поднимался выше 47,76% при допустимом отклонении не более 4% (подпункт 2 пункта 1 решения Тульской городской Думы от 27.06.2018 № 54/1301).

Неподача автобуса ко времени, установленному в утвержденном расписании в соответствии со свидетельством об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, является грубым нарушением прав граждан – участников договора перевозки.

Как следует из содержания определений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О, постановлений от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По результатам оценки обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соразмерности заявленной управлением меры ответственности допущенным обществом нарушениям.

Довод общества о том, что жалоб от пассажиров на отсутствие транспортных средств или на невозможность уехать по указанному маршруту в адрес перевозчика                 и административных органов не поступало, опровергается материалами дела (т. 1          л.д. 88-102, т. 2 л.д. 25-34).

Аргумент общества о том, что расписание автобусного маршрута, являющееся неотъемлемой частью свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 071 № 000203, им не получено и перевозки осуществлялись согласно расписанию, указанному в заявке, подлежит отклонению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «МИГ «Тулатранс» в управление подана заявка от 12.08.2021 о возможности изменения автобусного маршрута регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу № 162К «Тула – Обидимо» в части продления            его до ТЦ «Макси» с приложением акта замера протяженности маршрута и схемы проезда.

На заседании комиссии по транспорту муниципального образования г. Тулы                       от 09.09.2021 по результатам рассмотрения данной заявки принято решение о возможности изменения автобусного маршрута регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу № 162К «Тула-Обидимо» с 27.09.2021 (протокол от 09.09.2021 № 10/2021).

Таким образом, вопрос об изменении расписания по маршруту не был предметом рассмотрения комиссии.

На основании протокола от 09.09.2021 заседания комиссии по рассмотрению заявок на установление, изменение, отмену муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципальный маршрут 162-К был изменен (в части изменения остановочных пунктов).

В связи с изменением указанного маршрута регулярных перевозок свидетельство серии 071 № 000103 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 162- К переоформлено на свидетельство серии 071 № 000203.

Переоформленное свидетельство № 000203 получено ООО «МИГ «Тулатранс» без каких-либо замечаний. Обращений по вопросу не приложения к выданному свидетельству расписания от общества в адрес управления не поступало.

При этом в отчетах ООО «МИГ «Тулатранс» об осуществлении регулярных перевозок, представленных в управление, самим перевозчиком подтверждено, что количество невыполненных рейсов за 3 квартал 2021 года составило 5404, за 4 квартал года – 7587, за 1 квартал 2022 года – 9143, а плановое количество рейсов совпадает с утвержденным расписанием движения по маршруту, что также опровергает довод общества об отсутствии сведений о количестве утвержденных к выполнению рейсов.

Доводы апелляционной жалобы о неполучении обществом требований о совершении рейсов в соответствии с расписанием, о том, что адрес электронной почты, на который согласно представленным управлением документам эти требования направлялись         (ttc-tula@mail.ru), ООО «МИГ «Тулатранс» не принадлежит, противоречит материалам дела, в которых имеются письменные пояснения от 10.01.2023 (т. 2 л.д. 3-4), письмо   ООО «МИГ «Тулатранс» (т. 2 л.д. 2), где данный адрес указан обществом в качестве контактной информации. 

Ссылка ООО «МИГ «Тулатранс» на журналы входящей документации ООО «МИГ «Тулатранс» за 2021 и 2022 годы признается апелляционной коллегией несостоятельной, поскольку данные документы являются внутренними документами ООО «МИГ «Тулатранс» и не могут быть приняты судом в качестве объективных доказательств.

При этом из материалов дела усматривается, что и после обращения управления в арбитражный суд с настоящим иском продолжают поступать обращения граждан с жалобами на отсутствие автобусов на маршруте (т. 1 л.д. 112), о которых ООО «МИГ «Тулатранс» известно (т. 1 л.д. 113).

Доводы апелляционной жалобы о том, что прекращение действия выданного обществу свидетельства повлечет невозможность осуществления основного вида деятельности, на осуществление которой у него имеется лицензия, не принимается судом апелляционной инстанции.

Прекращение свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок 162-к не влечет за собой прекращения действия иных свидетельств, выданных обществу в отношении иных маршрутов, а также не влечет за собой аннулирования имеющейся у него лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом. Кроме того,         ООО «МИГ «Тулатранс» имеет возможность осуществлять иные виды экономической деятельности, указанные в Едином государственной реестре юридических лиц в отношении общества.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ООО «МИГ «Тулатранс» допущены существенные нарушения требований Закона             № 220-ФЗ, Закона № 2403-ЗТО и правомерно удовлетворил заявленные управлением требования.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции                         и не могут повлиять на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку,        не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 22.08.2023 по делу № А68-5863/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа                   в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                             В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

Н.А. Волошина

Е.Н. Тимашкова