АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-124/2021

30 марта 2021 года

г. Челябинск

Решение в полном объёме изготовлено 30 марта 2021 года.

Резолютивная часть решения принята 23 марта 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЮжУралЖКХ», г. Челябинск,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск,

3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора:

- общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Крепость» г. Челябинск 

о признании недействительным решения от 29 декабря 2020 года №20200-в/1,

в судебном заседании приняли участие: 

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЮжУралЖКХ» (далее – заявитель, ООО УК «ЮжУралЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения Главного управления  «Государственная  жилищная  инспекция   Челябинской области» (далее – ответчик, Жилищная  Инспекция) от 29 декабря 2020 года №20200-в/1 об отмене решения о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от 09 декабря 2020 года №20200-в., которым отменено решение о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от 09.12.2020 № 20200-в. Многоквартирного дома  расположенного  по  адресу 

<

...> 

В  заявлении указано,  что по итогам  рассмотрения  первоначально поданного заявления  оснований  для  отказа  во внесение  изменений  в  реестр отсутствовали, то  есть у  лицензирующего органа  не  имелось претензий  к  документам общества  и сомнений  в  достоверности изложенных в  них  сведений.

Вместе  с  тем,  уже  после  принятия решения  о  включении в  реестр лицензий,  Жилищной  инспекцией  было рассмотрено  заявление  собственников  о неучастии в  голосовании  и  установлено отсутствие  кворума. Заявитель считает,  что по  смыслу ст.ст. 44, 46  Жилищного  кодекса Российской  Федерации, ст. 181.2 Гражданского кодекса РФ  в  решении  общего собрания   собственников  МКД ,  оформленные  протоколом  от 09.11.2020 № 3  кворум имел место быть. Заявитель,  ссылаясь на п.1.ч.6 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, считает,  что если  органом государственного жилищного  надзора  были выявлены  признаки ничтожности  решения  собрания  уже   после  предоставления  лицензии  и внесения  в  реестр  соответствующей  записи  заинтересованные  лица вправе реализовать   полномочия только посредством  оспаривания  в  судебном  порядке решения  собрания  собственников.

Представитель ответчика считает,  что  оспариваемое решение не нарушает прав заявителя и соответствует пункту 7 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации , утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938-пр. Согласно оспариваемому решению от 29.12.2020 в адрес Главного управления ГЖИ 25.12.2020 поступили заявления  собственников помещений в многоквартирном доме по улице Свободы д. 161 о неучастии в общем собрании собственников помещений многоквартирном доме, оформленном протоколом от 09.11.2020 № 3 с приложением документов, подтверждающих личности заявителей. При пересчете кворум составил 47,81% установлено отсутствие кворума.

Возражая на доводы Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» представитель заявителя ссылается на то, что решение общего собрания собственников спорного дома, на основании которого Общество УК«ЮжУралЖКХ» было включено в реестр лицензий Челябинской области не было оспорено в судебном порядке.

Судом в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Крепость», 

Из  материалов  дела  следует,  что  решением  № 20200 –а  от 09.12.2020  Главного  управления «Государственная  жилищная  инспекция  Челябинской области» в  реестр лицензий  Челябинской области многоквартирный  дом   по  адресу  Свободы  161  г. Челябинск  включен  за  Обществом с ограниченной ответственностью  Управляющая  компания «ЮжуралЖКХ»  в связи с заключением договора  управления  № 5  лицензия № 0527. . Дата  внесения  изменений  в  реестр лицензий : 01.01.2021 

В  адрес  Главного управления «Государственная  жилищная  инспекция  Челябинской области»   поступило   обращение от 24.12.2020    собственников   многоквартирного дома № 161, в  котором  содержится  следующая  информация:

-количество  голосов  собственников ,  указанное  в  протоколе № 3  с  числом   проголосовавших 4387,39 кв.м. (56,22%) не  соответствует   указанному  в  приложении № 5 .

-в реестре  голосовавших  отсутствует   кв. 99 (62,3 кв.м.. с  учетом нарушения  сроков передачи протокола  в ГУ ГЖИ  решение  могло быть добавлено за  сроками собрания (не  внесено в  реестр)

-  собственники  квартиры № 72  (49,7 кв.м.)  не  голосовали  включая  умершего 27.09.2014;

-  собственник  квартиры №79 (38,9 кв.м.) не  могла  принять участие  в  связи и со смертью 21.11.2017;

-представитель собственника   кв. 75 (50,9 кв м) по доверенности 74 6АА 3181978   в  голосовании не  участвовала 

-собственник  квартиры 71 (38,8 кв м)  не  принимала  участие  в  голосовании ,  подпись ей  не  принадлежит ;

-собственник  квартиры № 42 (51,7 кв м)  не  принимала  участие  в  голосовании ,  подпись ей  не  принадлежит;

-собственник  квартиры № 76 (39, 7 кв м )  в  квартире  не  проживает  в  период проведения  собрания  отсутствовала , о  чем в  заявлении указал квартирант   проживающий  с 1997  года  (Квартирант приложил к  заявлению незаполненный  бланк решения  (бюллетень). 

-собственник  квартиры № 62 ( (56,6 кв .м.)  участия  в  голосовании  не  принимала , не  подписывала  бюллетень 

В  обращении также  указано  о том,  что  за  помещение  № 13  общей  площадью 299  кв м . за ОАО «РЖД»  решение  подписано  на  основании доверенности  за №3 74 АА 4653728  от 20.02.2020 ,  в  которой  отсутствуют полномочия  представлять собственника  в  собраниях   многоквартирного дома 

К  обращению  были приложены  заявления  собственников кв.72, 75, 76,79, 42, 71, 62 ,  копии   паспортов  собственников,  копии свидетельств  о смерти, доверенность ОАО «РЖД» 

29 декабря  2020  Главным  управлением «Государственная   жилищная инспекция Челябинской области «  решением №20200-в/1 повторно  рассмотрев  заявления  № 20200-в, 20201-в  от 30.11.20120   принято решение : Отменить решение  о внесении   изменений  в  реестр лицензий Челябинской области   от 09.12.2020 № 20200-в ( о включении  в  реестр лицензий  Челябинской области многоквартирного  дома  по  адресу  Свободы  161  г. Челябинск   за  Обществом с ограниченной ответственностью  Управляющая  компания «ЮжуралЖКХ») 

 Считая   указанное  решение   ГУ «ГЖИ  Челябинской области)  от 29.12.2020  незаконным   и нарушающим права заявителя  в  сфере  предпринимательской  и иной  экономической  деятельности  Общество с ограниченной ответственностью Управляющая  компания «ЮжуралЖКХ»  обратилось в  Арбитражный  суд с  настоящим  требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного акта закону, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которое приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с подпунктом 2 - 2 пункта 8 Положения о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция Челябинской области", утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 N 364 инспекция является органом, осуществляющим лицензионный контроль на территории Челябинской области.

Государственная жилищная инспекция по Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Разделом VIII ЖК РФ закреплено, что право выбора управления в многоквартирных домах принадлежит собственникам помещений в данном доме.

Как следует из статьи 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

В силу части 9 статьи 44 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещения в МКД и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в МКД.

Согласно частям 1, 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу пункта 17 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Частью 3 статьи 45 Жилищного кодекса предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 47 Жилищного кодекса).

В подпункте 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса указано, что, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

По смыслу положения, установленного подпунктом "е" пункта 5 Порядка, достаточным основанием для отказа во внесении изменений в реестр является наличие признаков ничтожности, усмотренных проверяющим лицом.

30.11.2020    ООО УК «ЮжУралЖКХ» представлено  в Главное управление заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом (вх. № 20200-в), расположенным по адресу: 

<

...>, а также заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с заключением договора управления указанным многоквартирным домом (вх. № 20201-в) на основании протокола общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме от 09.11.2020 г.

09.12.2020 г. Главным управлением было вынесено решение № 20200-в о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области и включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в реестре лицензий Челябинской области за ООО УК «ЮжУралЖКХ» на основании протокола общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме от 09.11.2020 г. Дата внесения изменений в реестр лицензий Челябинской области -01.01.2021 

Однако при проверке правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом, с учетом поступившего от собственников  многоквартирного дома  № 161   , Инспекцией  (до  даты  внесения  изменений  в реестр лицензий:01.01.2021)  установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>  решения которого оформлены протоколом от 09,11.2020, неправомочно ввиду отсутствия кворума.

25.12.2020  в адрес Главного управления поступили заявления собственников помещений в указанном многоквартирном доме о неучастии в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, оформленном протоколом от 09.11.2020 г. № 3, с приложением документов, подтверждающих личность заявителей.

При перерасчете кворум составил 47,41%. Таким образом, установлено отсутствие необходимого кворума.

Согласно пункту 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

На основании изложенного в связи с ничтожностью решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 09.11.2020  № 3, решением Главного управления от 29.12.2020 г. № 20200-в/1 принято решение об отмене решения о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от 09.12.2020 г. № 20200-в.

Таким образом, решение Главного управления вынесено с учетом всех фактических обстоятельств, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, права ООО УК «ЮжУралЖКХ» не нарушает.

Довод   заявителя  об отсутствии    у  Главного управления «Государственная  жилищная  инспекция  Челябинской области»   полномочий  об оценке   законности   протокола от 09.11.2020   общего собрания   собственников  многоквартирного дома № 161  судом  исследован   и установлено, полномочиями по проверке подлинности подписей инспекция не наделена. При проверке наличия оснований для внесения изменений в реестр лицензий Инспекция руководствуется исключительно представленными в рамках рассмотрения указанного заявления документами. Между  тем, с  таким  заявлением обратились  в  жилищную инспекцию  сами  собственники  МКД № 161.  С  приложением   доказательств   заявлений ,  копий  паспортов,  свидетельств  о смерти , доверенности) 

В связи с чем, суд не находит оснований для признания незаконным решения ГУ «ГЖИ по Челябинской области» от 29 декабря 2020 года №20200-в/1 об отмене решения о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от 09 декабря 2020 года №20200-в., которым отменено решение о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от 09.12.2020 № 20200-в.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Судья                                                                                                      В.В. Худякова