Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Тамбов                                                                                          Дело № А64-1287/2024

«16» октября 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена «02» октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме «16» октября 2024 года

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белых И.В. рассмотрел в судебном заседании дело № А64-1287/2024 по заявлению

акционерного общества (АО) «Амбер Талвис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), р.п. Новая Ляда, Тамбовский муниципальный округ, Тамбовская область

к Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

о признании недействительным решения Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками от 09.02.2024г. № Р-19/07-04 «Об аннулировании лицензии во внесудебном порядке»; об обязании Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Амбер Талвис», вызванных принятием оспариваемого решения

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 271 от 05.10.2023г.;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 91 от 29.11.2023г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Акционерное общество «Амбер Талвис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее – Росалкогольтабакконтроль, административный орган) о признании недействительным решения Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками от 09.02.2024г. № Р-19/07-04 «Об аннулировании лицензии во внесудебном порядке»; об обязании Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Амбер Талвис», вызванных принятием оспариваемого решения.

Определением от 13.02.2024г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Росалкогольтабакконтроль требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заявитель 15.02.2024г. обращался в суд с уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ требованиями и просил, помимо первоначальных требований, признать недействительным решение Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками от 13.02.2024г. № РК-ПР/1 «О приостановлении действия лицензии», обязав Росалкогольтабакконтроль устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. АО «Амбер Талвис», вызванных принятием указанного решения.

Помимо этого, Общество обращалось в суд с уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ требованиями 14.03.2024г., в которых просило также, помимо первоначальных требований, признать недействительным решение Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками от 13.02.2024г. № РК-ПР/1 «О приостановлении действия лицензии»

Данные уточнения заявленных требований судом приняты не были.

В свою очередь, Росалкогольтабакконтроль ходатайствовал перед судом о передаче настоящего дела по подсудности в Арбитражный суд города Москвы.

Определением от 02.07.2024г. в удовлетворении указанного ходатайства административному органу было отказано.

Из материалов дела следует, что на основании Решения о проведении внеплановой выездной проверки от 11.09.2023г. № р1-165 в отношении АО «Амбер Талвис» в период с 12.09.2023г. по 22.09.2023г. проведена внеплановая выездная проверка. 

Указанная проверка проведена в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по адресам фактического осуществления деятельности на предмет:

- деятельности, действий (бездействий) контролируемого лица АО «Амбер Талвис» в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и сгшргосодержащей продукции, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим данную деятельность, действия (бездействие);

- результатов деятельности контролируемого лица АО «Амбер Талвис» в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе продукции (товаров), работ и услуг, к которым предъявляются обязательные требования (этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция);

- оценки зданий, помещений, сооружений, территории, оборудования, устройств, предметов, транспортных средств и других объектов, которыми контролируемое АО «Амбер Талвис» владеет и (или) пользуется в рамках осуществления деятельности в сфере производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и к которым предъявляются обязательные требования.

По результатам проверки 22.09.2023г. административным органом составлен Акт выездной проверки № у1-а1038/02.

На основании указанного Акта проверки Росалкогольтабакконтролем приняты решение от 25.10.2023г. № РК-пр/18 «О направлении в суд заявления об аннулировании лицензии» и решение от 25.10.2023г. № РК-пр/19 «О приостановлении действия лицензии».

Росалкогольтабакконтролем 26.10.2023г. в рамках исполнения решения № РК-пр/19 от 25.10.2023г. «О приостановлении действия лицензии» было опломбировано производственное оборудование и коммуникации АО «Амбер Талвис» в целях недопущения производства и поставок этилового спирта, а также сняты остатки готовой продукции и сырья, о чем составлен Акт от 26.10.2023г. № у 1-а 1153/06.

По указанной причине с 26.10.2023г. по 31.10.2023г. (включительно) АО «Амбер Талвис» не осуществляло производство этилового спирта виду приостановления действия лицензии.

В соответствии с порядком, определенным абз. 6 пункта 5 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), в период с 01.11.2023г. по 05.11.2023г. АО «Амбер Талвис» под контролем и с разрешения Росалкогольтабакконтроля завершило полный цикл производства этилового спирта в целях выработки остатков бражки в незавершенном производстве.

По окончании выработки остатков бражки в незавершенном производстве Росалкогольтабакконтролем 05.11.2023г. производственное оборудование и коммуникации АО «Амбер Талвис» были повторно опломбированы в целях недопущения производства этилового спирта, о чем составлен Акт от 07.11.2023г. № yl-al 182/06.

Соответственно, в период с 26.10.2023г. по 31.10.2023г. (включительно), а также с 06.11.2023г по 31.12.2023г. (включительно) АО «Амбер Талвис» не осуществляло производство этилового спирта в силу принятого административным органом решения о приостановлении действия лицензии.

Ролсалкогольтабакконтроль 08.11.2023г. обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением об аннулировании лицензии № 68 ПС Э0011190 от 20.01.2022г., выданной АО «Амбер Талвис», которое было рассмотрено судом в рамках дела № А64-10217/2023.

23.11.2023г. Общество обратилось в суд со встречными требованиями о признании недействительным решения Заинтересованного лица от 25.10.2023г. № РК-пр/19 «О приостановлении действия лицензии», которые были приняты судом к совместному с первоначальным требованием рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 12.02.2024г. требования Росалкогольтабакконтроля об аннулировании лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта от 20.01.2022г. № 68 ПС Э0011190, оставлены без удовлетворения. Встречные требования АО «Амбер Талвис» – удовлетворены; решение Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками от 25.10.2023г. № РК-пр/19 «О приостановлении действия лицензии» признано недействительным.

Суд также обязал административный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Амбер Талвис», вызванных принятием решения от 25.10.2023г. № РК-пр/19 «О приостановлении действия лицензии».

Постановлениями Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Центрального округа от 04.06.2024г. и от 28.08.2024г. соответственно, решение Арбитражного суда Тамбовской области от 12.02.2024г. по делу № А64-10317/2023 оставлено без изменений.

В тоже время, административным органом в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом был установлен факт несоблюдения АО «Амбер Талвис» в 4 квартале 2023 года нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта, установленной пунктом 10 статьи 8 Закона № 171-ФЗ.

В связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, на основании подпункта 7 пункта 3.2 статьи 20 Закона № 171-ФЗ Росалкогольтабакконтролем принято решение от 09.02.2024г. № Р-19/07-04 об аннулировании во внесудебном порядке лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта, от 20.01.2022г. № 68 ПС Э0011190, во внесудебном порядке.

Фактически выявленное нарушение требований Закона № 171-ФЗ выразилось в следующем.

Согласно пункту 10 статьи 8 Закона № 171-ФЗ не допускается производство этилового спирта, если квартальный объем его производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности, равной 70 процентам производственной мощности.

В силу подпункта 7 пункта 3.2 статьи 20 Закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по решению федерального органа по контролю и надзору является, в том числе, несоблюдение нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта.

В период действия лицензии от 20.01.2022г. № 68ПСЭ0011190 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта, выданной Обществу, квартальная производственная мощность основного технологического оборудования была установлена в количестве 906 999 дал/квартал.

Данная производственная мощность основного технологического оборудования рассчитывается исходя из суточной производительности оборудования, равной 10 927,7 дал/сутки и количества дней, заявленных организацией, в течение которых осуществляется производство этилового спирта, а именно было заявлено 83 дней.

Согласно пунктам 5-7 Порядка составления расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства этилового спирта, утвержденного приказом Росалкогольрегулироваиия от 29.11.2021г. № 423, производственная мощность основного технологического оборудования, указанного в пункте 5 настоящего Порядка, рассчитывается по следующей формуле: 

Wn = (Аj х nj] + ... + Аn х nn) х Т,

где:

Wn - мощность основного технологического оборудования:

- для производства этилового спирта (за исключением этилового спирта, произведенного из непищевого сырья растительного происхождения, дистиллятов винного, виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного, вискового, ромового), декалитров в квартал;

- для производства этилового спирта, произведенного из непищевого сырья растительного происхождения, дистиллятов винного, виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного, вискового, ромового, декалитров в год;

А - производительность единицы вида основного технологического оборудования в единицу времени (принимается в соответствии с руководством (инструкцией) но эксплуатации на указанное оборудование), декалитров в сутки;

n - количество единиц вида основного технологического оборудования, штук;

Т - количество дней работы основного технологического оборудования принимается: для производства этилового спирта (за исключением этилового спирта, произведенного из непищевого сырья растительного происхождения, дистиллятов винного, виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного, вискового, ромового) - не менее 69 суток в квартале (принимается значение до целых единиц).

В 4 квартале 2023г. Общество фактически осуществляло деятельность по производству этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта, 27 дней.

В связи с этим, максимальная (100 %) производственная мощность основного технологического оборудования АО «Амбер Талвис» в 4 квартале 2023г., исходя из фактических дней осуществления деятельности, равных 27 дням, составила 295 047,9 дал (27 – количество фактических дней осуществления деятельности х 10 927,7 дал. – суточная производительность основного технологического оборудования).

Таким образом, с учетом нормы минимального использования производственной мощности, равной 70 % производственной мощности АО «Амбер Талвис» в 4 квартале 2023г. обязано было произвести не менее: 206 533,53 дал (70 % х 295 047,9 дал (максимальная производственная мощность основного технологического оборудования).

Фактический объем производства этилового спирта АО «Амбер Талвис» в 4 квартале 2023г. составил 180 055,06 дал.

Уровень использования производственной мощности основного технологического оборудования в 4 квартале 2023г. составил: 180 055,06/206 047,9 = 61,03 %.

Учитывая изложенное, административный орган пришел к выводу, что уровень использования производственной мощности основного технологического оборудования Общества, исходя из установленной квартальной производственной мощности оборудования в 4 квартале 2023 года, составил 61,03 %, вместо необходимых 70 %.

В связи с чем, административным органом было принято решение от 09.02.2024г.  № Р-19/07-04 «Об аннулировании лицензии во внесудебном порядке».

Данным решением, Росалкогольтабакконтроль аннулировал действие лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта, от 20.01.2022г.      № 68 ПС Э0011190, выданной АО «Амбер Талвис».

Посчитав решение об аннулировании лицензии несоответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя, АО «Амбер Талвис» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что основанием для принятия решения государственным органом об аннулировании лицензии во внесудебном порядке является производство этилового спирта в объеме менее 70 процентов от производственной мощности оборудования предприятия только в целом за один квартал, состоящий из трех месяцев.

Заявитель также полагает, что законодательство РФ не содержит запрета на неравномерное использование производственных мощностей внутри одного квартала; причины снижения мощности с 01.10.2023г. по 25.10.2023г. носили объективный характер, связанный с выходом из строя узлов оборудования по переработке барды, при этом снижение производительности в октябре 2023г. не повлияло и не могло повлиять на выполнение минимальной квартальной нормы использования производственной мощности, если бы административным органом не было приостановлено действие лицензии.

Административный орган против требований заявителя возражает, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом №171-ФЗ.

В силу статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением указанных в пункте 1 данной статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе такого вида деятельности, как производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Приостановление, возобновление, прекращение действия лицензии и аннулирование лицензии регламентировано статьей 20 Закона №171-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 20 Закона № 171-ФЗ установлено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением федерального органа по контролю и надзору.

На основании подпункта 7 пункта 3.2 статьи 20 Закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по решению федерального органа по контролю и надзору является несоблюдение нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта.

В соответствии с пунктом 10 статьи 8 Закона № 171-ФЗ, устанавливающей правила использования оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не допускается производство этилового спирта, если квартальный объем его производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности, равной 70 процентам производственной мощности.

Из решения Арбитражного суда Тамбовской области от 12.02.2024г. по делу           № А64-10217/2023 следует, что по результатам проведенной в отношении Общества внеплановой выездной проверки, административным органом было принято, помимо прочих, решение от 25.10.2023г. № РК-пр/19 «О приостановлении действия лицензии», в соответствии с которым действия лицензии от 20.01.2022г. № 68 ПС Э0011190 приостановлено до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

26.10.2023г. в рамках исполнения решения № РК-пр/19 от 25.10.2023г. «О приостановлении действия лицензии» было опломбировано производственное оборудование и коммуникации АО «Амбер Талвис» в целях недопущения производства и поставок этилового спирта, а также сняты остатки готовой продукции и сырья, о чем составлен Акт от 26.10.2023г. № у 1-а 1153/06.

В тоже время, на основании абз. 6 пункта 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ в период с 01.11.2023г. по 05.11.2023г. АО «Амбер Талвис» под контролем и с разрешения Росалкогольтабакконтроля завершило полный цикл производства этилового спирта в целях выработки остатков бражки в незавершенном производстве.

По окончании выработки остатков производственное оборудование и коммуникации АО «Амбер Талвис» были повторно опломбированы в целях недопущения производства этилового спирта, о чем составлен Акт от 07.11.2023г. № yl-al 182/06.

Согласно абз. 19, 20 пункта 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с непредставлением в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо федеральным органом по контролю и надзору решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Лицензирующий орган в срок не более чем 14 дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии осуществляет снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования и коммуникаций в целях исключения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, в случае вынесения решения о приостановлении действия лицензии прекращается производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции до момента, определенного в решении о приостановлении за исключением предоставления соответствующим разрешением права на завершение полного цикла производства дистиллятов или права на завершение выдержки винодельческой продукции, а также права на хранение и поставки указанных дистиллятов и (или) винодельческой продукции в течение срока действия временного разрешения.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ соблюдение положений статьи 8 Закона № 171, определяющей в числе прочего требование о соблюдение нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта, относится к лицензионным требованиям в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из материалов дела следует, что административным органом контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которого установлен факт несоблюдения АО «Амбер Талвис» нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта, было осуществлено в период действия решения о приостановлении действия лицензии.

Учитывая требования пункта 10 статьи 8, подпунктом 1 пункта 9 статьи 19, абз. 19, 20 пункта 1 и абз. 6 пункта 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, суд приходит к выводу, что Росалкогольтабакконтроль в период действия решения о приостановлении действия лицензии не имел правовых оснований для проведения проверки лицензионных требований в части соблюдения Обществом норм минимального использования производственных мощностей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Росалкогольтабакконтроля от 09.02.2024г. № Р-19/07-04 «Об аннулировании лицензии во внесудебном порядке» является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Помимо этого, пунктом 9, абз. 2 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014г. № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что при рассмотрении дел об аннулировании лицензии или об оспаривании решений административных органов о приостановлении действия или аннулировании лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо учитывать, что приостановление действия (аннулирование) лицензии является мерой административного воздействия, не предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.

Применяя данную меру ответственности, государственный орган обязан установить степень вины правонарушителя, размер причиненного ущерба и иные существенные для конкретного дела обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 14.12.2000г. № 244-О, от 05.07.2001г. № 130-О, от 07.06.2001г. № 139-О, от 07.02.2002г. № 16-О, постановлениях от 12.05.1998г. № 14-П, от 30.07.2001г. № 13-П, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена Федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Оценив по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи, установив вышеуказанные обстоятельства, применяя принципы соразмерности оспариваемой меры требованиям справедливости, пропорциональности и соразмерности совершенному деянию, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае достаточных оснований для применения к Обществу такой меры, как аннулирование лицензии, приняв во внимание, что Общество не осуществляет противоправную деятельность, которая носила бы преднамеренный характер.

Судом также учитывается отсутствие доказательств того, что выявленное нарушение привело к причинению вреда жизни или здоровью граждан, к нарушению прав и законных интересов государства в сфере регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, повлекло причинение существенного ущерба публичным интересам либо возникновение иных последствий негативного характера, а также то обстоятельство, что решение о приостановлении действия лицензии, в период действия которого Обществом не осуществлялось производство алкогольной продукции, признано судом недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Заявитель  также просил суд обязать Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Амбер Талвис», вызванных принятием оспариваемого решения.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вместе с тем, заявителем не было указано, каким именно образом административный орган должен обеспечить устранение допущенных нарушений прав и законных интересов АО «Амбер Талвис». При этом суд полагает, что для восстановления нарушенного права достаточно признания оспариваемого решения незаконным.

Учитывая все вышеизложенное, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на Росалкогольтабакрегулирование.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Требование акционерного общества «Амбер Талвис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками от 09.02.2024г. № Р-19/07-04 «Об аннулировании лицензии во внесудебном порядке».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Москва, Миусская площадь, д. 3, стр. 4) в пользу акционерного общества «Амбер Талвис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Тамбовская область, муниципальный округ Тамбовский, 

<

...>  зд. 184Е) 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                               М.А. Плахотников