АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск                                                                Дело № А62-10458/2024

07.02.2025                                                                                                                                

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 7 февраля 2025 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления № 05-35/021 от 17 октября 2024 г. о назначении административного наказания по статье 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика – представители ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом), ФИО4 (устное ходатайство стороны, паспорт),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1  (далее также – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (далее также – ответчик, административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене (изменении) постановления № 05-35/021 от 17 октября 2024 г. о назначении административного наказания по статье 8.41.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением судьи от 28.10.2024 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

Ответчиком представлены отзыв от 26.11.2024, дополнения к отзыву от 11.12.2024 и от 27.01.2025.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 осуществляет деятельность  на объекте НВОС № 66-0267-002402-П «Производственная площадка «Колбасный цех», расположенном по адресу: 

<

...>. Основным направлением его деятельности является переработка и консервирование мяса и мясной пищевой продукции.

В силу специфики осуществляемой им предпринимательской деятельности ИП ФИО1 обязан уплачивать экологический сбор и представлять расчет суммы экологического сбора в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Управлением в ходе проведения анализа представленных расчетов сумм экологического сбора за 2023 год и его уплаты была выявлена неуплата ИП ФИО1 экологического сбора в установленный законодательством срок. Расчет экологического сбора за 2023 год в адрес Управления представлен предпринимателем 17.04.2024, сумма  сбора, подлежащая уплате, составляет 5895 руб. 19 коп.

В связи с выявленными нарушениями старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Управления ФИО5 в отношении ИП ФИО1 был  составлен протокол № 05-33/021 от 11.10.2024 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 КоАП РФ, на основании которого  государственным инспектором в области охраны окружающей среды Управления вынесено постановление № № 05-35/021 от 17 октября 2024 г.  о назначении  предпринимателю административного наказания – штрафа в размере 250 000 рублей.

В рассматриваемом заявлении ИП ФИО1 считает, что отсутствует событие административного правонарушения. Указывает на то, что ответчиком не были учтены изменения, внесенные с 01.01.2024 в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», в соответствии с  которыми он должен был уплатить экологический сбор за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 до 15.04.2025, т.е. срок уплаты еще не истек.

Управление в отзыве и дополнениях к нему полагает, что постановление № 05-35/021 от 17 октября 2024 г. является законным, оснований для его отмены и изменения не имеется. 

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 указанной статьи).

Статьей 8.41.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Объективную сторону правонарушения составляет неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 данного Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке (пункт 2 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2024).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2024) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на производителей товаров с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации в отношении:

товаров, произведенных на территории Российской Федерации;

упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2024).

Согласно пункту 2 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2024) экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 данного Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

В соответствии с пунктом 8 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» установлено, что уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом по экологическому сбору признается календарный год.

Постановлением Правительства Российской Федерации  от 03.12.2020 № 2010 утверждены Правила представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, которые предусматривают, что экологическая отчетность заполняется на основе информации, полученной в установленном порядке при декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров. 

При этом для указания количества товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, используется информация, содержащаяся в декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров (далее – декларация)  за год, предшествующий отчетному периоду. 

Таким образом, отчетность за 2023 год заполняется на основе информации, содержащейся в декларации за 2022 год.

С 1 января 2024 года вступил в силу Федеральный закон от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 451-ФЗ). Указанным законом предусмотрены переходные положения, в том числе частью 15 статьи 7 Закона № 451-ФЗ определено, что выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, с учетом следующих особенностей:

1) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года;

2) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.

Согласно пункту 3 Правил взимания экологического сбора, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073, взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

ИП ФИО1 29.03.2023 была представлена в Управление декларация о количестве выпущенных  в обращение товарах, упаковки товаров  № 8638053  за 2022 год, в которой отражены следующие группы упаковки:

- «Мешки и сумки, включая конические, из полимеров этилена» код 22.22.11.000 - в количестве 7210 кг;

- «Пленки пластмассовые, неармированные или некомбинированные с другими материалами» код 22.21.30.120 - в количестве 25 кг;

- «Ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона»  код 17.21.13.000 - в количестве  310 кг.

Расчет экологического сбора № 10650139 за 2023 год по данным, указанным в декларации за 2022 год, представлен предпринимателем  в Управление 17.04.2024, экологический сбор в сумме 5895 руб. 19 коп. уплачен им 18.10.2024, т.е. с нарушением установленного законом срока, который истек 15.04.2024.

В судебном заседании 28.01.2025 представитель ИП ФИО1  признал событие административного правонарушения и вину предпринимателя, просил изменить постановление, заменив назначенный штраф на предупреждение.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

ИП ФИО1, являясь производителем товаров, относится к числу субъектов правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ.

Факт нарушения им требований законодательства, регулирующего взимание экологического сбора, - что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ, -подтверждается материалами дела, в том числе представленным им в  Управление расчетом экологического сбора за 2023 год № 10650139 от 17.04.2024, протоколом № 05-33/021 от 11.10.2024 об административном правонарушении, и заявителем по существу не оспаривается.

В статье 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

КоАП РФ не конкретизирует форму вины, при которой физическое лицо (гражданин) подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей  8.41.1 КоАП РФ. Указанное административное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности.

В деле отсутствуют доказательства принятия ИП ФИО1 всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение относящихся к нему положений законодательства об отходах производства, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ.

Постановление № 05-35/021 от 17 октября 2024 г. вынесено уполномоченным лицом в пределах давностного срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административным органом не допущено. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

В силу части 1 статьи 207 АПК РФ дела по заявлениям об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

К таким особенностям относится, в частности, обязанность административного органа доказать обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

При этом указанное правовое регулирование не исключают для лица, оспаривающего решение о привлечении к административной ответственности, возможность в соответствии с общими правилами доказывания (статья 65 АПК РФ) представить суду доказательства, подтверждающие его доводы о наличии оснований для освобождения от административной ответственности.

Одним из таких оснований является малозначительность совершенного правонарушения, установив которую, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Критерии малозначительности правонарушения действующим законодательством не определены, поэтому возможность применения статьи 2.9 КоАП следует рассматривать в каждом конкретном случае исходя из материалов дела об административном правонарушении, собранных по делу доказательств, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, а также отсутствия существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Следует также иметь в виду, что содержащиеся в КоАП РФ санкции за административные правонарушения имеют, помимо карательной, превентивную цель: они применяются для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом применяемая за совершенное правонарушение мера административной ответственности должна быть соразмерна его характеру, поскольку ограничение прав и свобод граждан допускается только в той мере, в какой это необходимо для защиты закрепленных в Конституции Российской Федерации ценностей, прав и свобод.

Таким образом, применение положений статьи 2.9 КоАП возможно исключительно в случае несоразмерности предусмотренного соответствующей статьей (частью статьи) КоАП РФ наказания характеру и степени общественной вредности совершенного административного правонарушения, его последствий, с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

 ИП ФИО1 не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, и суд с учетом характера выявленных нарушений не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

Санкция статьи 8.41.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, одним из обязательных условий для возможности замены административного штрафа на предупреждение является то обстоятельство, что административное правонарушение должно быть совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом учитываются все совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению (пункт 43 Обзора судебной практики № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).

Определяя меру ответственности предпринимателя и назначая ему штраф, должностное лицо Управление указало в постановлении, что «анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие имущественного ущерба».

Однако с указанным выводом согласиться нельзя в силу следующего.  

Задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил.

С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.

Материалы дела не содержат доказательств совершения ранее  ИП ФИО1 административного правонарушения, а равно доказательств причинения настоящим правонарушением вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судом установлено, что предпринимателем, пусть и позднее установленного срока, экологический сбор за 2023 год был уплачен. При этом размер наложенного штрафа (250 000 рублей) несопоставим с размером просроченного сбора (5 895 рублей 19 копеек).

В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу, что назначенный штраф, - пусть и в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.41.1 КоАП РФ, - влечет избыточное ограничение прав ИП ФИО1, уплата штрафа может негативно отразиться на его предпринимательской деятельности.

Кроме того, суд учитывает, что изменения, внесенные Законом № 451-ФЗ и вступившие в силу с 01.01.2024, допускают неоднозначное понимание, и в целях их единообразного применения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования были даны соответствующие разъяснения (письмо от 22.02.2024).

При таком положении назначенный ИП ФИО1 штраф следует заменить на предупреждение с изменением оспариваемого постановления в соответствующей части.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

изменить вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) постановление № 05-35/021 от 17 октября 2024 г., заменив назначенный индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>; ИНН 

<

***>) административный штраф на предупреждение.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение десяти дней в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья :                                                                                Пудов А.В.