АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-9867/2018

13 сентября 2018 года

г. Абакан

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.В. Тутарковой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,  рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Администрации города Черногорска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным пункта 2 постановления администрации города Черногорска «О  возвращении проекта актуализации схемы теплоснабжения города Черногорска на  доработку» от 14 апреля 2018 года № 757-П,  

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, акционерное общество «Енисейская территориальная  генерирующая компания (ТГК-13)» в лице филиала «Абаканская ТЭЦ».  

В судебном заседании принимали участие представители:  от третьего лица – ФИО2 на основании доверенности № 2 от 27.12.2016, паспорт;  

ФИО3 на основании доверенности № 3 от 01.03.2017, паспорт.  

Общество с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» 

(далее – общество, ООО «Хакасский ТЭК», заявитель) обратилось в арбитражный суд с  заявлением о признании незаконным пункта 2 постановления Администрации города  Черногорска (далее – администрация) от 14.04.2018 № 757-П «О возвращении проекта  актуализации схемы теплоснабжения города Черногорска на доработку» (далее –  постановление № 757-П).  

Определением арбитражного суда от 20.06.2018 к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания  (ТГК-13)» в лице филиала «Абаканская ТЭЦ» (далее – третье лицо).  

Представители заявителя и Администрации города Черногорска в судебном заседании  отсутствуют. В соответствии с частью 6 статьи 121, частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 123  и частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с  учётом надлежащего уведомления заявителя и Администрации города Черногорска о  принятии заявления к рассмотрению (почтовые уведомления № 11808 № 11809), арбитражный  суд признал заявителя и Администрацию города Черногорска надлежащим образом  извещёнными о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу и рассмотрел дело  в отсутствие их представителей.  

При этом от Администрации города Черногорска 13.07.2018 поступил в материалы дела  отзыв на заявление в электронном виде, в котором указано на законность и обоснованность  спорного постановления, в связи с чем ответчик просит отказать заявителю в удовлетворении  заявленного требования.  

Представители третьего лица заявленные требования не признали на основании  доводов, изложенных в отзыве на заявление и дополнениях к нему, указав, что заявителем не  

названы права и законные интересы ООО «Хакасский ТЭК», которые нарушены  оспариваемыми действиями Администрации города Черногорска.  

Заслушав представителей третьего лица, исследовав представленные доказательства по  делу, арбитражный суд установил следующее.  

Общество с ограниченной ответственностью Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс»  30.04.2002 зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией города  Черногорска, о чём 06.05.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы   № 16 по Новосибирской области внесена запись в Единый государственный реестр  юридических лиц.  

Основным видом деятельности является производство, передача и распределение пара  и горячей воды (тепловой энергии) котельными.  

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28 апреля 2018 года по делу   № А45-15033/2017 ООО «Хакасский ТЭК» признано несостоятельным (банкротом), в  отношении общества открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев. Конкурсным  управляющим обществом утверждён ФИО4.  

14 декабря 2017 года Администрация города Черногорска вынесено постановление о  мероприятиях по актуализации схемы теплоснабжения № 3651-П. Данным актом  постановлено приступить к актуализации схемы теплоснабжения в административных  границах города Черногорска до 2027 года. Пунктом 2 постановления установлен срок  приема предложений от теплоснабжающих организаций и иных лиц до 01.03.2018.  

Письмом № 5-1/4л-113986/17-0-0 от 22.12.2017 Филиал «Абаканская ТЭЦ» АО  «Енисейская ТГК (ТГК-13)» уведомил о начале разработки актуализации схемы  теплоснабжения в административных границах города Черногорска собственными силами.  Заявитель в письме № 104 от 31.01.2018 уведомил администрацию о начале разработки  актуализации схемы теплоснабжения в административных границах города Черногорска на  2019 года и до 2033 года, утвержденной постановлением администрации № 1959-П от  24.07.2014, собственными силами.  

ООО «Хакасский ТЭК» в соответствии с письмом № 243 от 28.02.2018 направило в адрес  администрации схему теплоснабжения г.Черногорска с 2018 года и до 2033 год. ООО  «Южно-Сибирская теплосетевая компания» (далее – ООО «ЮСТК») с письмом № 5-1/4.118673/18-0-0 от 28.02.2018 направило схему теплоснабжения до 2033 года в  административных границах города Черногорска.  

02.04.2018 принято постановление администрации о назначении публичных слушаний  по актуализации схемы теплоснабжения № 653-П.  

13.04.2018 ООО «Хакасский ТЭК» обратилось в администрацию с письмом  (возражениями) № 392 от 12.04.2018, в котором указывало, что актуализация схемы  теплоснабжения, предложенная ООО «ЮСТК», рассмотрению не подлежит по причине  пропуска срока ее предоставления. ООО «Хакасский ТЭК» предоставило свой проект  актуализации схемы теплоснабжения 28.03.2018 с письмом № 243 от 28.02.2018. Проект от  ООО «ЮСТК» поступил в администрацию г. Черногорска 01.03.2018 с письмом № 5-1/4.118673/18-0-0 от 28.02.2018.  

14.04.2018 проведены публичные слушания и принято постановление № 757-П. В  соответствии с пунктом 2 данного постановления проект схемы теплоснабжения Абаканской  ТЭЦ был возвращен на доработку для учета замечаний и предложений, поступивших по  итогам сбора замечаний и предложений по итогам проведенных публичных слушаний.  

Общество, полагая, что пункт 2 постановления № 757-П Администрации города  Черногорска нарушает его права и законные интересы, права на дальнейшую правовую  определенность в сфере финансово - хозяйственной деятельности общества, в  установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обратилось в арбитражный суд с  соответствующим заявлением.  

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц,  участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.  

Пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что  каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или  бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают  иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или  лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Из положений статей 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых  ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия)  незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом  интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий,  необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в  силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.  

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому  акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые  приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных  статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и  законных интересов возлагается на заявителя.  

Арбитражным судом не установлено нарушений Администрацией города Черногорска  действующего законодательства при вынесении оспариваемого постановления.  

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года   № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) схема теплоснабжения -  документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и  

безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их  развития с учётом правового регулирования в области энергосбережения и повышения  энергетической эффективности.  

Согласно пункту 6 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении в числе полномочий  органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации  теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем  теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот  тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.  

Частями 1, 2 статьи 23 Закона о теплоснабжении развитие систем теплоснабжения  поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую  энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным  способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического  стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий. Развитие системы  теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы  теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального  планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого  размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.  

Частью 3 статьи 23 Закона о теплоснабжении закреплено, что уполномоченные в  соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку,  утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.  

При разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы  теплоснабжения, определяемая следующими показателями: 1) резервирование системы  теплоснабжения; 2) бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и  системы теплоснабжения в целом; 3) живучесть источников тепловой энергии, тепловых  сетей и системы теплоснабжения в целом (часть 5 статьи 23 Закона о теплоснабжении).  

В части 7 названной статьи установлено, что требования к содержанию схем  теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными  Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в  соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен  обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре  представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей  тепловой энергии.  

При этом обязательными критериями принятия решений в отношении развития  системы теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения потребителей;  минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на каждого потребителя в долгосрочной  перспективе; приоритет комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с  учетом экономической обоснованности; учет инвестиционных программ организаций,  осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и программ в  области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных  организаций, региональных программ, муниципальных программ в области  энергосбережения и повышения энергетической эффективности; согласование схем  теплоснабжения с иными программами развития сетей инженерно-технического  обеспечения, а также с программами газификации (часть 8 статьи 23 Закона о  теплоснабжении).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154  «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения»  утверждены требования к схемам теплоснабжения и требований к порядку разработки и  утверждению схем теплоснабжения (далее – Порядок № 154).  

В силу пунктов 22, 23 Порядка № 154 (в редакции № 5 от 12.07.2016, действовавшей в  спорный период) схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении  перечисленных в названном пункте данных.  

Актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к  порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.  

Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения определены в  пунктах 2, 7-17 Порядка № 154.  

Так, в соответствии с пунктом 2 Порядка № 154 проект схемы теплоснабжения  разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений,  городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органами  исполнительной власти городов федерального значения (далее - органы исполнительной  власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами  местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального  значения и юридическими лицами.  

Согласно пунктам 7, 8, 9 Порядка № 154 органы местного самоуправления размещают  информацию о разработке проекта схемы теплоснабжения, материалы по разрабатываемой и  (или) ранее утвержденной схеме теплоснабжения, проекты схем теплоснабжения  соответственно на официальном сайте в сети Интернет.  

Юридическое лицо, приступившее к разработке проекта схемы теплоснабжения,  направляет в органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов  федерального значения уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения. Органы  местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения  обязаны разместить на официальном сайте указанное уведомление в течение 3 календарных  дней с даты его поступления (пункт 9 Порядка № 154).  

Пунктами 11, 12, 13 Порядка № 154 предусмотрено, что проект схемы теплоснабжения  в течение 15 календарных дней с даты поступления на рассмотрение подлежит размещению  в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих  государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы  местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения  обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о  размещении проекта схемы теплоснабжения на официальном сайте.  

Рассмотрение проекта схемы теплоснабжения осуществляется органами местного  самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем  сбора замечаний и предложений, а также организации публичных слушаний. Для  организации сбора замечаний и предложений по проекту схемы теплоснабжения органы  местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения  при его размещении на официальных сайтах указывают адрес, по которому осуществляется  сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 30  календарных дней с даты опубликования проекта схемы теплоснабжения.  

Публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения начинаются не позднее 15  календарных дней с даты окончания срока представления предложений по нему. Срок  проведения публичных слушаний с момента размещения информации о времени и месте их  проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может  быть более 60 календарных дней.  

В пункте 15 Порядка № 154 указано, что в случае если в органы местного  самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения поступили  2 и более проектов схемы теплоснабжения, удовлетворяющих требованиям к схемам  теплоснабжения, на рассмотрение представляется тот проект, который поступил первым.  Другие поступившие проекты схем теплоснабжения в случае, если они отличаются от  проекта схемы теплоснабжения, представленного на рассмотрение, рассматриваются как  дополнения (изменения) к нему.  

При этом в случае если поступивший на рассмотрение в органы местного  самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения проект  схемы теплоснабжения не соответствует требованиям к схемам теплоснабжения, он  

возвращается на доработку внесшему его лицу с указанием несоответствий в течение 15  календарных дней с даты внесения проекта (пункт 16 Порядка № 154).  

Исходя из изложенного, Администрация города Черногорска является  уполномоченным органом по разработке, размещению, рассмотрению и проведению  публичных слушаний проекта актуализированной схемы теплоснабжения.  

Заявитель не оспаривает нарушение Администрацией города Черногорска процедуры  разработки, размещения, рассмотрения и проведения публичных слушаний проекта  актуализированной схемы теплоснабжения.  

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, ООО «Хакасский ТЭК»  указало, что проект АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» подлежал возвращению, поскольку  поступил с нарушением срока. По мнению заявителя, указание срока «до 01 марта»  предполагает, что последний срок предоставления проекта – последний день февраля  (применительно к рассматриваемой ситуации – 28 февраля).  

При этом законность действий Администрации города Черногорска по принятию  01.03.2018 схемы теплоснабжения от АО «ЕТГК»-13 были предметом судебного  разбирательства в деле № А74-4887/2018, возбуждённому также по заявлению ООО  «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс». Одним из оснований для признания незаконными  действий Администрации города Черногорска заявитель указал, что проект АО «Енисейская  ТГК (ТГК-13)» не подлежал принятию, поскольку поступил 1 марта 2018 года, то есть с  нарушением срока, тогда как последний срок представления – последний день февраля  (применительно к рассматриваемой ситуации – 28 февраля).  

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 июля 2018 года по делу   № А74-4887/2018 отказано ООО «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» в удовлетворении  заявления о признании незаконным действий Администрации г. Черногорска по принятию к  рассмотрению актуализированной схемы теплоснабжения до 2033 года в административных  границах г. Черногорска (актуализированная на 2019 год), направленной письмом общества с  ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская теплосетевая компания» № 5-1/4.118673/18-0-0. В указанном решении арбитражный суд также оценил данный довод заявителя  о нарушении АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» срока предоставления в Администрацию  города Черногорска проекта схемы теплоснабжения.  

Арбитражный суд, оценивая указанный довод заявителя, отклоняет его, как  основанный на неверном толковании норм права.  

Согласно статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный  законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется  календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами,  месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на  событие, которое должно неизбежно наступить.  

Течение срока, определённого периодом времени, начинается на следующий день  после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (статья  191 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть  выполнено до двадцати четырёх часов последнего дня срока (пункт 1 статьи 194  Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Из указанных норм при их буквальном толковании следует, что дата окончания  исполнения обязательств включается в установленный по договору или закону срок.  Использование предлога «до» при этом не имеет определяющего значения, поскольку  законодатель указывает на конкретную дату исполнения обязательства. Иное порождало бы  правовую неопределённость, связанную с лексическими тонкостями русского языка.  

Как следует из материалов дела, в постановлении от 14 декабря 2017 года № 3651-П  Администрация города Черногорска определила начало мероприятий по актуализации схемы  теплоснабжения в административных границах города Черногорска до 2027 года. В  названном постановлении орган местного самоуправления установил срок приёма  

предложений от теплоснабжающих организаций и иных лиц до 1 марта 2018 года и порядок  приёма замечаний и предложений.  

АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» письмом от 22 декабря 2017 года и ООО «Хакасский  ТЭК» письмом от 31 января 2018 года уведомили орган местного самоуправления о начале  работы по актуализации схемы теплоснабжения.  

Проекты актуализированной схемы теплоснабжения в Администрацию города  Черногорска представили 28 февраля 2018 года – заявитель, 1 марта 2018 года – третье лицо.  Оба проекта приняты администрацией к рассмотрению и обсуждению на публичных  слушаниях.  

Согласно имеющемуся в деле протоколу проведения публичных слушаний по  рассмотрению проекта актуализированной схемы теплоснабжения г. Черногорска от  14.04.2018 проект схемы теплоснабжения от заявителя поступил 28.02.2018, от «Абаканской  ТЭЦ» – 01.03.2018, в связи с чем проект заявителя рассматривается как основной, а проект  «Абаканской ТЭЦ» как дополнение (изменение) к нему.  

Спорным постановлением Администрации города Черногорска возвращены оба  проекта актуализированных схем теплоснабжения, как представленного заявителем (как  основной) (пункт 1), так и третьим лицом (как дополнительный) (пункт 2).  

В связи с этим действия Администрации города Черногорска осуществлены в пределах  предоставленных полномочий и при соблюдении установленного порядка,  предусмотренного подпунктом «в» пункта 17 Порядка № 154, согласно которому глава  местной администрации с учетом поступивших замечаний и предложений, а также  заключения о результатах публичных слушаний в течение 7 календарных дней с даты  окончания публичных слушаний принимает одно из следующих решений:  

а) утверждает схему теплоснабжения; 

б) направляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти для  утверждения проект схемы теплоснабжения в электронной форме, а также протоколы  публичных слушаний и заключений о результатах проведения публичных слушаний по  указанному проекту (для поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс.  человек и более, городов федерального значения);  

в) возвращает проект схемы теплоснабжения на доработку для учета замечаний и  предложений, поступивших по итогам сбора замечаний и предложений и (или) публичных  слушаний.  

Таким образом, спорное постановление Администрации города Черногорска, которым  осуществлен возврат как заявителю, так и третьему лицу представленных ими проектов  актуализированных схем теплоснабжения (основного и соответственно дополнительного) на  доработку для учета замечаний и предложений, поступивших по итогам сбора замечаний и  предложений и публичных слушаний, соответствует требованиям к порядку разработки и  утверждения схем теплоснабжения, утверждённым постановлением Правительства  Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154.  

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в материалы дела  доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявитель в нарушение  статьи 65 АПК РФ не доказал нарушение Администрацией города Черногорска прав и  законных интересов ООО «Хакасский ТЭК» в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности путём возвращения проекта актуализированной схемы  теплоснабжения города Черногорска, разработанного АО «Енисейская территориальная  генерирующая компания (ТГК-13)» в лице филиала «Абаканская ТЭЦ», на доработку для  учета замечаний и предложений, поступивших по итогам сбора замечаний и предложений и  по итогам проведенных публичных слушаний.  

В соответствии с положениями статьи 23 Закона о теплоснабжении на основании  схемы теплоснабжения осуществляется развитие системы теплоснабжения поселения или  городского округа в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и  обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном  

вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и  внедрения энергосберегающих технологий.  

Для достижения указанных целей схемы теплоснабжения должны предусматривать  плановые показатели надёжности и энергетической эффективности объектов  теплоснабжения, а также необходимые и достаточные мероприятия по выполнению данных  показателей.  

Одновременно с утверждением схемы теплоснабжения поселения ил городского округа  теплоснабжающей организации присваивается статус единой теплоснабжающей  организации.  

Согласно постановлению Администрации города Черногорска от 24 июля 2014 года   № 1959-п в редакции постановления от 3 апреля 2017 года № 973-П утверждена схема  теплоснабжения в административных границах города Черногорска до 2027 года,  определены три единых теплоснабжающих организации, в том числе ООО «Хакасский ТЭК»  (для систем теплоснабжения котельных «Центральная», «Южная», «Пригорск», № 1, № 10).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 года № 808  «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в  некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила организации  теплоснабжения в Российской Федерации (далее – Правила № 808).  

В пункте 7 Правил № 808 установлены критерии определения единой  теплоснабжающей организации, в числе которых: владение на праве собственности или ином  законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой  мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны  деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала;  способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей  системе теплоснабжения.  

В соответствии с пунктом 10 Правил № 808 способность в лучшей мере обеспечить  надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется  наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по  наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению  гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения и обосновывается в  схеме теплоснабжения.  

Пунктом 13 предусмотрены случаи, при которых организация может утратить статус  единой теплоснабжающей организации. В частности, в случае принятия арбитражным судом  решения о признании организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации,  банкротом.  

Как было изложено выше, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28  апреля 2018 года по делу № А74-15033/2017 ООО «Хакасский ТЭК» признано  несостоятельным (банкротом).  

4 июня 2018 года конкурсным управляющим ООО «Хакасский ТЭК» ФИО4 в  адрес администрации города Черногорска, прокуратуры города Черногорска, Министерства  строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия направлено  уведомление о признании общества несостоятельным (банкротом) и о прекращении  хозяйственной деятельности ресурсоснабжающей организации с 18 августа 2018 года.  Данные обстоятельства обусловлены прекращением предприятием трудовых отношений с  работниками. В отсутствие квалифицированного рабочего персонала, дальнейшая  эксплуатация производственного комплекса представляет серьёзную опасность.  Неблагоприятные финансовые условия не позволяют предприятию возобновить трудовые  отношения с работниками, фактически отсутствуют денежные средства для погашения  имеющейся задолженности по заработной плате. Названным лицам предложено принять  соответствующие превентивные меры во избежание чрезвычайных последствий.  

Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает нарушения прав и законных  интересов заявителя возвращением третьему лицу второго, рассматриваемого в качестве  

дополнительного, проекта актуализированной схемы теплоснабжения на 2019 год в  административных границах города Черногорска. Данное обстоятельство, ввиду  сложившихся финансово-экономических трудностей ООО «Хакасский ТЭК», наличие  угрозы прекращения хозяйственной деятельности наиболее крупной единой  теплоснабжающей организации города Черногорска в преддверии начала очередного  отопительного сезона, подлежит оценке также в качестве превентивной меры в рамках  действующего законодательства, позволяющего обеспечить надёжность и безопасность  теплоснабжения, бесперебойное предоставление потребителям, в том числе населению  города Черногорска, услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению.  

Иные доводы заявителя не принимаются, поскольку не влияют на выводы  арбитражного суда.  

Исходя из содержания оспариваемого пункта 2 постановления Администрации г орода  Черногорска, оспариваемый пункт не содержит распорядительных указаний, адресованных  заявителю, не возлагает на него какие-либо обязанности.  

На основании приведённого, с учётом отсутствия совокупности условий для признания  действий органа местного самоуправления незаконными, требования заявителя о признании  незаконным пункта 2 постановления Администрации города Черногорска «О возвращении  проекта актуализации схемы теплоснабжения города Черногорска на доработку» от 14  апреля 2018 года № 757-П, удовлетворению не подлежат.  

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя,  суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской  Федерации государственная пошлина по спору составляет 3000 руб., при обращении в суд  заявителем не уплачивалась, поскольку определением от 20.06.2018 арбитражный суд  удовлетворил ходатайство заявителя и предоставил ему отсрочку уплаты госпошлины до  рассмотрения спора по существу.  

По итогам рассмотрения спора государственная пошлина в сумме 3000 руб. в  соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации Российской Федерации относится на заявителя и подлежит взысканию с него в  доход федерального бюджета.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201, 319 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

1. Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью  «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» о признании незаконным пункта 2 постановления  Администрации города Черногорска «О возвращении проекта актуализации схемы  теплоснабжения города Черногорска на доработку» от 14 апреля 2018 года № 757-П.  

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Хакасский  ТеплоЭнергоКомплекс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме  3000 (три тысячи) руб.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный  апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подаётся через  Арбитражный суд Республики Хакасия.  

Судья И.В. Тутаркова