ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-11502/2023

город Ростов-на-Дону

11 января 2024 года

15АП-20369/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 января 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.,

судей Н.В. Нарышкиной, Т.Р. Фахретдинова, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 15.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Водоканал Ростова-на-Дону»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 09.11.2023 по делу №А53-11502/2023

по иску Управления коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района 

к акционерному обществу «Водоканал Ростова-на-Дону»,

при участии третьих лиц: администрации Большелогского сельского поселения, администрации Аксайского района,

об обязании принять объект,

УСТАНОВИЛ:

Управление коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Водоканал Ростова-на-Дону» (далее – ответчик, общество) об обязании принять на обслуживание бесхозяйный объект.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрации Большелогского сельского поселения, администрации Аксайского района (далее – администрация поселения, администрация района). 

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.11.2023 исковые требования удовлетворены. На общество возложена обязанность принять на обслуживание бесхозяйный объект – канализационную насосную станцию с кадастровым номером 61:02:0011001:1257 путем подписания акта приема-передачи в эксплуатацию бесхозяйного объекта инженерной инфраструктуры; с общества в доход федерального бюджета взыскано 6000 руб. государственной пошлины.

Удовлетворяя иск, суд исходил из того, что именно на гарантирующую организацию возлагается обязанность по эксплуатации и содержанию выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; при этом действующее законодательство не предусматривает права гарантирующей организации отказаться от принятия в эксплуатацию бесхозяйного объекта.

Общество обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

-                   канализационная насосная станция не подключена к напорной канализационной сети, находящейся в эксплуатации общества, и не может функционировать самостоятельно;

-                   объект не был передан в муниципальную собственность Аксайского района, истцом не проведены мероприятия по постановке на учет бесхозяйных канализационных сетей;

-                   истец злоупотребляет правом;

-                   канализационная насосная станция не соответствует нормативным требованиям.

В отзыве на апелляционную жалобу управление жалобу не признало, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Спорный объект является неотъемлемой частью функционирующей канализационной системы п. Янтарный, поставлен на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителей сторон,   апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.

Как следует из материалов дела, управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Аксайского района, образованным с целью решения вопросов местного значения муниципального образования «Аксайский район». В соответствии с Положением об Управлении коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района, утвержденным решением Собрания депутатов Аксайского района от 25.02.2019 №379, одной из задач, выполняемых управлением, является организация в границах сельских поселений муниципального района водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской федерации. Управление обеспечивает проведение мероприятий по постановке на учет бесхозяйных объектов автомобильных дорог и объектов водно-канализационного хозяйства с последующим признанием на них права муниципальной собственности муниципального образования «Аксайский район».

Таким образом, орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере водоснабжения населения, обязан принимать меры к надлежащему обслуживанию бесхозяйных объектов централизованной системы водоснабжения, учету таких объектов и их обращению в муниципальную собственность.

В 2022 году управлением выявлен бесхозяйный объект – канализационная насосная станция, расположенная в п. Янтарный на пересечении ул. Дружбы и пер. Лунный, и проведена работа по постановке его на кадастровый учет. Канализационная насосная станция принята на учет как бесхозяйный объект недвижимости 16.12.2022, в результате чего ему присвоен кадастровый номер 61:02:0011001:1257, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с постановлением администрации района от 19.08.2022 №788 «О внесении изменений в постановление Администрации Аксайского района от 06.02.2018 №59» АО «Ростовводоканал» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение населения, предприятий и учреждений на территории п. Янтарный.

В рамках осуществления полномочий по организации водоснабжения и водоотведения администрацией района проведена работа по передаче сетей водоснабжения и водоотведения посёлка Янтарный Аксайского района в аренду общества, заключен договор аренды от 21.07.2020 №190.

Ссылаясь на пункт 5 статьи 8 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ), согласно которому в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством, управление с письмом от 28.12.2022 №63.12/2612 направило в адрес общества для подписания акт от 19.12.2022 №1 приема-передачи в эксплуатацию указанного бесхозяйного объекта инженерной инфраструктуры.

Повторным письмом от 20.03.2023 №63.12/474 управление вновь потребовало подписать акт от 19.12.2022 №1 приема-передачи в эксплуатацию бесхозяйного объекта инженерной инфраструктуры (объект канализационная насосная станция с кадастровым номером 61:02:0011001:1257, расположенная по адресу: Ростовская обл., Аксайский район, п. Янтарный, на пересечении ул. Дружбы пер. Лунный). Общество акт не подписало, мотивированный отказ от подписания не направило.

Изложенное послужило основанием для предъявления рассматриваемого иска.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании частей 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 6 Закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

При этом в силу части 5 статьи 8 Закона №416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 Закона №416-ФЗ), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 8 Закона №416-ФЗ).

Таким образом, Законом №416-ФЗ бремя содержания бесхозяйных сетей возложено на гарантирующие организации, непосредственно осуществляющие их эксплуатацию или владеющие объектами водоснабжения и водоотведения, непосредственно присоединенными к соответствующим сетям. Законом гарантировано возмещение возникающих в связи с принятием бесхозяйных сетей затрат посредством учета при установлении для таких организаций цен (тарифов) экономически обоснованных расходов, связанных с эксплуатацией таких объектов, состояние которых не является обстоятельством, препятствующим их принятию.

В силу части 3 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Довод заявителя о том, что ответчик не имеет обязанности по содержания бесхозяйных сетей, отклоняется, поскольку постановлением администрации Аксайского района от 19.08.2022 №788 «О внесении изменений в постановление Администрации Аксайского района от 06.02.2018 №59» АО «Ростовводоканал» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение населения, предприятий и учреждений на территории п. Янтарный.

Таким образом, содержание бесхозяйной сети является частью профессиональной хозяйственной деятельности общества.

Отклоняя возражения ответчика относительно заявленных к нему требований, апелляционная инстанция принимает во внимание, что именно на общество в силу закона возложена обязанность, до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством, обеспечивать эксплуатацию таких объектов, в целях исключения ситуации, при которой какие-либо объекты никем не обслуживаются, что может привести к ухудшению качества услуг и поставляемого ресурса, аварийной ситуации или невозможности оказания таких услуг в дальнейшем.

Доводы апеллянта о том, что истцом не проведены мероприятия по постановке на учет бесхозяйных канализационных сетей, признаются несостоятельными.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей на дату принятия оспариваемого распоряжения определялся приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 (далее – Порядок №931).

Пунктом 3 Порядка №931 установлено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном пунктом 4 Порядка №931.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей согласно приложению №1 к настоящему Порядку органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований, в котором указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости (пункт 5 Порядка №931).

Повысительные насосные станции (ПНС) и канализационные насосные станции (КНС), трансформаторные подстанции (ТП) являются объектами инженерной инфраструктуры и объектами обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, следовательно, выступают объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, независимо от того, оформлено право муниципальной собственности на эти объекты в установленном порядке или нет.

Таким образом, именно администрация района как уполномоченный орган муниципальной власти несет бремя содержания имущества, выступающего объектами муниципальной собственности, а также обязана своевременно выявлять бесхозяйное имущество и принимать меры по оформлению государственной регистрации прав на указанное имущество и передаче этого имущества соответствующей эксплуатирующей организации.

Административная процедура принятия бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность Аксайского района соблюдена, о чем свидетельствуют содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения в отношении объекта с кадастровым номером 61:02:0011001:1257.

Ссылка подателя жалобы на результаты проведенной по делу судебной экспертизы как основание, исключающее принятие на баланс спорного объекта, подлежит отклонению.

Согласно проведенному экспертами исследованию, отраженному в заключении от 20.10.2023 №94-23, объект «Канализационная насосная станция» с кадастровым номером 61:02:0011001:1257, расположенный в поселке Янтарный на пересечении ул. Дружбы и пер. Лунный», не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к канализационной насосной станции. Исходя из изученных материалов дела №А53-11502/2023 и проведенного натурного осмотра объекта, эксперты пришли к выводу, что его функциональное использование с учетом текущего состояния в качестве канализационной насосной станции невозможно. Ввиду отсутствия необходимой документации (см. стр. №33), отражающей сведения о том, какие объекты и каким образом присоединены к данной канализационной насосной станции, о физическом и техническом состоянии сети, о ее функциональности и работоспособности, не представляется возможным определить, возможна ли эксплуатация сетей водоотведения на близлежащих к объекту «Канализационная насосная станция» с кадастровым номером 61:02:0011001:1257, расположенной в поселке Янтарный на пересечении ул. Дружбы и пер. Лунный» улицах, без использования данной КНС. В ходе натурного осмотра обследовать насосные агрегаты и подземные сети водоотведения не представилось возможным, так как первые (т.е. насосы), находятся в приямке, доступ к которым обеспечивается по конструкциям, утратившим нормативную надежность, а вторые скрыты в толще грунта. У экспертов отсутствует информация о канализационной системе близлежащих домов. Не исключено, что близлежащие объекты используют септики или выгребные ямы. В таком случае они могут функционировать без использования КНС. Топографическая съемка инженерных коммуникаций была запрошена экспертами в исх. №65-23 от «11» августа 2023г., но не была им предоставлена. В ходе натурного осмотра не была предоставлена возможность визуально осмотреть систему водоотведения соседствующих домовладений «Канализационной насосной станцией», а также ввиду отсутствия необходимой документации, запрошенной в исх. №65-23 от «11» августа 2023г. (см. стр. №33), а именно: проектная документация, топографическая съемка инженерных коммуникаций, эксперты не имеют возможности определить, водоотведение каких домовладений осуществляется посредством объекта «Канализационная насосная станция» с кадастровым номером 61:02:0011001:1257, расположенная в поселке Янтарный на пересечении ул. Дружбы и пер. Лунный.

Вопреки доводам заявителя жалобы суд первой инстанции обоснованно указал, что установленная законом обязанность принять бесхозяйную инженерную сеть на обслуживание не ставится в зависимость от воли сторон, а также от качества (дефектности) объекта.

Обязательным условием передачи бесхозяйственных водопроводных и (или) канализационных сетей той или иной специализированной организации в соответствии с частью 5 статьи 8 Закона №416-ФЗ является наличие на обслуживании у такой организации сетей, непосредственно присоединенных к бесхозным объектам.

Управлением в материалы дела представлены доказательства, согласно которым обществом выдаются технические условия на подключение к сетям водоотведения и впоследствии заключаются договоры холодного водоснабжения и водоотведения, взимается плата за соответствующие услуги. Спорная канализационная насосная станция – фактически единственная насосная станция, к которой подключена система водоотведения населенного пункта (п. Янтарный Аксайского района) и является неотъемлемой частью канализационной системы, без которой эксплуатация сетей водоотведения не представляется возможной.

При оценке доводов апеллянта о допущенном ответчиком злоупотреблении правом судебная коллегия исходит из следующего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Оценивая применительно к названным параметрам поведение муниципального образования в лице управления, судебная коллегия не усматривает оснований для оценки его действий в таком качестве. Истцом в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что органы местного самоуправления действовали исключительно с намерением причинить вред обществу как добросовестной гарантирующей организации (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводы суда не опровергают и не свидетельствуют о неправильном применении им норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.11.2023 по делу №А53-11502/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         Р.Р. Илюшин

 

Судьи                                                                                                          Н.В. Нарышкина

 

                                                                                                                      Т.Р. Фахретдинов