АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-11168/2018

г. Салехард

05 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 февраля 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищная компания "Возрождение" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании предписания от 26.09.2018 №1619,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Жилищная компания "Возрождение"  - ФИО2 по доверенности от 10.12.2018 года,

от заинтересованного лица - Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа – ФИО3 по доверенности №58 от 15.01.2019 года (до перерыва);

                                                       УСТАНОВИЛ:

 

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищная компания "Возрождение" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании предписания от 26.09.2018 №1619.

От заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявленные требования от 28.01.2019 года, в котором Департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа  просит отказать в удовлетворении предъявленных требований.

На 29 января 2019 года на 11 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 29 января 2019 года на 11 часов 10 минут).

В предварительное судебное заседание по делу явились стороны. 

Суд, руководствуясь ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей сторон, пришел к выводу о достаточности имеющихся в деле доказательств и, соответственно, о готовности дела к рассмотрению по существу в первой инстанции. Учитывая изложенное, суд предварительное судебное заседание завершил и открыл судебное заседание по рассмотрению настоящего дела в суде первой инстанции.

По результатам проведения заседания с учетом ходатайства заявителя суд вынес протокольное определение о перерыве в судебном заседании до 05.02.2019 года до 09 часов 30 минут. Судебное заседание по делу продолжено 05.02.2019 года в 09 часов 30 минут в отсутствие представителя Департамента.

04.02.2019 года от заявителя в суд поступили возражения на отзыв  Департамента государственного жилищного надзора. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 09.07.2018 по 24.07.2018 Департаментом государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа на основании приказа № 1183-ОД от 07.07.2018 проведена внеплановая проверка Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Возрождение», предметом которой являлось соблюдение лицензионных требований при осуществлении управления многоквартирным домом № 7 по ул.Губкина,  г.Салехарда.

По результатам проведенной проверки были выявлены нарушения жилищного законодательства, которые отражены в акте проверки № 1183 от 24.07.2018, а именно:

-в первом и втором подъездах в тамбуре и на стенах, перегородках (сопряжениях стен) наблюдается разрушение штукатурки и обшивки стен, перегородок, наличие трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам, неплотности по периметру стен и перегородок в местах их сопряжения со смежными конструкциями, отслоившаяся на стенах штукатурка не отбита, поверхность перегородок не расчищена, стены лестничных клеток и коридоров с внутренней стороны не отштукатурены в местах отслоения штукатурки, что является нарушением п.п. 3.2.2., 3.2.10, 4.2.2.2., 4.5.3., 4.5.5. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170, п.п. 3, 11 Минимального   перечня   работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290;

-с левого торца здания частичное разрушение отмостки, просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостке здания, не заделаны материалами, аналогичными покрытию, что является нарушением п. 4.1.7. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170;

- во втором подъезде на втором этаже на потолке перекрытия- визуально наблюдаются сухие следы от протечек, трещины в местах их сопряжения со смежными конструкциями стен; в первом и втором подъездах потолки лестничных клеток и коридоров с внутренней стороны не оштукатурены; визуально наблюдаются зыбкость, частичные прогибы конструктивных элементов перекрытий, что является нарушением п.п. 3.2.2., 3.2.10., 4.3.1., 4.3.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170, а также п.п. 4, 6, 11 Минимального   перечня   работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.

Руководителю Общества было выдано предписание № 1183 от 24.07.2018г. об устранении выявленных нарушений в срок до 07.09.2018 года. Указанное предписание не было оспорено ООО «Жилищная компания «Возрождение».

В период с 20.09.2018 по 28.09.2018 Департаментом жилищного надзора ЯНАО на основании приказа № 1619-ОД от 18.09.2018 проведена внеплановая проверка Общества, предметом которой являлось исполнение ранее выданного предписания №1183 от 24.07.2018.

В ходе проверки выявлены факты неисполнения предписания органа государственного контроля (надзора) № 1183 от 24.07.2018 в части пунктов 1, 2, 3.

Результаты внеплановой проверки зафиксированы в акте проверки  №1619 от 26.09.2018 года.

Руководителю Общества было выдано предписание № 1619 от 26.09.2018 об устранении выявленных нарушений   в срок до 23.11.2018 года.

Так, в указанный срок ООО ЖК «Возрождение» предписано:

-устранить выявленные нарушения. Отслоившуюся штукатурку на стенах, а также в    местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам отбить, расчистить и оштукатурить внутренние поверхности стен в местах отслоения штукатурки.

-выполнить ремонт части разрушенной отмосткиздания, заделать материалом, аналогичным покрытию, с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком;

-потолки лестничных клеток с внутренней стороны в местах повреждений расчистить, окрасить или обработать огнезащитным составом. Обеспечить исправное состояние перекрытий, устранение повреждений перекрытий,не допуская дальнейшего развития прогибов, колебаний и трещин.

Не согласившись с выданным предписанием №1619 от 26.09.2018 года Общество с ограниченной ответственностью "Жилищная компания "Возрождение" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В обоснование заявленных требований Общество приводит следующие доводы:

-оспариваемое предписание содержит ссылки на нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, которые не возлагают обязанности по проведению ремонтных работ, в т.ч. с привлечением специализированных подрядчиков и приобретением необходимых строительных материалов за счет управляющих компаний. Согласно пункту 4.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ, принятие решения о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, по мнению заявителя, предъявленное Обществу требование о проведении ремонтных работ, является необоснованным, поскольку, Общество не имеет законных полномочий на принятие такого рода решений.

-согласно части 6 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», органы государственного контроля (надзора) привлекают к проведению выездной проверки юридического лица экспертов, экспертные организации. Однако, в нарушение указанной нормы обследование дома №7 по ул.Губкина г.Салехарда производилось единолично должностными лицами Департамента без привлечения экспертов или экспертных организаций, обладающих специальными познаниями в области строительства, в связи с чем, акты проверок нельзя признать допустимыми доказательствами.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них.

Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований к надежности и безопасности этого дома; безопасность жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.

Как предусмотрено частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пункт 2 статьи 162 ЖК РФ определяет содержание обязанностей управляющей организации как комплекс услуг и работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, оказание коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в доме, осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления домом.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, которым утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень). Данные требования являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и организациями, осуществляющими управление жилищным фондом.

Так, в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках (пункт 3.2.2); в деревянных жилых домах стены и потолки лестничных клеток и коридоров с внутренней стороны следует оштукатурить или обрабатывать огнезащитным составом (п. 3.2.10), не допускается осадка засыпки в каркасных стенах более 5 см, повреждение гидроизоляции, разрушение штукатурки и обшивки, высокая воздухопроницаемость, протекание, переохлаждение, увлажнение древесины и теплоизоляции конденсационной и грунтовой влагой должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.2.2), сквозные трещины в перегородках, а также неплотности по периметру перегородок в местах их сопряжения со смежными конструкциями необходимо расчистить и тщательно уплотнить специальными герметизирующими материалами или проконопатить паклей, смоченной в гипсовом растворе, а затем заделать с обеих сторон известково-гипсовым раствором. При повторном появлении трещин в местах сопряжений перегородок со стенами или друг с другом необходимо оштукатурить углы по металлической сетке (пункт 4.5.3), отслоившаяся штукатурка должна быть отбита, поверхность перегородок расчищена и вновь оштукатурена раствором того же состава (пункт 4.5.5 Правил N 170).

Из пункта 3 Перечня N 290 следует, что работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Согласно пункту 11 Минимального перечня N 290 работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В ходе проверки установлено, что в первом и втором подъездах в тамбуре и на стенах, перегородках (сопряжениях стен) наблюдается разрушение штукатурки и обшивки стен, перегородок, наличие трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам, неплотности по периметру стен и перегородок в местах их сопряжения со смежными конструкциями, отслоившаяся на стенах штукатурка не отбита, поверхность перегородок не расчищена, стены лестничных клеток и коридоров с внутренней стороны не отштукатурены в местах отслоения штукатурки, что является нарушением п.п. 3.2.2., 3.2.10, 4.2.2.2., 4.5.3., 4.5.5. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170, п.п. 3, 11 Минимального   перечня   работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.

Из пункта 4.1.7. Правил N 170 следует, что просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

В ходе внеплановой проверки выявлено, что с левого торца здания частичное разрушение отмостки, просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостке здания, не заделаны материалами, аналогичными покрытию, что является нарушением п. 4.1.7. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170.

Пунктом 4.3.1 Правил N 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин перекрытий; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Местные отслоения штукатурки и трещины перекрытий должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.3.2 Правил N 170).

Пунктом 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, установлен перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов, который включает в себя в том числе: выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В силу пункта 6 Минимального перечня в целях надлежащего содержания балок (ригелей) перекрытий и покрытий многоквартирных домов выполняются следующие работы: контроль состояния и выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, устойчивости, прогибов, колебаний и трещин; выявление поверхностных отколов и отслоения защитного слоя бетона в растянутой зоне, оголения и коррозии арматуры, крупных выбоин и сколов бетона в сжатой зоне в домах с монолитными и сборными железобетонными балками перекрытий и покрытий; выявление коррозии с уменьшением площади сечения несущих элементов, потери местной устойчивости конструкций (выпучивание стенок и поясов балок), трещин в основном материале элементов в домах со стальными балками перекрытий и покрытий; выявление увлажнения и загнивания деревянных балок, нарушений утепления заделок балок в стены, разрывов или надрывов древесины около сучков и трещин в стыках на плоскости скалывания; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В ходе внеплановой проверки установлено, что во втором подъезде на втором этаже на потолке перекрытия- визуально наблюдаются сухие следы от протечек, трещины в местах их сопряжения со смежными конструкциями стен; в первом и втором подъездах потолки лестничных клеток и коридоров с внутренней стороны не оштукатурены; визуально наблюдаются зыбкость, частичные прогибы конструктивных элементов перекрытий, что является нарушением п.п. 3.2.2., 3.2.10., 4.3.1., 4.3.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170, а также п.п. 4, 6, 11 Минимального   перечня   работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.

Наличие указанных выше нарушений, подтверждается актом проверки и не опровергнуто заявителем.

Заявителем не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих выполнение вышеуказанных требований Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 года №170, опровергающие сам по себе вывод надзорного органа о нарушении Обществом норм действующего законодательства. 

Судом также учтено, что данное предписание выдано заявителю - лицу, которое обязано устранить выявленные нарушения; содержит указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены; предписанием предусмотрен конкретный и реальный для исполнения срок; исполнение предписания не поставлено в зависимость от воли третьих лиц или от событий, которые могут наступить; в предписании имеется ссылка на номер и дату акта, адрес проверенного дома, предписание и акт вручены представителю общества.

Грубых нарушений, предусмотренных ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ, и, влекущих признание результатов проверки недействительными, судом не выявлено.

Предписание контролирующего органа направлено на устранение допущенных Обществом нарушений требований законодательства и является реально исполнимым заявителем способами, ему не противоречащими.

Более того, суд отмечает, что в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 25.11.2016 года, представленном в материалы дела заинтересованным лицом, плата за текущий ремонт конструктивных элементов зданий взимается в размере 4 руб. 88 коп. за 1 кв.м., срок выполнения работ постоянно (п. 3.2  приложения №2 к договору).

Следовательно, ООО «Жилищная компания «Возрождение», являясь управляющей организацией и получая от жителей в соответствии с договором плату за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Государственным органом в ходе проверки установлено наличие разрушенной штукатурки и обшивки стен, перегородок, наличие трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам, частичное разрушение отмостки, просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостке здания,  наличие следов протечек и т.д.

Следовательно, Обществу обоснованно вменено устранение выявленных нарушений.

Поскольку устранение выявленных Департаментом нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для общества характер в силу заключения договора управления многоквартирным домом и направлено на поддержание технического состояния дома в соответствии с обязательными требованиями и нормами действующего законодательства, суд пришел к выводу о наличии у департамента правовых оснований для выдачи ООО «Жилищная компания «Возрождение» предписания №1619 от 26.09.2018.

Довод заявителя о том, что Управляющая компания не имеет возможности по своей инициативе выполнить спорные работы, поскольку принятие решения о текущем и капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, судом отклоняется. Не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора факт принятия общим собранием собственников помещений в доме решения о проведении спорных работ.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2010 N ВАС-6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, в связи с чем определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Следовательно, сам по себе факт выполнения работ (услуг), входящих в обязанность управляющей организацией, не может быть поставлен в зависимость от наличия либо отсутствия решения собственника о проведении и соответствующей оплате таких работ (услуг).

Принимая на себя функции по управлению многоквартирным домом, общество знало о его техническом состоянии и объемах поступающих в его распоряжение денежных средств для выполнения принятых на себя обязательств.

Нормативными актами не предусмотрено, что устранение выявленных при проверке нарушений должно осуществляться только путем проведения капитального ремонта.

В рассматриваемом случае не имеет значения, будут ли данные нарушения устраняться в штатном режиме обеспечения исполнения нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома или путем проведения работ и услуг, оказываемых управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Управляющая компания обязана принять меры к устранению выявленных нарушений. При этом следует принять во внимание, что оспариваемое предписание не устанавливает, за счет каких средств (текущих платежей или дополнительных средств собственников жилых помещений) должны быть устранены выявленные нарушения правил содержания жилого дома. Данный вопрос относится к компетенции общего собрания собственников, которое в силу закона обязано принять меры (в виде финансирования) по устранению выявленных нарушений, а управляющая компания принять меры по доведению до собственников требований и необходимости финансирования данных работ, которые управляющая компания обязана исполнить.

Установленный в договоре круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано в соответствии с действующим законодательством, является исполнимым и не нарушает права и законные интересы Общества.

Довод заявителя о том, что в нарушение части 6 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" государственным органом к проведению проверки не был привлечен эксперт, обладающий специальными познаниями, что свидетельствует о грубом нарушении заинтересованным лицом требований к проведению проверки, влечет недействительность результатов проверки, является несостоятельным.

Вопреки доводам заявителя суд не усматривает нарушений части 6 статьи 12 Закона N 294-ФЗ при проведении рассматриваемой проверки.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Закона N 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

Данной нормой установлен запрет на привлечение органами контроля к проверке экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемыми лицами.

Данной нормой закона не установлена обязанность контролирующего органа по привлечению экспертов.

Также отклоняются судом доводы, которые изложены в возражениях на отзыв Департамента.

Так, как утверждает заявитель, исходя из площади жилых помещений размер платы за текущий ремонт составляет 4 309 рублей в месяц (4,88 рубля * 883 кв.м) или 51 708 рублей в год. Такого финансирования недостаточно для проведения работ по ремонту с приобретением расходных материалов, в связи с чем, вопрос о проведении текущего ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в т.ч. вопрос о размере дополнительного финансирования и включения его в квитанции об оплате, должен рассматриваться на общем собрании собственников помещений, как это и предусмотрено пунктом 4.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ.

Отсутствие достаточного финансирования на проведение всех необходимых работ по ремонту само по себе не освобождает управляющую компанию от обязанности исполнения требований закона и иных подзаконных актов в сфере жилищных правоотношений, а, следовательно, не является основанием для признания предписания в оспариваемой части незаконным и не свидетельствует о его неисполнимости.

Суд отмечает, что оспариваемое предписание, устанавливая обязанность по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства, не определяет источник финансирования работ по устранению нарушений, а, следовательно, не возлагает обязанность заявителя по несению необоснованных расходов.

Кроме того, заявитель полагает, что проведение ремонта отмостки здания входит в перечень услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества, оказание и выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, на основании утвержденных региональных программ.

Таким образом, по мнению заявителя, требование о проведении ремонта отмостки здания является незаконным.

Суд отклоняет доводы заявителя как необоснованные.

В силу пункта 1 приложения N 7 к Правилам N 170 к перечню работ, относящихся к текущему ремонту, относятся работы по устранению местных деформаций, усилению, восстановлению поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостков и входов в подвалы. 

В приложении N 8 к Правилам N 170 содержится примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда.

Из приложений к Правилам N 170 не следует, что работы по ремонту отмостки многоквартирного дома представляют собой работы по капитальному ремонту жилого дома. Из предписания обязанность по проведению капитального ремонта также не следует.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Из раздела II Правил N 170 следует, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и так далее.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что работы по ремонту отмостки многоквартирного дома №7 по ул. Губкина г. Салехард, должны быть выполнены Обществом в рамках принятых по договору управления обязательств независимо от наличия волеизъявления жильцов дома в целом или владельца отдельного помещения в частности, для того, чтобы обеспечить содержание и техническое обслуживание дома на таком уровне, который гарантирует безопасность проживающих и сохранность жилого дома.

Нормативными актами не предусмотрено, что устранение выявленных при проверке нарушений должно осуществляться только путем проведения капитального ремонта. Общество, являясь управляющей компанией, обязано оказывать услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества.

Ссылка заявителя на определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 N 302-КГ15-12098 не может быть принята во внимание, поскольку оно принято по делу с иными фактическими обстоятельствами.

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Учитывая, что Департаментом в порядке статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ, представлены доказательства правомерности и обоснованности вынесения оспариваемого предписания, суд считает, что вышеуказанный ненормативный правовой акт соответствует действующему законодательству.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оспариваемое предписание от 26.09.2018 по установленным фактам нарушений действующего законодательства вынесено Департаментом в пределах своих полномочий и в порядке, установленном действующим законодательством, существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену предписания, не допущено.

Заявителем не опровергнуты обстоятельства, послужившие основанием для выдачи оспариваемого предписания.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу чего, суд отказывает в удовлетворении предъявленных требований в полном объеме.

Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

                                                               РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Жилищная компания "Возрождение"  отказать.           

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова