АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-4033/2022

г. Краснодар

28 мая 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  28 мая 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 и заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан                          от 21.12.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда                              от 12.03.2024 по делу № А15-4033/2022, установил следующее.

ИП ФИО1 (далее –  предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее – министерство) о признании недействительным приказа от 16.05.2022 № 143 «О прекращении действия лицензии МАХ 01382 вид ТЭ» и обязании министерства устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления права пользования недрами, предоставленное предпринимателю в соответствии с лицензией серии МАХ № 01381 вид ТЭ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча кирпичных глин на участке  недр «Зеленоморский-2».

Решением от 21.12.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.03.2024, требование предпринимателя удовлетворено. Суд признал недействительным приказ министерства от 16.05.2022 № 143                                          «О прекращении действия лицензии МАХ 01382 вид ТЭ» и возложил на министерство обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов предпринимателя  путем восстановления действия лицензии МАХ 01382 вид ТЭ на право пользования недрами. Судебные акты мотивированы тем, что предприниматель не извещен надлежащим образом о нарушении условий лицензии при пользовании недрами и необходимости его устранения в установленный срок, в связи с чем  был лишен возможности принять соответствующие меры для устранения выявленного нарушения до вынесения оспариваемого приказа.

В кассационной жалобе министерство просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Податель жалобы указывает, что им исполнена обязанность по направлению предпринимателю уведомления о предстоящем лишении лицензии. Уведомление направлено предпринимателю заказным письмом по адресу, указанному в статье 11 Соглашения об условиях пользования недрами в целях разведки и добычи кирпичных глин на участке недр «Зеленоморский-2» (далее – Соглашение); о смене  адреса места жительства предприниматель  не уведомил министерство. 

Отзыв на кассационную жалобу суду кассационной инстанции не представлен.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная  жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судами установлено, что предпринимателю выдана лицензия МАХ  01382 вид ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча кирпичных глин на участке недр «Зеленоморский-2» со сроком действия до 10.10.2035, неотъемлемой частью лицензии является Соглашение об условиях пользования недрами (приложение №1 к лицензии). 

Пунктом 2.5 Соглашения определено, что существенными условиями лицензии являются требования к владельцу лицензии, указанные в пункте 4.2 Соглашения. Согласно пункту 4.2 Соглашения владелец лицензии обязуется: 4.2.1. не позднее                                     6 месяцев с даты государственной регистрации лицензии разработать проект разработки и рекультивации карьера на участке недр и согласовать его с уполномоченным органом;  4.2.2. не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии начать работы по добыче на лицензионном участке в соответствии с проектом. 

Министерство на имя предпринимателя направило уведомление от 04.08.2021                                                        №15-04/1-3750/21 о нарушении существенных условий лицензии, указанных в  Соглашении,  являющемся неотъемлемой частью лицензии МАХ 01382 вид ТЭ и необходимости их устранения в течение трех месяцев со дня получения уведомления. В уведомлении указано, что в случае не устранения  нарушений в течение трёх месяцев со дня получения  уведомления, в соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) будет принято решение о прекращении действия  лицензии. 

Уведомление от 04.08.2021 направлено ФИО1 заказным письмом (РПО № 80083564867247) по адресу: 

<

...> и, согласно почтовому уведомлению, вручено адресату 13.09.2021. В связи с не устранением предпринимателем в трехмесячный срок нарушения,  указанного в уведомлении от 04.08.2021, министерством издан приказ от 16.05.2022 № 143, которым на основании пункта 2 части 1 статьи 20 Закона о недрах прекращено право пользования недрами, предоставленное ИП ФИО1 в соответствии с                                          лицензией  МАХ  01382  вид ТЭ. 

Не согласившись с указанным приказом министерства, предприниматель обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь статьями 11, 20, 21 Закона о недрах, положениями статьи 165 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила № 234), пришли к выводу об отсутствии доказательств надлежащего извещения предпринимателя о допущенном им нарушении условий лицензии при пользовании недрами и необходимости его устранения в трехмесячный срок со дня получения уведомления и отсутствии в связи с этим у министерства оснований для досрочного прекращения действия выданной                               ИП ФИО1 лицензии МАХ  01382  вид ТЭ.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Основания для прекращения права пользования недрами указаны в статье 20 Закона о недрах.

Установленный Законом о недрах порядок прекращения права пользования недрами в случае нарушения пользователем существенных условий лицензии предполагает предварительное направление недропользователю письменного уведомления о допущенных им нарушениях с предоставлением трехмесячного срока для их устранения. Право пользования недрами по этому основанию может быть прекращено лишь в том случае, если недропользователь (лицензиат), получивший уведомление о допущенном им нарушении, не устранил его в установленный законом трехмесячный срок.

Таким образом, установленный Законом о недрах порядок прекращения права пользования недрами в случае нарушения пользователем существенных условий лицензии предполагает предварительное направление недропользователю письменного уведомления о допущенных нарушениях с предоставлением трехмесячного срока для их устранения. Пользователю недр должна быть предоставлена реальная возможность устранить допущенные нарушения.

Судебные инстанции установили, что уведомление о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МАХ  01382  ТЭ министерство направило предпринимателю заказным почтовым отправлением  с идентификационным номером 80083564867247 по адресу: 

<

...>, которое, согласно почтовому уведомлению о вручении, получено адресатом 13.09.2021. Вместе  с тем, оценив доводы предпринимателя о неполучении ею  уведомления министерства, поскольку она с 2019 года проживает по адресу: Республика Дагестан, 

<

...>; установив, что сведении об указанном  адресе  регистрации предпринимателя внесены в ЕГРИП 19.05.2019 (запись ГРН 419057100320778), судебные инстанции пришли к выводу о том, что в данном случае уведомление министерства от 04.08.2021 о необходимости устранения нарушений условий лицензии МАХ  01382  вид  ТЭ направлено предпринимателю по неактуальному, на дату его направления, адресу.

Согласно абзацу второму пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение, адресованное хозяйствующему субъекту, направляется по адресу, указанному, соответственно, в ЕГРИП или ЕГРЮЛ.

Суды отметили, что сведения об адресе регистрации предпринимателя (Республика Дагестан, 

<

...>) внесены в ЕГРИП 19.05.2019 и на момент направления лицензиату уведомления от 04.08.2021 министерство не могло не знать об изменении адреса предпринимателя. Документально данное обстоятельство министерство не опровергло.

Судебные инстанции оценили представленное министерством уведомление о вручении предпринимателю почтового отправления с идентификационным номером 80083564867247; ответ Махачкалинского почтамта УФПС Республики Дагестан                                от 03.10.2023 № 9.2.16.1.1/174, согласно которому  доставку  указанного почтового отправления  осуществляла почтальон ОПС 368500, которая в связи с давностью и по причине утери извещения Ф.22 не смогла подтвердить, кому лично вручила  указанное заказное письмо; направление предпринимателю  уведомления от 04.08.2021                                         № 15-04/1-3750/21 по неактуальному, на дату его направления, адресу; довод предпринимателя о неполучении ею уведомления министерства от 04.08.2021 и, установив явные визуальные отличия подписи  на почтовом уведомлении от 13.09.2021 от подписи предпринимателя на представленных ею  министерству  документах (отчетах и сопроводительных письмах к ним за 2018 – 2021 годы), пришли к выводу о  том, что почтовое отправление с идентификационным номером 80083564867247 не  является надлежащим доказательством, подтверждающим вручение предпринимателю уведомления министерства  от 04.08.2021 № 15-04/1-3750/21 о нарушении лицензиатом существенных условий лицензии и необходимости их устранения. Доказательства обратного министерство не представило. 

Материалы дела не содержат сведения  о том, что министерство информировало предпринимателя  иным способом о направлении в его адрес уведомления от 04.08.2021 о существенных нарушениях условий лицензии МАХ  01382 вид ТЭ и необходимости в трехмесячный срок устранить нарушения, с достоверностью подтверждающих осведомленность лицензиата об этом обстоятельстве. 

Установив указанные обстоятельства, судебные инстанции пришли к выводу о том, что предприниматель не был извещен надлежащим образом о допущенных им нарушениях условий лицензии при пользовании недрами и необходимости их устранения в трехмесячный срок, следовательно, у министерства отсутствовали основания для  издания приказа от 16.05.2022 № 143  о досрочном прекращении  выданной  предпринимателю лицензии  МАХ  01382  вид ТЭ.

Прекращение права пользования недрами представляет собой государственную меру принудительного характера, которая должна отвечать требованиям справедливости и соразмерности последствиям нарушенного обязательства. Досрочное прекращение действия выданной обществу лицензии без надлежащего направления и вручения ему соответствующего уведомления и предоставления возможности для устранения нарушений, противоречит положениям Закона о недрах, нарушает права и законные интересы предпринимателя, ограничивает его правоспособность на занятие определенным видом деятельности.

Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку не влияют на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие  безусловную отмену  обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.12.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2024  по                                                    делу № А15-4033/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Л.Н. Воловик

 

Судьи

А.Н. Герасименко

 

А.В. Гиданкина