АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-10377/2018

г.Орел

08 мая   2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля  2019 года.  

Полный текст решения изготовлен 08 мая  2019 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  открытом судебном заседании  заявление       Казенного учреждения  Орловской  области  «Орловский  областной  государственный  заказчик»  (302026,  

<

...>,  ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>) к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области, (302006,  

<

...> -  ФИО2,   д.21,  ОРГН  1025700826029, ИНН  

<

***>)  о признании недействительными и отмене     решения №3124/03 от 04.09.2018.

Третье лицо – Государственное унитарное предприятие Орловской области «Дорожная служба» (302507, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>). 

         при участии:

от заявителя   -  представитель ФИО3 (доверенность от 05.12.2018, паспорт), представитель ФИО4 (доверенность от 10.01.2019)

от ответчика  -  ведущий специалист-эксперт ФИО5  (доверенность от 18.04.2019 №1956/03), заместитель руководителя  - начальник отдела  ФИО6 (доверенность от 15.01.2019, удостоверение №18055),

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

Дело слушалось  22.04.2019. В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (  далее-  ПАПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв  до   29.04.2019  до   09  час. 30 мин. 

Казенное  учреждение  Орловской  области  «Орловский  областной  государственный  заказчик»   (далее – заявитель,  Учреждение, КУ ООО «Орелгосзаказчик», Заказчик) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее –  ответчик, УФАС по Орловской области, Управление, антимонопольный орган)  о признании     недействительным  решения     от  04.09.2018  № 3124/03.

В обоснование заявленных  требований  Учреждение   указало, что    разделение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области на 4 транспортных коридора направлено на максимальное обеспечение потребностей Заказчика по обеспечению надежной и безопасной эксплуатации автомобильных дорог, круглогодичное бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, и эффективное использование источников финансирования.  Значение автомобильной дороги, а именно региональная дорога или межмуниципальная, не является основанием для их деления на различные дороги, одновременное содержание которых может ограничивать конкуренцию. Автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области функционально связаны между собой, поскольку эти дороги создают единую сеть автомобильных дорог Орловской области и связывают между собой административные центры муниципальных образований, а также связаны между собой технологически, поскольку при содержании дорог регионального и межмуниципального значения применяются одинаковые виды работ и одинаковая технология их выполнения. КУ ОО «Орелгосзаказчик» осуществлено 4 самостоятельных закупки работ по содержанию автомобильных дорог в различных районах Орловской области. Установление  размера 10 % обеспечения направлено  на обеспечение баланса интересов Заказчика и интереса Подрядчика при возмещении финансовых потерь, которые могут возникнуть в случае ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по контракту.  В  решении № 3124/03 от 04.09.2018 УФАС по Орловской области указывает на случаи, когда обеспечение исполнения контракта не применяется. Вместе с тем, указанные случаи не распространяются на контракты, предметом которых является выполнение работ по содержанию автодорог. Размер обеспечения исполнения установлен в соответствии с обязательными требованиями  Федерального закона  от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закона № 44-ФЗ), не влияет на количество участников закупок и не является ограничением конкуренции.

 В письменных  объяснениях  заявитель указал, что обращение ФИО7 является жалобой на содержание документации об электронном аукционе, противоречащей, законодательству о контрактной системе. Порядок рассмотрения жалобы регулируется соответствующими   нормами   законодательства   о   контрактной   системе  специальными    по отношению   и к главе 9  и ст.  18.1  Федерального  закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" ( далее- Закон № 135-ФЗ,  Закон  о защите конкуренции). В данном случае,  жалоба могла быть    подана  только  участником   закупки  и в срок  до окончания   срока подачи   заявок   на участие    в процедуре. ФИО7    заявок на участие в закупках  не подавал, участником аукциона не являлся.  Заявитель  жалобы  не являлся  субъектом,  обладающим  правом  на  обжалование действий заказчика или документации о закупке и жалоба была подана после истечения всех, предусмотренных  законодательством о контрактной системе сроков для внесудебного  (административного) обжалования действий заказчика или поло: документации о закупке. При поступлении обращений ФИО7 из Центрального аппарата ФАС России по подведомственности УФАС по Орловской области  было обязано возвратить их заявителю на основании ч. 4 ст. 105 Закона № 44-ФЗ в связи с пропуском срока.

По мнению Учреждения, в рассматриваемом споре отсутствовали даже формальные основания для проведения проверки, поскольку обращение поступило от физического лица в порядке ч. 15.1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ. По результатам подобного обращения и его рассмотрения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Управление не могло провести внеплановую проверку в порядке Закона № 44-ФЗ и  в обход специального законодательства провести проверку в порядке Закона № 135-ФЗ, имеющего иной предмет регулирования и содержащего нормы, прямо отсылающие к порядку рассмотрения подобных обращений, предусмотренному Законом № 44-ФЗ.

           Заявитель полагает, что заказчик не допустил никаких незаконных действий по ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению равного доступа к  участию  в торгах. Нарушения норм права, обязывающих действовать определенным образом, как необходимого элемента совокупности, позволяющей сделать вывод о нарушении заказчиком ст. 17 Закона  135-ФЗ,  заказчиком допущено не было. Причинно-следственная связь между поведением заказчика и наступившими (возможными) неблагоприятными последствиями,  отсутствует.

Управление в письменном отзыве по делу заявленные  требования не признало, считает, что  доводы, изложенные Учреждением в заявлении не основаны на доказательствах, не опровергают выводы антимонопольного органа. Ответчик указал, что дороги, входящие в состав одного лота (закупки), технологически и функционально не связаны между собой независимо от того, что эти автомобильные дороги находятся в пределах одной области и одного транспортного коридора. Объединение в один лот (в одну закупку) выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Орловской области регионального и межмуниципального значения, расположенных в разных районах Орловской области, влечет за собой ограничение количества участников закупки. Размер обеспечения заявки на участие в Аукционах -  0,5% от начальной максимальной цены контракта,  размер обеспечения исполнения контракта в Аукционах -  10% начальной (максимальной) цены контракта,  влияет на количество участников закупки. Для того чтобы осуществить организацию работ, одному участнику необходимо будет задействовать дополнительные значительные трудовые и финансовые ресурсы. Заявление ФИО7 было рассмотрено административным органом в порядке и в сроки, установленные Законом №135-ФЗ.  Положения как Закона №135-ФЗ,  Закона№44-ФЗ и  Закона №59-ФЗ. Управлением были соблюдены в полном объеме. КУ ООО «Орелгосзаказчик»в ходе рассмотрения дела № 073-18/03A3, не возражало о его рассмотрении в порядке установленном Законом №127-ФЗ.

          Определением  суда  от  07.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Государственное унитарное предприятие Орловской области «Дорожная служба» ( далее- ГУП «Дорожная служба»,  третье лицо). Третье лицо в судебное заседание не явилось о месте и времени его проведения извещено надлежавшим образом в порядке ст. 123 АПК РФ. В письменном отзыве на заявлении просило удовлетворить заявленное требование поддержав позицию ГУ ООО «Орелгосзаказчик».

           Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя необоснованными и  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

 Как следует из материалов дела, 02.02.2018 в УФАС  по Орловской области из ФАС России поступило обращение от депутата Орловского областного Совета народных депутатов ФИО7  на действия КУ ОО «Орёлгосзаказчик» при разработке документации об электронных аукционах:

 -на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в границах Северо-Западного транспортного коридора Орловской области в 2017 - 2018 годах, извещение № 0154200002717001102 (далее - Закупка 1102);

 -на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в границах Северо-Восточного транспортного коридора Орловской области в 2017 - 2018 годах, извещение № 0154200002717001104(далее - Закупка 1104);

 -на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в границах Юго-Восточного транспортного коридора Орловской области в 2017 - 2018 годах, извещение № 0154200002717001105(далее - Закупка 1105);

 -на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в границах Юго-Западного транспортного коридора Орловской области в 2017 - 2018 годах, извещение № 0154200002717001106 (далее - Закупка 1106) (далее - Аукционы) были выявлены признаки нарушения частей 1 и 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

16.02.2018 в соответствии с приказом Управления № 16 в отношении КУ ОО «Орёлгосзаказчик» по признакам нарушения части 3 статьи 17 Закона №137-ФЗ было возбуждено дело № 073-18/ОЗАЗ .

           Рассмотрев дело  №073-18/03АЗ  по признакам  нарушения КУ ОО «Орегосзаказчик» частей 1,3 статьи 17 Закона №135-ФЗ УФАС по Орловской области вынесло решение   от 04.09.2018 №3124/03 , в соответствии с которым:

       - в   действиях  КУ ООО «Орелгосзакзчик»   признано нарушение ч.ч. 1,3 ст. 17 Закона №135-ФЗ,

         - указано, что предписание   об устранении  выявленного  нарушения  антимонопольного  законодательства   не выдавать , в связи с заключением   КУ ООО «Орелгосзаказчик»  договора ( контракта) по результатам   торгов  и  его частичного исполнения,

         - вопрос    об административный ответственности   за нарушение   антимонопольного   законодательства  КУ ООО «Орелгосзаказчик»  рассмотреть    в установленном  порядке, в соответствии с   требованиями  КоАП РФ.

         Оспаривая законность решения от 04.09.2018 №3124/03   заявитель обратился в арбитражный суд  с  настоящим заявлением.

         На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Исходя из положений статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

  Согласно п.п. 4,5  ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

       Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

          В силу статьи  ч. 2 ст. 1 Закона  №135-Ф3   названный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

       Требования к торгам установлены в статье 17 Закона №135-ФЗ, а именно:

      -при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции в том числе:

координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

             Закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. 

Статьей 6 Закона №44-ФЗ определено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого, является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 4 статьи 3 Закона о контрактной системе).

В соответствии со ст. 8 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок».

Антимонопольные требования к торгам установлены в статье 17 Закона №135-ФЗ, а именно: при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений ши заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; 4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений (часть 1); наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений (часть 2); наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений (часть 3).

         Статья 24 Закона №44-ФЗ  предусматривает способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Согласно  части 1  указанной статьи заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

         Конкурентные способы подразделяются на: конкурсы, аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

       Согласно части 1 статьи 59 Закона 44-ФЗ  под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

           В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона 44-ФЗ при описании в документации о закупке объекта закупки заказчик должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами: описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. 

          Согласно пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) автомобильная дорога  это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, -защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

          Пунктом  5 статьи 3 Закона №257-ФЗ определено, что  автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;  автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

        Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки ( ч.  8  ст. 5 Закона  № 257-ФЗ).

           В ходе рассмотрения дела Управлением установлено, что  аукционы проводились в соответствии  с Законом  №44 –ФЗ.

           29.06.2017 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0154200002717001102 о проведении электронного аукциона на определение подрядчика для осуществления закупки на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в границах Северо-Западного транспортного коридора Орловской области  в 2017 -2018  годах.

        Объектом закупки является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в границах Северо-Западного транспортного коридора Орловской области в 2017-2018 годах, а именно: автомобильные дороги относятся: 0,74 км - к II технической категории, 194,253 км - к III технической категории, 711,431 км - к IV технической категории, 92,516 км - к V технической категории; покрытие: 886,555 км - асфальтобетонное, 90,067 км - цементобетонное, 14,850 км - щебеночное, обработанное вяжущим, 7,468 км - щебеночное и расположены:

          - в Болховском районе (ФИО8 - Мценск - Новосиль (с 0 + 028 по 15 + 000), ФИО8 - «Орел - Витебск» (с 3 + 715 по 19 + 729), ФИО8 - Ягодное (с 2 + 130 по 24 + 100), «ФИО8 - ФИО9» - Большая Чернь (с 0 + 000 по 5 + 500), «ФИО8 - ФИО9» -Борилово (с 0 + 000 по 7 + 600), «ФИО8 - Ягодное» - Близненские Дворы (с 0 + 000 по 16 + 850), «Калуга - Орел» - ФИО9 (с 0 + 000 по 8 + 700), Однолуки - Фатнево -ФИО10 (с 0 + 000 по 18 + 200), «Однолуки - Фатнево - ФИО10» - Кривцовский мемориал (с 0 + 000 по 3 + 225), «Калуга - Орел»- Репнино (с 0 + 027 по 10 + 730), Гнездилово - Середичи (с 0 + 000 по 7 + 000), Татинки - 15-й Конезавод (с 0 + 000 по 11 + 400), «ФИО8 - Ягодное» - Вязовая (с 0 + 000 по 5 + 180), «ФИО8 - ФИО9» -Струково (с 0 + 000 по 3 + 000), ФИО8 - ФИО11 (с 0 + 000 по 1 + 970), «ФИО8 -Ягодное» - Близненские Дворы» - Кривчее (с 0 + 000 по 1 + 410), Борилово - 15-й Конезавод (с 0 + 000 по 13 + 100), 15-й Конезавод - Большая Чернь (с 0 + 000 по 13 + 400), «Калуга - Орел» - Петропавловский (с 0 + 000 по 2 + 750), «Большая Чернь - Злынский Конезавод» - Злынь (с 0 + 000 по 2 + 800), «ФИО8 - ФИО8» - Гнездилово (с 0 + 000 по 4 + ЮО)),

            - в Мценском районе (ФИО8 - Мценск - Новосиль (с 15 + 000 по 39 + 740; с 46 + 760 по 71 + 600), Корсаково - Войново - Жилино (с 29 + 167 по 47 + 310), Южный подъезд к г. Мценск (с 0 + 000 по 6 + 270), Северный подъезд к г. Мценск (с 0 + 000 по 8 + 880), «Корсаково - Войново - Жилино» - Алябьево (с 0 + 000 по 6 + 720), «ФИО8 - Мценск» -Шашкино (с 0 + 000 по 9 + 000), Мценск - Нижняя Зароща (с 2 + 000 по 3 + 519; с 3 + 547 по 3 + 560), «ФИО8 - Мценск» - Брагино (с 0 + 000 по 0 + 920), «ФИО8 - Мценск» -Сторожевое (с 0 + 000 по 15 + 480), Ядрино - Чахино (с 0 + 000 по 8 + 210), «Москва -Харьков» - Азарово - Протасово (с 0 + 020 по 17 + 150), Мценск - Высокое - Мелынь (с 2 + 070 по 28 + 200), Отрадинское - Башкатово - Апальково (с 0 + 010 по 2 + 000; с 5 + 240 по 15 + 000), «Мценск - Высокое - Мелынь» - Алешня (с 0 + 000 по 2 + 360), Добрая Вода -Сычи (с 0 + 000 по 5 + 270), Подъезд к музею-усадьбе «Спасское-Лутовиново» (с 0 +000по 1 + 552; с 1 + 548 по 7 + 185), Протасово - Спасское (с 0 + ООО по 6 + 800), Глазуново -Санаторий «Мценск» (с 0 + ООО по 4 + 561), М-2 «Крым» - Клейменово - Башкатово (с 6 + 960 по 8 + 200; с 11 + 330 по 14 + 350), М-2 «Крым» - Отрадинское (с 0 + 033 по 0 + 751)),

 -в Орловском районе (Орел - ФИО12 (с 6 + 635 по 6 + 883; с 6 + 905 по 9 + 381; с 9 + 403 по 30 + 077), Орел - ФИО9 (с 5 + 380 по 30 + 890), «Нарышкино - Сосково» -Салтыки (с 17 + 350 по 22 + 681), «Орел - ФИО9» - Биофабрика (с 0 + 000 по 3 + 100), «Москва - Харьков» - Лунево - Карпово (с 0 + 000 по 2 + 100), «Орел - Брянск» -Саханский (с 0 + 000 по 2 + 665), «Орел - Тамбов» - Хотетово - Гагаринка (с 0 + 038 по 0 + 402; с 0 + 428 по 9 + 640), «Орел - Гать - Лаврово - Редькино» - Паньково (с 0 + 000 по 2 + 900), Орел - п. Зареченский (с 0 + 570 по 2 + 200), Солнцево - Маслово (с 0 + 000 по 3 + 500), Грачевка - Лесная - Большая Куликовка (с 0 + 000 по 6 + 700), «Калуга - Орел» -санаторий «Дубрава» (с 0 + 042 по 3 + 856), «Орел - ФИО12» - Крутая Гора - Кофаново -Малая ФИО13 (с 0 + 000 по 6 + 800), Отрадинское - Башкатово - Апальково (с 2 + 000 по 5 + 240), «Москва - Харьков» - Альшанские Выселки - Хмелевая (с 0 + 000 по 2 + 000), Орел - Гать - Лаврово - Редькино (с 1 + 910 по 5 + 218; с 5 + 240 по 35 + 770), Орел -Хардиково (с 0 + 000 по 1 + 100), Старцево - Мостки (с 0 + 000 по 2 + 117), «Орел -ФИО9» - Пахомово» - Хвощевский (с 0 + 000 по 0 + 900), Нарышкино - Большое Сотниково - Болотовские Дворы (с 15 + 945 по 18 + 485), Шепино - Паслово (с 0 + 000 по 3 + 500), «Орел - ФИО9» - Паюсово (с 0 + 000 по 12 + 100), «Змиевка - Никольское»

-Плоское - П-вы Дворы (с 13 + 940 по 18 + 435)),

        -в Знаменском районе (ФИО8 - «Орел - Витебск» (с 19 + 729 по 45 + 347), Орел -ФИО9 (с 30 + 890 по 45 + 752), Парамоново - «Орел - ФИО9» (с 5 + 550 по 6 + 317), «Орел - ФИО9» - Маслово (с 0 + 000 по 3 + 000), «Орел - Гать - Лаврово -Редькино» - Путимец (с 0 + 000 по 1 + 000), Пилатовка - Любаново (с 0 + 000 по 5 + 700), «Орел - Тамбов» - Новодмитровка (с 0 + 000 по 3 + 900), М-2 «Крым» - Клейменово -Башкатово (с 0 + 025 по 0 + 649; с 0 + 677 по 6 + 960; с 8 + 200 по 11 + 330), Дубовая Роща

-Паюсово - Моховица (с 0 + 000 по 12 + 000), «Северный подъезд к г. Орел» - Лунево -Моховое (с 0 + 050 по 1 + 490; с 1 + 580 по 15 + 490), Куликовка - Пилатовка (с 0 + 000 по 5 + 700), «ФИО8 - «Орел - Витебск» - Красниково - Казаковка (с 0 + 000 по 18 + 640), ФИО9 - Узкое - Еленка (с 0 + 000 по 19 + 145), «ФИО9 - Хотынец» - Ждимир (с 0 + 000 по 7 + 000), Кузьминки - Локно - граница Болховского района (с 0 + 000 по 8 + 250), Кузьминки - Коротеево (с 0 + 000 по 2 + 890), Успенский - Мымрино - Ильинское -«ФИО8 - «Орел - Витебск» (с 0 + 000 по 12 + 500), Ивановское - Комынино (с 0 + 000 по 9 + 200), «ФИО9 - Узкое - Еленка» - ФИО14 (с 0 + 000 по 1 + 182), Гнездилово -Саморядово (с 0 + 000 по 5 + 700), «ФИО8 - «Орел - Витебск»" - Гнездилово - Льгов (с 0 + 000 по 4 + 200), «Орел - ФИО9» - Михайловка - Ждимир (с 0 + 000 по 4 + 082), ФИО9 - Узкое - Плеханово (с 0 + 000 по 3 + 100), ФИО9 - Ивановское -Ворошилово - Черное (с 0 + 000 по 3 + 240), Красниково - Казаковка (с 0 + 000 по 5 + 200)),

    -в Урицком районе (Нарышкино - Сосково (с 0 + 012 по 0 + 082; с 0 + 104 по 15 + 370), Горки - Шаблыкино (с 3 + 100 по 6 + 770), Парамоново - «Орел - ФИО9» (с 0 + 000 по 5 + 550), «Нарышкино - Сосково» - Салтыки (с 0 + 000 по 8 + 470; с 11 + 735 по 11 + 900; с 12 + 040 по 17 + 350), Нарышкино - Парамоново (с 1 + 250 по 1 + 713; с 2 + 123 по 26 + 850), «Орел - Брянск» - Заречный - «Нарышкино - Большое Сотниково» (с 2 + 591 по

. 5 + 804), «Орел - Брянск» - Совхозный (с 0 + 025 по 0 + 437; с 0 + 459 по 3 + 980), «Орел -Брянск» - Городище (с 0 + 022 по 2 + 580), «Орел - Брянск» - Бунинский (с 0 + 025 по 0 + 910), «Орел - Брянск» - Муравлево (с 0 + 017 по 3 + 000), «Нарышкино - Сосково» -Хорошилово (с 0 + 000 по 0 + 680), «Нарышкино - Сосково» - Верхняя Богдановка (с 0 + 000 по 1 + 983), «Нарышкино - Парамоново» - Лукьянчиково (с 0 + 000 по 0 + 650), «Нарышкино - Сосково» - Ясная Поляна - Ледно (с 0 + 000 по 0 + 100; с 2 + 000 по 15 + 608; с 15 + 630 по 16 + 985), Юшино - Архангельское (с 0 + 000 по 3 + 770), «Орел -Брянск» - Бутово (с 0 + 018 по 2 + 730), Нарышкино - Большое Сотниково – Болотовские Дворы (с 2 + 100 по 4 + 175; с 4 + 225 по 15 + 945)),

 -в Хотынецком районе (Горки - Шаблыкино (с 0 + 029 по 3 + 100), ФИО8 - «Орел - Витебск» (с 45 + 347 по 59 + 070; с 62 + 695 по 73 + 360), «ФИО8 - «Орел - Витебск» -Гнездилово - Льгов (с 4 + 200 по 9 + 985), «ФИО8 - «Орел - Витебск» - Грачевка (с 0 + 000 по 3 + 848), Хотынец - Воейково (с 1 + 100 по 2 + 645), Хотынец - Жудре (с 0 + 000 по 20 + 700), «Льгов - Жудерский» - Святой Источник - Старое - граница Калужской области (с 0 + 000 по 2 + 520), ФИО8 - «Орел - Витебск» - Звезда - Чертовое (с 0 + 000 по 3 + 720), «Хотынец - Красные Рябинки - ФИО15» - Никольское (с 0 + 000 по 2 + 700), Хотынец - Красные Рябинки - ФИО15 (с 2 + 100 по 16 + 620), «ФИО8 - «Орел -Витебск» - Кукуевка (с 0 + 000 по 0 + 355), «Жудерский - Хотынец» - Абросимово -Назаровка (с 0 + 000 по 3 + 828), Жудре - Радовище (с 0 + 000 по 3 + 500), Радовище -Льгов (с 0 + 000 по 6 + 515), Успенский - Мымрино - Ильинское - «ФИО8 - «Орел -Витебск» (с 12 + 500 по 26 + 920), «Льгов - Жудерский» - Святой Источник (с 0 + 000 по 5 + 400), «Хотынец - Жудре» - Большое Юрьево - Алехино (с 0 + 000 по 14 + 700)).

           29.06.2017 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0154200002717001104.

          Объектом закупки является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в границах Северо-Восточного транспортного коридора Орловской области в 2017-2018 годах, а именно: автомобильные дороги относятся: 171,236 км - к III технической категории, 619,825 км - к IV технической категории, 59,518 км - к V технической категории; покрытие: 745,963 км -асфальтобетонное, 0,758 км - цементобетонное, 86,353 км - щебеночное, обработанное вяжущим, 17,505 км - щебеночное и расположены:

            -в Верховском районе (Покровское - Верховье (с 11 + 355 по 30 + 444), Ливны -Русский Брод - Верховье (с 16 + 448 по 43 + 895; с 43 + 917 по 54 + 075), Залегощь -Верховье - Хомутово - Красная Заря (с 12 + 000 по 24 + 340; с 29 + 050 по 30 + 187; с 30 + 209 по 35 + 450), Верховье - Большой Синковец - Троицкое (с 0 + 000 по 22 + 500), Русский Брод - Нижний Жерновец (с 0 + 000 по 13 + 000), «Ливны - Русский Брод -Верховье» - Мосали (с 0 + 000 по 9 + 000), Верховье - Строкино (с 0 + 000 по 13 + 500), Скородное - Верхняя Залегощь (с 0 + 000 по 9 + 000), Верховье - Долгое (с 0 + 000 по 2 + 000), «Верховье - Строкино» - Каменка (с 0 + 000 по 8 + 200), «Ливны - Русский Брод -Верховье» - Васильевский (с 0 + 000 по 1 + 900), «Ливны - Русский Брод - Верховье» -Коныпино (с 0 + 000 по 2 + 900), «Ливны - Русский Брод - Верховье» - Прусынок (с 0 + 000 по 1 + 900), Троицкое - Теляжье (с 0 + 000 по 7 + 500), «Ливны - Русский Брод -Верховье» - Теляжье (с 0 + 000 по 3 + 900)),

        - в Залегощенском районе (Орел - ФИО12 (с 30 + 077 по 73 + 757), Залегощь -Верховье - Хомутово - Красная Заря (с 1 + 180 по 6 + 287; с 6 + 309 по 12 + 000), Залегощь - Красное (с 1 + 500 по 14 + 850), «Залегощь - Красное» - Ольховец (с 0 + ООО по 6 + 250), «Залегощь - Красное» - Верхнее Скворчее (с 0 + ООО по 11 + 050), «Залегощь - Красное» -Березовец (с 0 + 000 по 4 + 740), «Орел - ФИО12» - Ржавец (с 0 + 000 по 1 + 000), «Орел

-ФИО12» - Моховое (с 0 + 000 по 5 + 660), «Лунево - Моховое» - Алешня (с 0 + 000 по 2 + 700), «Орел - ФИО12» - Ломовое (с 0 + 000 по 3 + 650), Сетуха - Победное - «Лунево

- Моховое» (с 0 + 000 по 29 + 166), «Орел - ФИО12» - Золотарево (с 0 + 000 по 9 + 050), «Залегощь - Красное» - Казарь (с 0 + 650 по 3 + 514), «Орел - ФИО12» - Сетуха - «Орел

- ФИО12» (с 0 + 000 по 1 + 571; с 1 + 593 по 11 + 610), «Северный подъезд к г. Орел» -Лунево - Моховое (с 15 + 490 по 30 + 353)),

        -  в Краснозоренском районе (Залегощь - Верховье - Хомутово - Красная Заря (с 51 + 808 по 61 + 148; с 63 + 850 по 77 + 164), Ливны - Красная Заря (с 24 + 450 по 46 + 764), «Хомутово - Красная Заря» - Верхняя Любовша (с 4 + 000 по 8 + 100), «Хомутово -Красная Заря» - Верхняя Любовша» - Покровское (с 0 + 000 по И + 100), «Ливны -Красная Заря» - Щербачи (с 0 + 000 по 14 + 000), Волчанка - Медвежье (с 0 + 000 по 4 + 000), «Ливны - Красная Заря» - Успенье (с 0 + 000 по 6 + 400), «Красная Заря -Измалково» - Бегичево (с 0 + 000 по 3 + 600), «Красная Заря - Измалково» - Малиново (с 0 + 000 по 3 + 100), «Красная Заря - Измалково» - Ключиковский (с 0 + 000 по 7 + 200), «Красная Заря - Измалково» - Шатилово (с 0 + 000 по 4 + 000), Ключиковский - Труново (с 0 + 000 по 2 + 000), «Ливны - Красная Заря» - Россошенский (с 0 + 000 по 0 + 800), «Хомутово - Красная Заря» - Орево (с 0 + 000 по 1 + 000)),

        -в Новодеревеньковском районе (Судбище - «Орел - ФИО12» (с 0 + 000 по 6 + 800), Залегощь - Верховье - Хомутово - Красная Заря (с 35 + 450 по 40 + 970; с 43 + 950 по 51 + 808), Хомутово - Александровка (с 0 + 000 по 16 + 490; с 20 + 000 по 30 + 700), «Хомутово - Красная Заря» - Судбище (с 0 + 050 по 14 + 200), Орел - ФИО12 (с 100 + 735 по 108 + 385; с 129 + 385 по 143 + 114), «Хомутово - Красная Заря» - Верхняя Любовша (с 0 + 000 по 4 + 000), Подъезд к н.п. Судбище (с 0 + 000 по 0 + 850), «Орел - ФИО12» -ФИО16 (с 0 + 000 по 6 + 800), «Орел - ФИО12» - Деменьтьевка (с 0 + 000 по 1 + 700), «Хомутово - Красная Заря» - Судбище - «Орел - ФИО12» - Кологривово (с 0 + 000 по 11 + 000), Старогольское - Пасынки (с 0 + 000 по 4 + 800), Старогольское - Благодать (с 0 +000по 4 + 600), «Орел - ФИО12» - Дубровка (с 0 + 000 по 5 + 000), Хомутово -Никольское (с 0 + 000 по 2 + 900), Домны - Красный Октябрь (с 0 + 000 по 5 + 900),Хомутово - Новая Заря (с 0 + 000 по 1 + 400), «Орел - ФИО12» - Шатилово (с 0 + 000 по

- 1+ 800), Хомутово - Паньково (с 0 + 000 по 22 + 000), «Хомутово - Красная Заря» -Судбище - «Орел - ФИО12» - Лазавка (с 0 + 000 по 5 + 000), «Орел - ФИО12» - Суры (с 0 + 000 по 1 + 200), Объездная автодорога п. Хомутово (с 0 + 000 по 4 + 000), Красный Октябрь - Глебово (с 0 + 000 по 4 + 400)),

        - в Корсаковском районе (Орел - ФИО12 (с 73 + 757 по 80 + 302; с 83 + 800 по 100 + 735), ФИО8 - Мценск - Новосиль (с 71 + 600 по 92 + 700), Новосиль - Корсаково -Орлик (с 1 + 725 по 26 + 564), Большие Пруды - Хворостянка - ФИО17 (с 19 + 900 по 23 + 580), Парамоново - Большие Озерки - Страховка (с 0 + 000 по 20 + 492), «Большие Пруды - Хворостянка - ФИО17» - Мельничная Слобода (с 5 + 350 по 6 + 650), «Корсаково - Войново - Жилино» - Новомалиново - «Новосиль - Корсаково - Орлик» (с 0 + 000 по 8 + 462)),

           - в Новосильском районе (Корсаково - Войново - Жилино (с 0 + 000 по 29 + 167), Новосиль - Корсаково - Орлик (с 26 + 564 по 53 + 015), Хомутово - Александровка (с 30 + 700 по 31 + 773), Чулково - Одинок (с 0 + 000 по 3 + 950), «ФИО8 - Мценск - Новосиль» -Вяжи - Заверх (с 0 + 000 по 5 + 125), Заречье - Петушки - автодорога «Верховье - Новая» -Каменка (с 0 + 000 по 13 + 540), «Орел - ФИО12» - Воротынцево (с 0 + 000 по 3 + 180), «Орел - ФИО12» - Ржавка (с 0 + 000 по 8 + 552), Большие Пруды - Хворостянка -ФИО17 (с 0 + 000 по 19 + 900), «Большие Пруды - Хворостянка - ФИО17» -Мельничная Слобода (с 0 + 000 по 5 + 350), «Большие Пруды - Хворостянка -ФИО17» - Кирики (с 0 + 000 по 2 + 745), Подъезд к мемориалу в н.п. Вяжи – Заверх

- (с 0 + ООО по О + 826), Петушки - автодорога «д. Михалево - с. Голянка» (с 0 + ООО по 2 + 995), «Орел - ФИО12» - Голянка (с 0 + ООО по 2 + 522), Новосиль - Задушное (с 0 + ООО по 4+ 214)).

          Начальная (максимальная) цена контракта - 248 337 043,00 рублей. Согласно документации, размер обеспечения заявки на участие в аукционе составляет 0,5 % от начальной максимальной цены контракта - 1 241 685,22 руб., в пункте 20 информационной карты документации размер обеспечения исполнения контракта в аукционе составляет 10% начальной (максимальной) цены контракта - 24 833 704,30 руб., что влияет на количество участников закупки.

          29.06.2017 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0154200002717001105.

          Объектом закупки является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в границах Юго-Восточного транспортного коридора Орловской области в 2017-2018 годах, а именно: автомобильные дороги относятся: 187,925 км - к III технической категории, 1015,495 км - к IV технической категории, 65,783 км - к V технической категории; покрытие: 1078,066 км -асфальтобетонное, 9,100 км - цементобетонное, 122,213 км - щебеночное, обработанное вяжущим, 59,824 км - щебеночное и расположены:

            -в Глазуновском районе (Змиевка - Глазуновка - Троена (с 12 + 830 по 18 + 376; с 22 + 310 по 44 + 232), Глазуновка - Малоархангельск - Колпны - Долгое (с 0 + 000 по 8 + 180), «Глазуновка - Троена» - Богородское - Кромы (с 0 + 000 по 16 + 400), («Змиевка -Глазуновка» - Новополево (с 0 + 000 по 0 + 900), Глазуновка - Старополево (с 0 + 000 по 3 + 000), «Глазуновка - Троена» - Ловчиково (с 0 + 000 по 4 + 500), «Глазуновка - Троена» -Гремячево (с 0 + 000 по 3 + 300), «Глазуновка - Троена» - Богородское» - Гнилуша (с 0 + 000 по 3 + 700), «Глазуновка - Малоархангельск» - Красная Слободка (с 0 + 000 по 2 + 900), «Глазуновка - Троена» - Сеньково (с 0 + 000 по 2 + 200), Глазуновка - Степная (с 0 + 000 по 24 + 100), «Глазуновка - Степная» - Васильевка (с 0 + 000 по 6 + 000), «Глазуновка-Степная» - Кунач (с 0 + 000 по 1 + 300), Гремячево - Володарское (с 0 + 000 по 6 + 080), «Глазуновка - Троена» - Нижнее Тагино» - Подолянь (с 0 + 000 по 9 + 900), Объезд п. Глазуновка (с 0 + 074 по 1 + 737), Глазуновка - Культурная Посадка (с 0 + 000 по 4 + 300), «Глазуновка - Троена» - Нижнее Тагино (с 0 + 000 по 0 + 700), Красная Слободка -Панская (с 0 + 000 по 5 + 800), «Глазуновка - Малоархангельск» - Сельхозтехникум (с 0 + 000 по 2 + 300)),

         -в Должанском районе (Глазуновка - Малоархангельск - Колпны - Долгое (с 81 + 900 по 104 + 130), Ливны - Евланово - Долгое (с 27 + 367 по 50 + 289), Долгое - Успенское (с 0 + 000 по 11 + 000), «Долгое - Рогатик» - ФИО9 (с 0 + 000 по 6 + 610), Долгое -Рогатик (с 0 + 000 по 17 + 500), Долгое - Вышнее Ольшаное - ФИО18 Плота (с 0 + 000 по 27 + 200), «Долгое - Успенское» - Грачевка (с 0 + 000 по 5 + 000), Вышнее Ольшаное -Нижнее Ольшаное (с 0 + 000 по 6 + 000), Долгое - Фроловка (с 0 + 000 по 3 + 000), «Ливны - Евланово - Долгое» - Зябрево (Луганский) (с 0 + 000 по 5 + 366), Дубровка – Тим

-Евланово (с 0 + 000 по 25 + 200), Урынок - Быстра - Егорьевка (с 0 + 000 по 11 + 537), Долгое - Ливны - Кудиново (с 0 + 000 по 6 + 000)), 

          -в Колпнянском районе (Глазуновка - Малоархангельск - Колпны - Долгое (с 36+ 600 по 57 + 250; с 60 + 090 по 81 + 900), Малоархангельск - Глазуновка - Колпны - Долгое, от дома N 2 по ул. Садовая до дома N 21 по ул. Советская, шт. Колпна, ул. Комсомольская, Колпны - Моховое - граница Курской области, от дома N 1 по ул. 13-й Армии (включая автомобильную развязку) до границы поселка Колпна, шт. Колпна, ул. Интернациональная, Малоархангельск - Глазуновка - Колпны - Долгое, от дома N 2 по ул. Интернациональная до дома N 1 по ул. 13-й Армии, шт. Колпна, ул. Интернациональная, Глазуновка - Малоархангельск - Колпны - Долгое, ул. Октябрьская, пгт. Колпна, ул. Октябрьская, Дросково - Колпны (с 13 + 650 по 31 + 400), Колпна - Моховое - граница Курской области (с 1 + 725 по 15 + 700), Малоархангельск - Глазуновка - Колпны -Долгое, от дома N 21 до дома N 17 по ул. Советская, шт. Колпна, ул. Советская), Ушаково - Маркино (с 0 + 000 по 11 + 000), Вороново - Мисайлово (с 0 + 000 по 20 + 000), «Малоархангельск - Колпны» - Красное (с 0 + 000 по 7 + 000), Колпны - Дровосечное (с 0 + 000 по 21 + 000, «Колпны - Моховое» - ФИО9 (с 0 + 000 по 1 + 000), Колпны -Спасское (с 0 + 000 по 12 + 000), Колпны - Лимовое (с 0 + 000 по 15 + 000), «Дросково -Колпны» - Ярище (с 0 + 000 по 7 + 000), Спасское - Просека (с 0 + 000 по 8 + 500), «Дросково - Колпны» - Остров - Фошня (с 0 + 000 по 9 + 900), «Малоархангельск -Колпны» - Ахтырка (с 0 + 000 по 1 + 800), Нетрубеж - Логачевка (с 0 + 000 по 7 + 800), Колпны - Клевцово (с 0 + 000 по 2 + 000)),

          -в Ливенском районе (Ливны - Красная Заря (с 3 + 979 по 24 + 450), Ливны -Евланово - Долгое (с 3 + 439 по 11 + 448; с 11 + 492 по 27 + 367), Ливны - Русский Брод -Верховье (с 3 + 574 по 16 + 448), Мочилы - Семенихино (с 0 + 000 по 0 + 334; с 0 + 356 по 3 + 865), «Орел - Тамбов» - Крутое - Ливны (с 0 + 025 по 4 + 164; с 4 + 186 по 6 + 830), «Орел - Тамбов» - Речица - Сосновка (с 0 + 000 по 13 + 400), Вахново - Важжово (с 0 + 000 по 12 + 700), «Орел - Тамбов» - Тельчье (с 0 + 000 по 3 + 700), Вахново - Бараново (с 0 + 000 по 3 + 600), «Ливны - Навесное» - Екатериновка (с 1 + 520 по 23 + 770), «Ливны -Навесное» - ФИО19 Верх - граница Липецкой области (с 0 + 000 по 21 + 163), Ливны -Навесное (с 1 + 845 по 28 + 530), Навесное - Круглое (с 0 + 000 по 5 + 000), «Орел -Тамбов» - Викторовка (с 0 + 000 по 8 + 000), Ливны - Орлово (с 2 + 300 по 2 + 489; с 2 + 512 по 14 + 830), Росстани - Коротыш (с 0 + 000 по 2 + 705; с 2 + 727 по 4 + 540), «Сергиевское - Норовка» - Казанское (с 0 + 000 по 3 + 000), «Сергиевское - Норовка» -Свободная Дубрава (с 0 + 000 по 3 + 000), «Ливны - Навесное» - Окуневы Горы (с 0 + 000 по 11 + 350), «Орел - Тамбов» - Козьминское (с 0 + 000 по 4 + 700), «Орел - Тамбов» -Успенское (с 0 + 000 по 3 + 500), «Орел - Тамбов» - Липовец - Комсомольский (с 0 + 000 по 4 + 950), «Ливны - Орлово» - Смагино (с 0 + 000 по 6 + 100), «Ливны - Красная Заря» -Остров (с 0 + 000 по 3 + 630), «Ливны - Красная Заря» - Пешково (с 0 + 000 по 6 + 700), «Орел - Тамбов» - Кунач (с 0 + 000 по 2 + 100), Ливны - Набережный (с 0 + 037 по 1 + 496; с 1 + 518 по 2 + 660), «ФИО19 Верх - граница Липецкой области» - Норовка (с 0 + 000 по 1 + 630), Мочилы - Семенихино - Дутое (с 0 + 000 по 3 + 130), Сосновка - Важжово (с 0 + 000 по 4 + 234), Эстакадный съезд в г. Ливны (с 0 + 012 по 0 + 386)),

         -в Малоархангельском районе (Глазуновка - Малоархангельск - Колпны - Долгое (с 8 + 180 по 36 + 600), Малоархангельск - станция Малоархангельск (с 1 + 150 по 14 + 500), «Малоархангельск - Колпны» - Хитрово (с 0 + 000 по 1 + 400), «Малоархангельск -Колпны» - Первая Ивань (с 0 + 000 по 6 + 230), Малоархангельск - Архарово (с 0 + 000 по 16 + 700), «Малоархангельск - Архарово» - Каменка (с 0 + 000 по 8 + 490), Малоархангельск - Прогресс - Луковец - Губ кино - Малоархангельск (с 1 + 441 по 46 + 156)),

       - в Покровском районе (Покровское - Верховье (с 0 + 000 по 11 + 355), Дросково -Колпны (с 0 + 030 по 13 + 650), («Покровское - Верховье» - Успенское (с 0 + 000 по 11 + 300), «Орел - Тамбов»- Моховое (с 0 + 000 по 10 + 160), «Орел - Тамбов» - Даниловка (с 0 + 000 по 1 + 700), "Орел - Тамбов" - Алексеевка (с 0 + 000 по 8 + 700), «Орел - Тамбов» -ФИО20 (с 0 + 000 по 1+ 400), «2-я Васильевка - Покровское» - Федоровка (с 0 + 000 по 12 + 000), Дросково - Топки (с 0 + 000 по 23 + 500), «Дросково - Топки» - Грачевка (с 0 +000 по 3 + 300), «Дросково - Колпны» - Никольское (с 0 + ООО по 5 + 200), «Дросково -Колпны» - Внуково (с 0 + ООО по 3 + 118), «Орел - Тамбов» - Шалимовка (с 0 + 014 по 4 + 580), «Орел - Тамбов» - Вепринец (с 0 + 000 по 2 + 900), «Покровское - Верховье» -Трудки (с 0 + 000 по 5 + 000), «Покровское - Верховье» - Липовец (с 0 + 000 по 2 + 378), «Дросково - Топки» - Ивановка (с 0 + 000 по 2 + 000)),

         -в Свердловском районе (Змиевка - Глазуновка - Троена (с 0 + 000 по 12 + 830), Разбегаевка - Васильевка (с 0 + 050 по 11 + 813), («Орел - Тамбов» - Сетенево (с 0 + 000 по 1 + 000), «Дросково - Топки» - Верхососенье (с 0 + 000 по 3 + 300), «Покровское -Верховье» - Протасово (с 0 + 000 по 2 + 171), «Орел - Тамбов» - Моховое - Озерное (с 0 + 000 по 1 + 600), «Орел - Тамбов» - Березовка - Теряево - «Орел - Тамбов» (с 0 + 015 по 29 + 335), Федоровка - Алексеевка (с 0 + 000 по 13 + 000), Федоровка - Переведеновка -Верхососенье (с 0 + 000 по 11 + 200), Грачевка - Смирные (с 0 + 000 по 6 + 900), 2-я Васильевка - Покровское (с 0 + 096 по 11 + 578), Смирные - Топки (с 0 + 000 по 4 + 960), Смирные - Никольское (с 0 + 000 по 6 + 900), Дросково - Русский Брод (с 0 + 000 по 1 + 600), «Орел - Тамбов» - Хотетово - Гагаринка (с 9 + 640 по 16 + 064; с 16 + 090 по 17 + 132; с 17 + 154 по 18 + 717), Змиевка - Никольское (с 1 + 800 по 22 + 220), «Змиевка -Никольское» - Плоское - П-вы Дворы (с 0 + 000 по 13 + 940), Никольское -ФИО9 (с 0 + 000 по 7 + 000), Козьминское - Кошелево (с 0 + 000 по 3 + 700), Змиевка - Красная Рыбница (с 0 + 000 по 12 + 100), «Змиевка - Глазуновка» - Куракинский (с 0 + 000 по 6 + 000), «Змиевка - Никуличи» - Городище (с 0 + 000 по 8 + 500), Змиевка -Никуличи (с 0 + 000 по 14 + 200), «Орел - Тамбов» - Домнино (с 0 + 000 по 5 + 900), Васильевка - Степановка (с 0 + 000 по 4 + 000), «Редькино - Гагаринка» - Гостиново (с 0 +

000по 1 + 700), Змиевка - Яковлево - Змиево (с 0 + 000 по 15 + 000), Васильевка -Богодухово (с 0 + 000 по 6 + 000), «Змиевка - Глазуновка» - Борисоглебское (с 0 + 000 по

1+ 000), Куракинский - Преображенское (с 0 + 000 по 3 + 315), Куракинский - Егорьевка (с 0 + 000 по 6 + 300), Плоское - Плоты (с 0 + 000 по 2 + 200)),

          29.06.2017 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0154200002717001106.

         Объектом закупки является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в границах Юго-Западного транспортного коридора Орловской области в 2017-2018 годах, а именно: автомобильные дороги относятся: 131,527 км - к III технической категории, 460,898 км - к IV технической категории, 63,443 км - к V технической категории; покрытие: 489,240 км -асфальтобетонное, 143,327 км - цементобетонное, 20,763 км - щебеночное, обработанное вяжущим, 2,538 км - щебеночное и расположены:

          -в Дмитровском районе («Москва - Киев» - Комаричи - Дмитровск Орловский -Кромы в границах Орловской области (с 25 + 276 по 45 + 521; с 49 + 424 по 78 + 189),

«Кромы - Дмитровск» - Красное Знамя (с 0 + ООО по 11 + ООО), Дмитровск - Долбенки граница Курской области (с 0 + 800 по 23 + 690), Сосково - Волчьи Ямы - Красное Зн (с 22 + 870 по 25 + ООО), Дмитровск - Работьково (с 0 + ООО по 21 + ООО), «Дмитров. Работьково» - Рублино (с 0 + ООО по 3 + ООО), Алешинка - Девятино (с 0 + ООО по 10 + 0 Дмитровск - Малое Боброво (с 0 + 000 по 11 + 000), «Дмитровск - Работьково» - Дру; (с 0 + 000 по 2 + 600), «Дмитровск - Работьково» - Бородино (с 0 + 000 по 0 + 5> «Кромы - Дмитровск» - Бычки (с 0 + 000 по 3 + 000), «Дмитровск Орловский - ФИО21 - Плоское (с 0 + 000 по 20 + 850), Алешинка - Девятино - Упорой (с 0 + 000 г + 500), «Дмитровск - Долбенкино» - Хальзево (с 0 + 000 по 6 + 700), Красное Знай Обратеево (с 0 + 000 по 3 + 800), Дмитровск - Вертякино (с 0 + 000 по 1 + 000), «Москв Киев» - Комаричи - Дмитровск Орловский - Кромы» - Брусовец (с 0 + 000 по 1 + 5( «Дмитровск - Долбенкино» - Брянцево - Малое Боброво (с 0 + 000 по 9 + 200), Девяти?: Березовка (с 0 + 000 по 3 + 327)),

-в Кромском районе («Москва - Киев» - Комаричи - Дмитровск Орловски] Кромы в границах Орловской области (с 78 + 189 по 93 + 725; с 93 + 800 по 95 + 55 «Глазуновка - Троена» - Богородское - Кромы (с 16 + 400 по 41 + 034; с 41 + 056 по А

<

-940), «Дмитровск - Кромы» - Кутафино - Красная Роща (с 0 + 000 по 12 + 95 «Нарышкино - Сосково» - Салтыки (с 8 + 470 по 11 + 735; с 11 + 900 по 12 + 040), «Крок

- Дмитровск» - Красниково (с 0 + 000 по 7 + 000), «Москва - Харьков» - Моховое (с С 000 по 7 + 100), «Кромы - Макеево» - Гуторово (с 0 + 000 по 6 + 000), «Кромы - Макеев

- Кривчиково (с 0 + 000 по 7 + 300), Кромы - Глинки (с 0 + 000 по 7 + 100), «Кромы Дмитровск» - Бельдяжки (с 0 + 000 по 1 + 000), «Москва - Харьков» - Лысовка (с 0 + 0' по 12 + 000), М-2 «Крым» - Себякино (с 0 + 036 по 5 + 078; с 5 + 123 по 17 + 530) подъездом к н.п. Коровье Болото, «Москва - Харьков» - с/з «Кромской» (с 0 + 000 по 1 500), «Кромы - Макеево» - Семенково (с 0 + 000 по 0 + 700), «Кромы - Макеево» Короськово (с 0 + 000 по 0 + 500), «Кромы - Коровье Болото» - Апальково (с 0 + 000 по ] + 100), «Москва - Харьков» - Лысовка» - п/л «Солнечный» (с 0 + 000 по 1 + 200), «Кром

- Макеево» - Гуторово» - Алексеевка (с 0 + 000 по 2 + 632), «Кромы - Макеево» Черкасская (с 0 + 000 по 2 + 290)),

-в Троснянском районе (Змиевка - Глазуновка - Троена (с 44 + 232 по 58 + 330 Муханово - Ломовец (с 0 + 000 по 6 + 000), «Москва - Харьков» - Никольское (с 0 + 00 по 8 + 000), «Троена - Калиновка» - Рождественское (с 0 + 000 по 5 + 000), «Москва Харьков» - Муравль - Турейка (с 0 + 000 по 13 + 900), «Москва - Харьков» Красноармейский (с 0 + 000 по 2 + 000), Троена - Каменец (с 0 + 000 по 11 + 000 «Глазуновка - Троена» - Гнилец (с 0 + 000 по 6 + 740), «Глазуновка - Троена» - Вороне: (с 0 + 000 по 3 + 000), «Москва - Харьков» - Черемошное (с 0 + 000 по 3 + 000), «Троена - Калиновка» - Гранкино (с 0 + 000 по 3 + 000), Черемошное - Студенок (с 0 + 000 по 10 -000), «Черемошное - Студенок» - Колычевский (с 0 + 000 по 0 + 700), «Троена - Каменец:

-Сомово (с 0 + 000 по 1 + 500), Подъезд к н.п. Турейка (с 0 + 000 по 3 + 200), Ломовец Чернь - Похвистнево (с 0 + 000 по 14 + 200), Муравль - Масловка (с 0 + 000 по 1 + 115)),

-в Сосковском районе (Нарышкино - Сосково (с 15 + 370 по 35 + 360), 

<

...> 

<

...> Сосково - Мураевка - Должонки (с 1 + 530 по 18 н 650), «Сосково - Волчьи Ямы» - Мыцкое (с 0 + 000 по 5 + 353) до поворота к н.п. Робье Сосково - Волчьи Ямы - Красное Знамя (с 1 + 020 по 22 + 870), «Сосково - Волчьи Ямы» - Мыцкое» - Робье (с 0 + 000 по 1 + 750), «Нарышкино - Сосково» - Лобынцево (с 0 + 000 по 4 + 412), «Нарышкино - Сосково» - Гнилое Болото (с 0 + 000 по 2 + 600), «Сосково -Мураевка» - автодорога «Новогнездилово - д. Толмачево» (с 0 + 000 по 10 + 670), «Нарышкино - Сосково» - Верхняя Боевка (с 0 + 000 по 1 + 650), «Нарышкино - Сосково»

-Алмазово (с 0 + 000 по 5 + 813), «Сосково - Волчьи Ямы» - Мыцкое (с 5 + 353 по 8 + 020), «Сосково - Волчьи Ямы» - Красное Знамя» - Сосково (с 0 + 000 по 0 + 575), «Нарышкино - Сосково» - Хмелевая (с 0 + 000 по 4 + 460), «Сосково - Волчьи Ямы» -Жихарево (с 0 + 000 по 6 + 200)),

        - в Шаблыкинском районе (Горки - Шаблыкино (с 6 + 770 по 23 + 314), Шаблыкино - Титово (с 1 + 580 по 4 + 240) до поворота к н.п. Робье, «Сосково - Волчьи Ямы» - Мыцкое» - Робье (с 1 +750 по 11 + 817), Шаблыкино - Юшково (с 0 + 000 по 16 + 000), Шаблыкино - Сомово - Рядовичи (с 1 + 170 по 23 + 650), Шаблыкино - Титово (с 4 + 240 по  11 + 268), «Шаблыкино - Титово» - Герасимово - Климово (с 0 + 000 по 15 + 060), «Шаблыкино - Навля - Муравельник» - Лесничество (с 0 + 000 по 1 +917), Хотьково -Сельстрой - Кремль (с 0 + 000 по 6 + 580), «Шаблыкино - Сомово» - Новоселки (с 0 + 000 по 0 + 740), Юшково - Муравельник (с 0 + 000 по 4 + 500)).

          Победителем Аукционов, согласно Протоколам рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 24.07.2017 №0154200002717001102-2, от 20.07.2017 №0154200002717001104-1, от 20.07.2017 №0154200002717001105-5-1, от 20.07.2017 №0154200002717001106-5-1 признано ГУП ОО «Дорожная служба»).

          Таким образом,    КУ ОО «Орелгосзаказчик» осуществлено 4 самостоятельных закупки работ по содержанию автомобильных дорог в различных районах Орловской области.

        Антимонопольным органом установлено, что предметом закупок являлось выполнение работ на 389 дорогах в 24 районах Орловской области (Болховский, Верховский, Глазуновский, Дмитровский, Должанский, Залегощенский, Знаменский, Колпнянский, Корсаковский, Краснозоренский, Кромской, Ливенский, Малоархангельский, Мценский, Новодеревеньковский, Новосильский, Орловский, Покровсий, Свердловский, Сосковский, Тросннский, Урицкий, Хотынецкий, Шаблыкинский).

         Из текста оспариваемого  решения следует, что нарушающими требования ч.ч.1,  3 ст. 17 Закона N 135-ФЗ признаны действия заявителя, как организатора проводимых торгов, выразившиеся в включении в состав одного лота (закупки) дорог  технологически и функционально не связанных  между собой независимо от того, что эти автомобильные дороги находятся в пределах одной области и одного транспортного коридора.         

       Арбитражный суд  соглашается с доводами  антимонопольного органа.

        При описании объекта закупки КУ ОО «Орелгосзаказчик» в один лот были включены различные дороги, расположенных в разных районах области. 

       Объединение в один лот строительства различных дорог, обладающих разным набором индивидуально-определенных свойств, ведет к отказу от участия в торгах лиц, заинтересованных в выполнении работ на определенной дороге в Орловской области, приводит к сокращению числа претендентов, заинтересованных каждый в своем наборе специфических характеристик, что ограничивает конкуренцию, лишает лицо, заинтересованное в приобретении права на выполнение контракта по одному адресу строительства дороги, возможности реализации такого права, навязывая ему приобретение всех дорог, подлежащих строительству, путем формирования укрупненного лота. 

В связи с чем, объединение в один лот выполнения работ по строительству   автомобильных дорог, обладающих разным набором индивидуально-определенных свойств,  расположенных в разных районах области, не являются единой составной частью одной дороги, влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Указанные действия заказчика нивелируют цели законодательства о контрактной системе - открытости и прозрачности, экономии бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, равноправия участников размещения заказа и обеспечения их справедливой конкуренции.

Кроме того, формирование лота подобным образом исключает возможность участия в торгах организаций, заинтересованных в выполнении государственного контракта только в одном административном районе, а также ограничивает доступ к участию в аукционах субъектов малого и среднего предпринимательства. Для того чтобы осуществить организацию работ по выполнению контракта в силу необходимости их выполнения в различных районах Орловской области, участнику аукциона необходимо задействовать дополнительные трудовые и финансовые ресурсы. Поскольку такой возможностью обладают не все потенциальные участники, включение заказчиком требования о выполнении работ в различных муниципальных районах, расположенных в значительной удаленности друг от друга, ограничивает количество возможных участников аукциона.

Арбитражный суд, учитывает, что пункт 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ не содержит запрета объединять работы по территориальному признаку, вместе с тем заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона №44-ФЗ).

В рассматриваемом случае действия заказчика приводят  к необоснованному сокращению числа участников закупки, поскольку в один лот объединено строительство различных дорог, обладающих разным набором индивидуально-определенных свойств, что ограничивает конкуренцию, ведет к отказу от участия в торгах лиц, заинтересованных в выполнении работ на определенной дороге, навязывая приобретение всех дорог, подлежащих строительству.

Объединение в один лот нескольких дорог и установление начальной  (максимальной) цены контрактов    в  291 220 343 руб.,  248 337 043 руб., 1 846 035,43 руб.,  191 235 529  руб. обязывает заказчика установить дополнительные требования к участникам закупки согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить,  оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее -Постановление № 99), что может подтвердить незначительное количество участников закупок, при том, что рынок работ по ремонту дорог конкурентен.

С учетом предмета закупки и положений конкурсной документации размеры обеспечения заявки и исполнения контракта, установленные в связи с укрупнением лота, также приводят к ограничению количества участников.

Так, согласно документации, размер обеспечения заявки на участие в аукционе составляет:

- 0,5 % от начальной максимальной цены контракта - 956 177,65 руб., в пункте 20 информационной карты документации размер обеспечения исполнения контракта в аукционе составляет 10% начальной (максимальной) цены контракта - 19 123 552,90 руб.;                     

- 0,5 % от начальной максимальной цены контракта - 1 456 101,72 руб., в пункте 20 информационной карты документации размер обеспечения исполнения контракта в аукционе составляет 10% начальной (максимальной) цены контракта - 29 122 034,30 руб.; 

          - 0,5 % от начальной максимальной цены контракта - 956 177,65 руб., в пункте 20 информационной карты документации размер обеспечения исполнения контракта в аукционе составляет 10% начальной (максимальной) цены контракта - 19 123 552,90 руб., 

           -0,5 % от начальной максимальной цены контракта - 1 846 035,43 руб., в пункте 20 информационной карты документации размер обеспечения исполнения контракта в аукционе составляет 10% начальной (максимальной) цены контракта - 36 920 708,50 руб., что влияет на количество участников закупки,   что влияет на количество участников закупки.

Данная позиция согласуется с позицией изложенной Верховным судом Российской Федерации в определении от  13.08.2018  по делу № А48- 3733/2017.

То есть, размещение закупки укрупненным лотом нарушает принцип равнодоступности при проведении торгов, исключает возможность участия в торгах отдельных участников рынка, ограничивает возможность соперничества на аукционе за право заключения контракта и выполнения работ по предмету контракта, что может привести к ограничению конкуренции при проведении торгов и запрещено частями 1, 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, в силу пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции является одним из признаков ограничения конкуренции.

         В данном, случае, подобное  объединение в один лот несвязанных друг с другом работ привело  к ограничению количества участников аукциона.

           Так,  в письме  №2184/03   от 19.06.2018  Администрация Орловского района сообщила, что  на территории  Орловского  района   ГУП ОО «Дорожная служба» и  ООО «Строймагистраль»   могут выполнить работы  по содержанию  региональных и муниципальных    автомобильных дорог;   в письме   от 10.07.2018  №149 Администрация Шаблыкинского района   сообщила, что на территории района  помимо  ГУП ООО «Дорожная служба» осуществляют деятельность:  МУП ЖКХ Шаблыкинского района  Орловской области и   МУП   «Водоканал  Шаблыкинского района Орловской области»; в письме    от  10.07.2018  №2739  Администрация Должанского района  Орловской области   сообщила, что на территории района  осуществляют деятельность  ГУП ООО «Дорожная служба»  и МУП «Жилкомхоз»,  (т. 1 л.д. 97, 98,99)

            Кроме того арбитражный суд  учитывает, что в дальнейшем КУ ООО «Орелгосзаказчик» проведено иное деление по региональным дорогам, а именно:

1.извещение  № 0154200002718000969, объект: выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения по маршруту Глазуновка- Троена- Кромы в Орловской области, начальная (максимальная) цена контракта - 31 153 895,00 руб. 

 2. извещение № 0154200002718000970, объект- выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения по маршруту ФИО8- Мценск- Новосиль-Корсаково в Орловской области, начальная (максимальная) цена контракта - 48 094 713,00  руб. 

           3.  извещение № 0154200002718000979, объект- выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения по маршруту Кромы- Дмитровск- Шаблыкино-Сосково- Нарышкино в Орловской области, начальная (максимальная) цена контракта - 54 546 950,00 руб.,

            4. извещение  № 0154200002718000978, объект- выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения по маршруту Орел- Змиевка- Глазуновка-Малоархангельск- Колпны- Долгое в Орловской области, начальная (максимальная) цена контракта - 70 816 066,00 руб.,

          5. извещение   № 0154200002718000968, объект - выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения по маршруту Орел- Залегощь- Новосиль-Верховье- Хомутово- Красная Заря- ФИО12 в Орловской области, начальная (максимальная) цена контракта - 54 833 003,00 руб.,

           6.ивещение  №  0154200002718000977, объект - выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения по маршруту Верховье- Покровское- Ливны-Красная Заря в Орловской области, цена - 78 835 571,00 руб.

           7. извещение № 0154200002718000967, объект -выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения по маршруту Орел- ФИО8- ФИО22- Нарышкино в Орловской области начальная (максимальная) цена контракта -  61 719 802,00 руб. 

          Данный факт заявителем не отрицается .

Указанные  обстоятельства также косвенно подтверждают состоятельность позиции антимонопольного органа.

         Формирование лотов не должно входить в противоречие с общими принципами антимонопольного регулирования, должно обеспечивать соблюдение гарантий потенциальных участников закупки по реализации их права на участие в конкурсе.

         В связи с изложенным,  доводы  КУ ОО «Орелгосзаказчик»,  содержащиеся   в заявлении, отклонены судом как несостоятельные.

         При таких обстоятельствах  арбитражный  суд  считает  правомерным вывод антимонопольного органа о нарушении заявителем требований части 1,3 статьи 17   Закона №135-ФЗ.

           В письменных  объяснениях  заявитель указал, что обращение ФИО7 является жалобой на содержание документации об электронном аукционе, противоречащей, законодательству о контрактной системе. Порядок рассмотрения жалобы регулируется соответствующими   нормами   законодательства   о   контрактной   системе, специальными  по отношению  и к главе 9  и ст.  18.1    Закона № 135-ФЗ. В данном случае,  жалоба могла быть    подана  только  участником   закупки  и в срок  до окончания   срока подачи   заявок   на участие    в процедуре. ФИО7    заявок на участие в закупках  не подавал, участником аукциона не являлся.  Заявитель  жалобы  не являлся  субъектом,  обладающим  правом  на  обжалование действий заказчика или документации о закупке и жалоба была подана после истечения всех, предусмотренных  законодательством о контрактной системе сроков для внесудебного  (административного) обжалования действий заказчика или поло: документации о закупке. При поступлении обращений ФИО7 из Центрального аппарата ФАС России по подведомственности УФАС по Орловской области  было обязано возвратить их заявителю на основании ч. 4 ст. 105 Закона № 44-ФЗ в связи с пропуском срока.

По мнению Учреждения, в рассматриваемом споре отсутствовали даже формальные основания для его проведения, поскольку обращение поступило от физического лица в порядке ч. 15.1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ. По результатам подобного обращения и его рассмотрения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Управление не могло провести внеплановую проверку в порядке Закона № 44-ФЗ и  в обход специального законодательства провести проверку в порядке Закона № 135-ФЗ, имеющего иной предмет регулирования и содержащего нормы, прямо отсылающие к порядку рассмотрения подобных обращений, предусмотренному Законом № 44-ФЗ.

Указанные  доводы заявителя отклоняются судом как несостоятельные   по следующим основания.

 В соответствии с частью 15 статьи 99 Закона  №44-ФЗ  контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 статьи 99 Закона  №44-ФЗ.  

Частью 15.1 статьи 99 Закона №44-ФЗ определено, что обращение с жалобой на действия (бездействие) лиц, указанных в пункте 1 части 15 настоящей статьи, и информация о нарушениях законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок положениями документации о закупке, извещения о запросе котировок, поступившие от физического лица, которое не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона в отношении объекта этой закупки и права и законные интересы которого не нарушены такими действиями (бездействием), положениями этих документации, извещения, рассматриваются контрольным органом в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

 Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон №59-ФЗ) определено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

 Статьей 10 Закона №59-ФЗ установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:  обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;  запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;  дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Управление должно было рассмотреть заявление заявителя по существу  и дать соответствующий ответ.

 Вместе с тем, частью 2 статьи 1 Закона №59-ФЗ определено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

 Закон о защите конкуренции  является специальным по отношению к Закону №59-ФЗ.  Статьей 44 Закона №135-ФЗ  установлен отдельный порядок рассмотрения заявлений, а именно антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.

  При рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган: определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции; устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

 В ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций и некоммерческих организаций, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, их должностных лиц, а также государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

 При рассмотрении заявления, материалов, указывающих на наличие признаков нарушения статьи 10 настоящего Федерального закона, антимонопольный орган устанавливает наличие доминирующего положения хозяйствующего  субъекта,   в   отношении   которого   поданы  эти  заявление, материалы, за исключением случая, если 

антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по основаниям, предусмотренным частью 9 настоящей статьи.

 По результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;  об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;  о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона».

         Антимонопольными органом заявление ФИО7 было рассмотрено в порядке и в сроки, установленные Законом  №135-ФЗ.

        С учетом изложенного, положения Законов №135-ФЗ, №44-ФЗ и №59-ФЗ. Управлением были соблюдены.

        Также арбитражный суд  учитывает, что  КУ ОО «Орелгосзаказчик» в ходе рассмотрения антимонопольным органом дела № 073-18/03A3, не представило возражений против   его рассмотрения в порядке установленном Законом №135-ФЗ.

          При  изложенных обстоятельствах, арбитражный суд  считает, что  решение  №3124/03 от 04.09.2018 вынесено  ответчиком в соответствии с действующем законодательством и  не нарушает права и законные интересы заявителя.   Нарушений при его вынесении  судом не установлено,  в связи  с чем,  названное  решение  является  законным и обоснованным.

          В ч.3 ст.201 АПК РФ указано, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

 При таких обстоятельствах, заявленное  требование удовлетворению не подлежат.

          Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в силу ст. 110 АПК РФ.

   На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.  110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении  заявленного требования отказать. 

            На решение может быть подана апелляционная жалоба в Арбитражный суд апелляционной инстанции  через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня  его принятия.  

Судья                                                                                             А.А. Жернов