АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  кассационной инстанции по проверке законности

  и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

  вступивших в законную силу

Дело №А84-940/2023

г. Калуга

24 июля 2024 года

 

Резолютивная часть объявлена 23.07.2024

Полный текст постановления изготовлен 24.07.2024

 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи

         Стрегелевой Г.А.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Франк Е.А.,

при участии представителя Департамента труда и социальной защиты населения 

<

...>, г. Севастополь, 

<

...>) – ФИО3 (доверенность от 22.12.2023, диплом),

в отсутствие представителей государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севтеплоэнерго» (ОГРН 

<

***>,                       ИНН 

<

***>, ул. Л. Павличенко, д. 2, 

<

...>), Правительства Севастополя (ул. Ленина, д. 2, г. Севастополь, 

<

...>), надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 05.10.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2024 по делу №А84-940/2023,

У С Т А Н О В И Л:

государственное унитарное предприятие города Севастополя «Севтеплоэнерго» (далее – истец, предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением о взыскании с Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя (далее - ответчик, департамент) задолженности по договорам от 26.05.2020 №188 и от 17.02.2021 №95 «О возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан»  в сумме 9467192,21 руб. (с учетом уточнения).

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 05.10.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2024, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением и постановлением судов, департамент обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Податель кассационной жалобы указывает на то, что истцом направлялись файлы (таблица), заполненные предприятием, которые не прошли проверку в программном комплексе «Автоматизированная информационная система «Социальная поддержка населения»                          города Севастополя»; начисления, которые не прошли проверку в                       АИС СПН, не подлежат возмещению, а попадают в протоколы                       ошибок, которые ежемесячно направляются департаментом                         предприятию  и в случае устранения ошибок принимаются к возмещению в следующем периоде.

Департамент считает, что не имел возможности возместить понесенные предприятием расходы по причине того, что истцом были направлены некорректные сведения.

В отзыве на кассационную жалобу ГУПС «Севтеплоэнерго» просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационной жалобы, отзыва на жалобу.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзыве на жалобу, выслушав                                 пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя                      департамента, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как установлено судами, подтверждено материалами дела, между ГУПС «Севтеплоэнерго» и департаментом заключены договоры от 26.05.2020 №188 и от 17.02.2021 №95 «О возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан», в соответствии с пунктом 1.2 которых возмещение расходов предприятию за предоставленные меры социальной поддержки осуществляется Департаментом в соответствии с Порядком возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 №28-ПП (далее - Порядок №28-ПП).

Согласно пункту 1.3 договора №188 сумма возмещения расходов организации по договору осуществляется за период с 01.12.2019 по 30.11.2020; по договору №95 – за период с 01.12.2020 по 30.11.2021.

По договору №188 сумма возмещения расходов предприятия составляет 68514000 руб.; по договору №95 - 69046600 руб.

В соответствии с пунктами  2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 договоров предприятие обязано формировать и подавать расчеты на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в виде электронного файла, утвержденного департаментом, и на бумажных носителях в соответствии с правилами делопроизводства по формам, утвержденным департаментом, в срок до 8-го числа месяца, следующего за отчетным.

В силу пункта 2.2.3 договоров департамент обязан в течение 30 дней с момента подписания актов производить расчеты с предприятием за счет средств, поступающих из федерального бюджета, и за счет средств бюджета города Севастополя.

За период с мая 2020 года по декабрь 2021 года истец направлял ответчику сводные расчеты возмещения расходов по оплате льгот льготным категориям граждан по отоплению и горячему водоснабжению с приложением актов.

Из искового заявления следует, что за период с 01.12.2019 по 31.11.2021 истец понес затраты на общую сумму 147208952,11 руб.

В результате сверки задолженности сумма не возмещенных департаментом расходов предприятия по предоставленным мерам поддержки льготным категориям граждан  составила  9467192,21 руб., что послужило основанием для обращения ГУПС «Севтеплоэнерго» в арбитражный суд с иском к департементу.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные            сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив                      факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств, предусмотренных договорами, признал представленный истцом расчет суммы                      основного долга арифметически верным и пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ГУПС «Севтеплоэнерго» в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 №28-ПП Порядком возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, такое возмещение осуществляется Департаментом в соответствии с заключаемым с организациями, предоставляющими коммунальные услуги и услуги связи, договорами за фактически предоставленные льготникам скидки на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи (пункты 3, 4, 5 Порядка №28-ПП).

Истец, являясь исполнителем коммунальных услуг, при предоставлении коммунальных услуг гражданам, пользующимся льготами, вправе требовать соответствующего возмещения стоимости коммунальных услуг в связи с предоставлением льгот отдельным категориям населения; его расходы в связи с предоставлением льгот, как верно указали суды, являются убытками в силу части 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчиком в материалы дела не представлены доказательства возмещения получателю в полном объёме расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате услуг за отопление и горячее водоснабжение за спорный период.

Доводы департамента об отсутствии правовых оснований для возмещения спорной суммы ввиду направления истцом некорректных сведений были предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции и мотивированно им отклонены.

Суд апелляционной инстанции указал, что истцом представлены доказательства направления и получения департаментом всех реестров о предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с требованиями, предусмотренными приказом Департамента от 29.07.2020 №262, которым  утвержден формат данных для формирования списков лиц, которым в отчетном периоде предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи, а также методическими рекомендациями по порядку приема отчета о возмещении затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержденными приказом Департамента от 23.03.2018 №118.

Доводы кассационной жалобы фактически повторяют доводы апелляционной жалобы, которые были исследованы судом апелляционной инстанции, этим доводам дана надлежащая правовая оценка.

С учетом изложенного, суд округа не находит правовых оснований для отмены судебных актов, поскольку суды не допустили неправильного толкования норм материального права применительно к фактическим обстоятельствам настоящего спора.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения и постановления (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 05.10.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2024 по делу №А84-940/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

 

Г.А. Стрегелева

Судьи

ФИО1

 

ФИО2