АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-30123/2017

г. Владивосток

20 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2018 года.

          Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Гарбуз М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

заявление Военного прокурора Тихоокеанского флота в защиту публичных интересов Федеральной службы безопасности Российской Федерации в лице ФГКУ «Войсковая часть 83417»  

к Министерству обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); администрации Шкотовского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Федеральная служба безопасности Российской Федерации,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю; Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Приморском крае

о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки и обязании возвратить имущество, о признании права собственности 

при участии:

от заявителя – ФИО2, удостоверение;

от истца –  ФИО3, удостоверение, доверенность от 11.09.2017;

от ответчика (Министерство обороны Российской Федерации) – Дю У.В., паспорт, доверенность от 21.12.2016;

от ответчика (администрация Шкотовского муниципального района) – ФИО4, удостоверение, доверенность от 27.01.2017;

от ответчика (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю) –  не явились, извещены;

от третьего лица (Федеральная служба безопасности Российской Федерации) – ФИО3, удостоверение, доверенность от 09.10.2014;

от третьего лица (Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю) – не явились, извещены;

от третьего лица (Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации) – ФИО5, удостоверение, доверенность от 10.10.2017;

от третьего лица (территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Приморском крае) – не явились, извещены;

установил:

Военный прокурор Тихоокеанского флота обратился в арбитражный суд в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в защиту публичных интересов Федеральной службы безопасности Российской Федерации в лице ФГКУ «Войсковая часть 83417» к Министерству обороны Российской Федерации, администрации Шкотовского муниципального района, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю с исковыми требованиями о признании пункта 3 приказа заместителя Минобороны России от 08.05.2013 № 424 в части, касающейся пункта 9 приложения о передаче земельного участка с кадастровым номером 25:24:030101:45, общей площадью 250 000 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 50 м. по направлению на северо-запад от ориентира пгт. Шкотово Приморского края (далее спорный земельный участок), в собственность муниципального образования «Шкотовский муниципальный район» Приморского края недействительной сделкой, применить последствия недействительности ничтожной сделки; обязать муниципальное образование «Шкотовский муниципальный район» Приморского края в лице администрации Шкотовского муниципального района Приморского края возвратить в собственность Российской Федерации спорный земельный участок; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю зарегистрировать право собственности за Российской Федерацией на спорный земельный участок, обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю поставить на кадастровый учет спорный земельный участок с категорией – земли обороны, безопасности для космического обеспечения. 

В обоснование предъявленных требований военный прокурор указал на то, что войсковой части 83417 был выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования спорным земельным участком, 01.12.2003 получено свидетельство о государственной регистрации права, приказом заместителя Минобороны России спорный земельный участок передан в собственность муниципального образования «Шкотовский муниципальный район». Оспариваемый приказ, по мнению заявителя, является недействительной сделкой, поскольку издан без учета того обстоятельства, что спорный земельный участок использовался для обеспечения безопасности государства. 

Военный прокурор в порядке статьи 49 АПК РФ отказался от исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о возложении обязанности по регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:24:030101:45, общей площадью 250 000 кв.м., находящийся по адресу: примерно в 50 м по направлению на северо-запад от ориентира пгт. Шкотово. С учетом уточнений исковых требований, просит признать недействительной сделкой приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 08.05.2013 № 424 «О передаче земельных участков в собственность муниципального образования «Шкотовский муниципальный район Приморского края» в части, касающейся передачи в собственность муниципального образования «Шкотовский муниципальный район Приморского края» спорного земельного участка с кадастровым номером 25:24:030101:45; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав муниципальное образование «Шкотовский муниципальный район Приморского края в лице администрации Шкотовского муниципального района Приморского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу возвратить в собственность Российской Федерации спорный земельный участок. 

Определением Арбитражного суда Приморского края от 10.05.2018 по настоящему делу Федеральная служба безопасности Российской Федерации (далее ФСБ РФ) привлечена в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. 

Уточнив в порядке статьи 49 АПК РФ свои требования, ФСБ РФ просит признать право собственности Российской Федерации в лице ФСБ РФ на земельный участок с кадастровым номером 25:24:030101:45, общей площадью 250 000 кв.м., находящийся по адресу: примерно в 50 м по направлению на северо-запад от ориентира пгт. Шкотово, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Шкотовский район. 

В обоснование предъявленных требований ФСБ РФ указала на то, что 20.06.1980 администрацией п.Шкотово Шкотовского района Приморского края ФГКУ «Войсковая часть 83417», подведомственному ФСБ РФ, был выдан государственный акт на право собственности на землю, зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования. Впоследствии спорный земельный участок на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации № 424 в отсутствие волеизъявления ФГКУ «Войсковая часть 83417», ФСБ РФ был передан в собственность Шкотовского муниципального района Приморского края, при этом на момент издания приказа земельный участок находился в границах военного городка, необходимость использования земельного участка для обеспечения федеральным органом исполнительной власти полномочий в области обороны страны и  безопасности государства не отпала. 

Администрация Шкотовского муниципального района Приморского края в представленном отзыве исковые требования военного прокурора Тихоокеанского флота оспорила, указав на то, что приказ № 424 не является односторонней сделкой, действия по изданию приказа носят административно-властный характер. Исковые требования ФСБ РФ Администрация Шкотовского муниципального района Приморского края поддержала, пояснив, что спорный земельный участок в фактическое владение и пользование Администрации не передавался. 

Минобороны России требования военного прокурора Тихоокеанского флота и ФСБ РФ оспорило по доводам отзыва, ссылаясь на ненадлежащий способ защиты права, полагает, что приказ № 424 издан в пределах предоставленных Минобороне России правомочий собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.  

ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России исковые требования не оспорило. 

Иные лица, участвующие в деле, требования военного прокурора Тихоокеанского флота, ФСБ РФ не оспорили, отзывы не представили. 

Третьи лица – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю, территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Приморском крае в судебное заседание 06.06.2018 не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом согласно статье 123 АПК РФ, в связи с чем судебное заседание было проведено на основании статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц. 

Суд в порядке статьи 163 АПК РФ определил объявить в судебном заседании 06.06.2018 перерыв до 14 часов 40 минут 13.06.2018. 

          Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ № 113 от 19.09.2006 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После окончания перерыва судебное разбирательство было продолжено 13.06.2018 согласно статье 156 АПК РФ в отсутствие извещенных третьих лиц - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Приморском крае. 

Из материалов дела суд установил, что в обоснование исковых требований военный прокурор Тихоокеанского флота, ФСБ РФ указали на следующее.

Войсковой части 83417 был выдан государственный акт № ПК-24-02-002452 на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей на спорный земельный участок. 

В ЕГРН зарегистрировано право федеральной собственности на спорный земельный участок по свидетельству серии 25-АА № 358478. 

Также в ЕГРН зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования войсковой части 83417 на спорный земельный участок (свидетельство серии 25-АБ № 939429 от 10.03.2013). 

Из выписки из реестра федерального имущества от 05.03.2018 №119/1 следует, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 25:24:030101:45 принадлежит ФГКУ «Войсковая часть 83417». 

Согласно справке ФГКУ «Войсковая часть 83417», уставу ФГКУ «Войсковая часть 83417» следует, что учреждение является органом федеральной службы безопасности, созданным для осуществления полномочий по обеспечению безопасности Российской Федерации. Место постоянной дислокации с 10.08.1946 года – пгт. Шкотово Шкотовского района Приморского края. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет ФСБ России. 

Заместителем Минобороны России издан приказ № 424 от 08.05.2013 о передаче в собственность муниципального образования «Шкотовский муниципальный район» Приморского края спорного земельного участка. 

28.06.2013 на основании названого приказа в ЕГРН зарегистрировано право собственности Шкотовского муниципального района Приморского края на спорный земельный участок (свидетельство серии 25-АВ № 079468 от 06.11.2013). 

Военным прокурором Тихоокеанского флота, представителями ФСБ РФ, ФГКУ «Войсковая часть 83417», Минобороны России по результатам осмотра спорного земельного участка составлен акт осмотра земельного участка от 06.03.2018, в котором установлено, что на момент осмотра на спорном земельном участке находится специальное оборудование и сооружения ФГКУ «Войсковая часть 83417». Указанное оборудование исправно, используется по назначению, иных объектов, принадлежащих третьим лицам, на осмотренном земельном участке не имеется.

Полагая передачу спорного земельного участка в собственность Шкотовского муниципального района Приморского края незаконной, военный прокурор Тихоокеанского флота, ФСБ РФ обратились в суд с рассматриваемыми уточненными требованиями. 

          Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам. 

          В силу статьи 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. 

В соответствии с частью 2 статьи 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. 

Из разъяснений, данных в пункте 51 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2005 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 первой части Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что согласно пункту 2 статьи 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она направлена. 

Таким образом, для односторонней сделки достаточно выражение воли одной стороны, при том, что соответствующая воля вытекает из закона, иных правовых актов и не требуется соглашение другой стороны. 

На основании части 1 статьи 2 Закона № 423-ФЗ безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся: в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений. 

В силу части 2 статьи 2 Закона № 423-ФЗ военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов, на территориях которых расположено такое имущество. 

Решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона № 423-ФЗ). 

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящемся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного бессрочного пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. 

Министерство обороны Российской Федерации на основании подпункта «е» пункта 2 указанного Постановления Правительства РФ осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. 

В силу подпункта 71 пункта 7, подпункта 1 пункта 8 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам. Минобороны России в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции. 

Действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения, связанные с использованием имущества Минобороны России и ФСБ РФ не содержит возможности одностороннего прекращения права собственности ФСБ РФ в связи с его изъятием должностными лицами Минобороны России.

При таких обстоятельствах спорный приказ № 424 от 08.05.2013 заместителя Минобороны России представляет собой ненормативный правовой акт. 

По правилам части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

В Определении от 18.11.2004 №367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что срок на обращение в арбитражный суд определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право лиц на судебную защиту. 

Согласно правовой позиции Пленума ВАС РФ, изложенной в пункте 7 постановления от 23.03.2012 № 15, применительно к части 4 статьи 198 АПК РФ течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта может быть восстановлен судом по ходатайству прокурора, если причины пропуска срока были уважительными, в частности, если прокурор до истечения указанного срока или в иной разумный срок предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов либо не имел возможности, действуя в пределах своих полномочий, выявить указанные нарушения в установленный срок. 

Приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации №424 «О передаче земельных участков в собственность муниципального образования «Шкотовский муниципальный район Приморского края» издан 08.05.2013.

Соответственно, установленный законом срок для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного ненормативного акта истек 09.08.2013, в то время как прокурор обратился в Арбитражный суд Приморского края 20.12.2017, то есть с пропуском срока, установленного статьей 198 АПК РФ. Из материалов дела следует, что прокурор не ходатайствовал о восстановлении срока на оспаривание приказа № 424 от 08.05.2013 заместителя Минобороны России. Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, при отсутствии ходатайства о восстановлении пропущенного срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании приказа № 424 от 08.05.2013 заместителя Минобороны России, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований в части признания недействительной односторонней сделки, оформленной приказом № 424 от 08.05.2013 заместителя Минобороны России.

Также прокурором заявлено требование в порядке статьи 166 ГК РФ о применении последствий недействительности ничтожной сделки обязав муниципальное образование «Шкотовский муниципальный район Приморского края в лице администрации Шкотовского муниципального района Приморского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу возвратить в собственность Российской Федерации спорный земельный участок.

Между тем, поскольку, как установлено выше, спорный приказ №424 от 08.05.2013 заместителя Минобороны России не является сделкой, спорный земельный участок не выбывал из фактического владения ФСБ РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания муниципальное образование «Шкотовский муниципальный район Приморского края в лице администрации Шкотовского муниципального района Приморского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу возвратить в собственность Российской Федерации спорный земельный участок удовлетворению не подлежат.

В ходе судебного разбирательства, Военный прокурор в порядке статьи 49 АПК РФ отказался от исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о возложении обязанности по регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:24:030101:45, общей площадью 250 000 кв.м., находящийся по адресу: примерно в 50 м по направлению на северо-запад от ориентира пгт. Шкотово.

  В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от требования полностью или частично.

  Арбитражный суд считает необходимым принять отказ заявителя, поскольку причины отказа от части требований подтверждены материалами дела, не противоречат закону и не нарушают права других лиц.

  Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установлено, что заявитель отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Таким образом, производство по делу в части требований Военного прокурора Тихоокеанского флота в защиту публичных интересов Федеральной службы безопасности Российской Федерации в лице ФГКУ «Войсковая часть 83417» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о возложении обязанности по регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:24:030101:45, общей площадью 250 000 кв.м., адрес (местонахождение) объекта установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир пгт.Шкотово. Участок находится примерно в 50м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Шкотовский район,  подлежит прекращению в связи с отказом заявителя от заявленного требования.

Рассмотрев требования ФСБ РФ о признании права собственности Российской Федерации в лице ФСБ РФ на земельный участок с кадастровым номером 25:24:030101:45, общей площадью 250 000 кв.м., находящийся по адресу: примерно в 50 м по направлению на северо-запад от ориентира пгт. Шкотово, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Шкотовский район, суд установил, что они являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в силу следующего. 

В соответствии с пунктами 3-5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (вступил в силу с 01.01.2017, далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, которая осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в этот реестр, и является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, среди прочего из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. 

Так, частью 6 статьи 2 Закона № 423-ФЗ (здесь и далее в применимой редакции) предусмотрена возможность безвозмездной передачи в муниципальную собственность недвижимого имущества для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, если необходимость последних в таком имуществе отпала. 

В силу части 1 статьи 3 Закона № 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций. 

В пункте 4 части 2, части 8 статьи 3 названного закона закреплено, что такое решение должно содержать, в том числе, перечень объектов, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства и которые сохраняются в федеральной собственности, в случае, если в границах военного городка или указанных в пункте 2 части 1 статьи 2 Закона № 423-ФЗ земельных участков имеются данные объекты; и является основанием для возникновения на переданное недвижимое имущество права собственности муниципального образования, которому передано такое имущество. 

Таким образом, в рассматриваемом случае в силу прямого указания части 1 статьи 3 Закона № 423-ФЗ основанием возникновения гражданских прав и обязанностей муниципалитета как собственника спорных объектов послужил пункт 3 приказа заместителя Минобороны России от 08.05.2013 № 424 в части, касающейся пункта 9 приложения о передаче земельного участка с кадастровым номером 25:24:030101:45, общей площадью 250 000 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 50 м. по направлению на северо-запад от ориентира пгт. Шкотово Приморского края (далее спорный земельный участок), в собственность муниципального образования «Шкотовский муниципальный район» Приморского края, изданный заместителем Министра обороны Российской Федерации, то есть должностным лицом органа государственной власти. 

Указанный акт должностного лица органа государственной власти является формой реализации правомочий не собственника по распоряжению не принадлежащим ему имуществом не уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со статьёй 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с пунктом 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. 

При этом в соответствии с абзацем 13 статьи 12 ГК РФ неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, является одним из способов защиты гражданских прав наряду с признанием права (абзац 2 статьи 12 Кодекса). 

Так, при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным (абзац 4 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

Таким образом, в случае установления судом факта противоречия акта государственного органа или органа местного самоуправления (должностного лица) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, такой акт не влечёт правовых последствий. 

Квалификация спорных правоотношений согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16.11.2010 №8467/10 по делу №А19-12205/09-58, входит в компетенцию суда. Суд на основании пункта 1 статьи 133, пункта 1 статьи 168 АПК РФ, учитывая обстоятельства, приведенные в обоснование иска, должен самостоятельно определять характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами по делу, а также нормы законодательства, подлежащие применению. 

В соответствии со статьей 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях (пункт 2 статьи 302 ГК РФ). 

Таким образом, возможность истребования возникает у лица, которое являлось или является собственником истребуемого имущества. Объектом виндикации во всех случаях может выступать только индивидуально-определенная вещь, поскольку истребование имущества в натуре означает возвращение того же имущества собственнику. 

В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ (абзац 2 пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Постановления Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22).

При рассмотрении дела судом установлено, что спорное имущество не принадлежало Министерству обороны Российской Федерации ни на каком праве.

Доказательств обратного ни Министерством обороны Российской Федерации, ни Федеральным государственным казенным учреждением «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ни территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Приморском крае суду не представлено.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что волеизъявление уполномоченного органа на передачу спорного земельного участка муниципалитету отсутствовало. 

В то же время из материалов дела, а именно, государственного акта № ПК-24-02-002452 на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей на спорный земельный участок, свидетельства серии 25-АБ № 939429 от 10.03.2013, выписки из реестра федерального имущества от 05.03.2018 №119/1 следует, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 25:24:030101:45 принадлежит ФГКУ «Войсковая часть 83417». 

Согласно справке ФГКУ «Войсковая часть 83417», уставу ФГКУ «Войсковая часть 83417» является органом федеральной службы безопасности, созданным для осуществления полномочий по обеспечению безопасности Российской Федерации. Место постоянной дислокации с 10.08.1946 года – пгт. Шкотово Шкотовского района Приморского края. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет ФСБ России. 

Военным прокурором Тихоокеанского флота, представителями ФСБ РФ, ФГКУ «Войсковая часть 83417», Минобороны России по результатам осмотра спорного земельного участка составлен акт осмотра земельного участка от 06.03.2018, и установлено, что на момент осмотра на спорном земельном участке находится специальное оборудование и сооружения ФГКУ «Войсковая часть 83417». Указанное оборудование используется по назначению, иных объектов, принадлежащих третьим лицам, на осмотренном земельном участке не имеется.

Следовательно, спорный земельный участок на момент издания приказа заместителем Министра обороны Российской Федерации от 08.05.2013 № 424 «О передаче земельных участков в собственность муниципального образования «Шкотовский муниципальный район Приморского края» в части, касающейся передачи в собственность муниципального образования «Шкотовский муниципальный район Приморского края» спорного земельного участка с кадастровым номером 25:24:030101:45, так и в настоящий момент отвечает признаку обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства. 

В этой связи суд приходит к выводу о том, что указанный акт должностного лица органа государственной власти противоречит положениям части 6 статьи 2 Закона № 423-ФЗ, статьям 8, 12, 125, 130, 301, 302 ГК РФ в отношении спорного земельного участка, и, как следствие, не подлежит применению в данной части; регистрационные записи о праве собственности муниципалитета в отношении этого имущества безосновательны. 

При таких обстоятельствах, суд считает требование ФСБ РФ о признании право собственности Российской Федерации в лице ФСБ РФ на земельный участок с кадастровым номером 25:24:030101:45, общей площадью 250 000 кв.м., находящийся по адресу: примерно в 50 м по направлению на северо-запад от ориентира пгт. Шкотово, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Шкотовский район подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина распределению не подлежит, поскольку заявитель, истец, ответчики и третье лицо, заявившее самостоятельные требования относительно предмета спора, освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В части требований Военного прокурора Тихоокеанского флота в защиту публичных интересов Федеральной службы безопасности Российской Федерации в лице ФГКУ «Войсковая часть 83417» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о возложении обязанности по регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:24:030101:45, общей площадью 250 000 кв.м., адрес (местонахождение) объекта установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир пгт.Шкотово. Участок находится примерно в 50м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Шкотовский район, производство по делу прекратить.

В части требований Военного прокурора Тихоокеанского флота в защиту публичных интересов Федеральной службы безопасности Российской Федерации в лице ФГКУ «Войсковая часть 83417» к Министерству обороны Российской Федерации и администрации Шкотовского муниципального района отказать.

Признать право собственности Российской Федерации в лице Федеральной службы безопасности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:24:030101:45, общей площадью 250 000 кв.м., адрес (местонахождение) объекта установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир пгт.Шкотово. Участок находится примерно в 50м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Шкотовский район.  

          Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

          Судья                                                                                     М.Н. Гарбуз