АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А25-171/2024

г. Краснодар

30 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Диановой А.Е., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видео-конференц-связи с Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики, от заинтересованного лица – Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республики – ФИО1  (доверенность от 13.01.2025), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 23.08.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2024 по делу                                     № А25-171/2024, установил следующее.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Карачаево-Черкесской Республики (далее – фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (далее – казначейство) о признании недействительным представления от 02.11.2023 № 31.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (далее – министерство).

Решением суда от 23.08.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 16.12.2024, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что казначейство рассчитало подлежащую возврату сумму в связи не достижением показателей результата предоставления иного межбюджетного трансферта в ином порядке, противоречащем пункту 15 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125 (далее – Правила № 1125).

В кассационной жалобе и письменных пояснениях казначейство просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы,  суды пришли к ошибочному выводу о том, что использованный управлением расчет методологически неверен, что привело к получению последним результата, не соответствующего обязанности управления по возврату средств межбюджетного трансферта. Вопросы об определении источника возврата денежных средств непосредственно относятся к компетенции и функциям фонда. Казначейство считает, что возврат остатка средств межбюджетного трансферта в сумме 10 769 313 рубля 71 копейки, осуществлённый фондом в министерство, не является возвратом средств, предусмотренным пунктом 15 Правил № 1125 за нарушение обязательств по достижению значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта.

Участвующие в деле лица отзыв на кассационную жалобу не направили.

В судебном заседании представитель казначейства поддержал доводы жалобы и дополнительных пояснений.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и дополнительных пояснений, заслушав пояснения представителя казначейства, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управлением в связи с поручением Федерального казначейства от 03.02.2023 № 07-04-05/17-2723  в период с 17.08.2023 по 25.08.2023 проведена внеплановая камеральная проверка достижения фондом значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета фонда в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 989, от 07.08.2021 № 1310, от 07.07.2021 № 1125. По результатам проверки составлен акт от 25.08.2023, в котором зафиксировано нарушение последним требований части 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 15 Правил № 1125, которое выразилось в неперечислении фондом в 2022 году средств, подлежащих возврату в бюджет субъекта Российской Федерации для последующего перечисления в федеральный бюджет за нарушение обязательств по достижению значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение в размере 3 645 197 рублей 17 копеек.

11 сентября 2023 года фонд представил возражения по акту проверки.

По результатам рассмотрения  акта проверки и возражений казначейство в соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации выдало фонду представление от 02.11.2023 № 31, которым на фонд возложена обязанность устранить выявленное проверкой нарушение путем возврата средств из бюджета фонда в бюджет Карачаево-Черкесской Республики для последующего перечисления в федеральный бюджет 3 645 197 рублей 17 копеек, и принять меры по устранению его причин и условий в срок до 01.02.2024.

Не согласившись с представлением, фонд обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 130, 162, 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 13, 21, 26,  27, 34 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2021 № 927 «О внесении изменений в Программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1768-р Минздраву России в 2021 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования в размере 4 668 935,9 тыс. рублей на предоставление из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, имея в виду оплату случаев проведения указанной диспансеризации застрахованных лиц в 2021 году в соответствии с порядком, установленным Минздравом России, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения.

Данным распоряжением Минздраву России предписано обеспечить заключение соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура иных межбюджетных трансфертов, осуществить контроль за целевым и эффективным использованием указанных в пункте 1 распоряжения бюджетных ассигнований с представлением доклада в Правительство Российской Федерации до 1 марта 2022 года.

Законом Карачаево-Черкесской Республики от 29.12.2020 № 113-РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета на 2021 год, подтверждающая наличие межбюджетных трансфертов на сумму 16 968 800 рублей за счет средств федерального бюджета.

Законом Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2020 № 108-РЗ «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Карачаево-Черкесской Республики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» утверждены доходы бюджета фонда на 2021 год, подтверждающие наличие межбюджетных трансфертов на сумму 16 968 800 рублей за счет средств федерального бюджета.

Карачаево-Черкесской Республике в соответствии с распоряжением от 30.06.2021 № 1768-р  предоставлен иной межбюджетный трансферт в размере 16 968 800 рублей.

Минздрав России и министерство заключили соглашение от 03.08.2021 № 056-17-2021-360 о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения; которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - соглашение от 03.08.2021 № 056-17-2021-360).

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-360 размер межбюджетного трансферта в 2021 году составляет 16 968 800 рублей.

Платежным поручением от 24.08.2021 № 141628 средства в сумме 16 968 800 рублей зачислены на лицевой счет фонда № 04795М79000.

Фонд на основании заявки страховой организации АО «МАКС-М» от 25.08.2021 на оплату счетов за оказанную медицинскую помощь медицинскими организациями Карачаево-Черкесской Республики, входящих в систему обязательного медицинского страхования, по углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую корона вирусную инфекцию (COVID-19), направленной сопроводительным письмом от 25.08.2021 № 972, перечислил в адрес АО «МАКС-М» указанные средства в размере 16 968 800 рублей.

АО «МАКС-М» платежным поручением от 27.08.2021 № 921 (через два дня) возвратило фонду 15 949 748 рублей 86 копеек. После произведенного возврата средств АО «МАКС-М» повторно направило в фонд заявки на оплату счетов за оказанную медицинскую помощь медицинскими организациями Карачаево-Черкесской Республики, входящих в систему обязательного медицинского страхования, по углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую корона вирусную инфекцию (COVID-19) от 20.09.2021, 20.10.2021, 19.11.2021, 28.12.2021, на основании которых фонд произвел перечисление                                  АО «МАКС-М» средств в общем размере 5 180 435 рублей 15 копеек следующими платежными поручениями: от 20.09.2021 № 191084 на сумму 1 688 181 рублей 80 копеек; от 21.10.2021 № 260930 на сумму  1 499 527 рублей 36 копеек;  от 22.11.2021 № 317213 на сумму 916 310 рублей 59 копеек;  от 28.12.2021 № 411171 на сумму 1 076 415 рубле 40 копеек.

Платежным поручением от 25.01.2022 № 444847 фонд возвратил министерству неиспользованный остаток иного межбюджетного трансферта, направленного на основании заявки фонда от 22.07.2021 в сумме 10 769 313 рублей 71 копейка (15 949 748 рублей 86 копеек – 5 180 435 рублей 15 копеек). Указанная сумма неиспользованного остатка средств межбюджетного трансферта образовалась в результате того, что из изначально направленных фонду в АО «МАКС-М» средств межбюджетного трансферта в размере 16 968 800 рублей были возвращены обратно в фонд 15 949 748 рублей 86 копеек, в АО «МАКС-М» осталась сумма трансферта 1 019 051 рубль 14 копеек.  После повторного направления заявок  фонду  в                           АО «МАКС-М» направлено 5 180 435 рублей 15 копеек. Таким образом, АО «МАКС-М» предоставлен и израсходован трансферт в размере 6 199 486 рублей 29 копеек. При этом, соглашение о корректировке плановых значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта в связи с уменьшением суммы предоставляемого трансферта не заключалось, плановые показатели остались в количестве, рассчитанном на изначально предоставленную сумму средств межбюджетного трансферта в размере 16 968 800 рублей.

Таким образом, фактически израсходованная фондом сумма средств иного межбюджетного трансферта на отчетную дату составила  6 199 486 рублей 29 копеек.

В соответствии с приложением № 2 к соглашению от 03.08.2021                                      № 056-17-2021-360 плановое значение результатов предоставления иного межбюджетного трансферта является оплата в 2021 году проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц в количестве 20 013 случаев.

Согласно представленному отчету о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.01.2022 фактические достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта составило в Карачаево-Черкесской Республике за 2021 год 6774 случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц.

Суды установили, что в рассматриваемом случае обязательства по достижению значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта в количественном выражении случаев углубленной диспансеризации застрахованных лиц были нарушены (6 774 случая вместо предусмотренного приложением № 2 к соглашению от 03.08.2021 № 056-17-2021-360 планового значения – 20 013).

Фонд указал, что при условиях соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-360 еще до перечисления министерством 24.08.2021 суммы межбюджетного трансферта у фонда не имелось фактической возможности достичь значения результата предоставления межбюджетного трансферта по средней стоимости одного случая проведения углубленной диспансеризации, о чем фонд сообщал министерству, которое, являясь стороной соглашения от 03.08.2021 № 056-17- 2021-360, в соответствии с пунктом 7.3 указанного соглашения имело возможность внести в него изменения, отрегулировав соответствующее плановое значение.

В 2021 году за проведение углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, медицинским организациям Карачаево-Черкесской Республики за счет сумм межбюджетного трансферта оплачены счета на общую сумму 6 199 486 рублей 29 копеек при фактическом количестве случаев углубленной диспансеризации составило 6774.

С учетом изложенного фактическая средняя стоимость одного случая проведения углубленной диспансеризации составила 915 рублей 18 копеек (6 199 486 рублей 29 копеек / 6 774 = 915 рублей 18 копеек) вместо запланированного значения (847 рублей 89 копеек).

Причиной превышения фактической средней стоимости одного случая проведения углубленной диспансеризации над запланированной соглашением от 03.08.2021                          № 056-17-2021-360 средней стоимостью является проведение медицинскими организациями дополнительных видов исследований, включенных в I этап углубленной диспансеризации, а также проведение II этапа углубленной диспансеризации в количестве большем, чем было запланировано.

Правилами № 1125 для определения порядка расчета подлежащих возврату средств межбюджетного трансферта безотносительно причин неисполнения обязательств в пункте  15 предусмотрена специальная формула, предполагающая учет неиспользованных средств межбюджетного трансферта не путем простого расчета разницы между выделенными и израсходованными средствами, а путем соотнесения доли фактически недостигнутого значения с выделенными средствами межбюджетного трансферта.

Иного порядка определения подлежащей возврату суммы межбюджетного трансферта Правилами № 1125 не предусмотрено.

Производимый финансовым контрольным органом расчет подлежащей возврату суммы в случае недостижения показателей результата предоставления межбюджетного трансферта не может быть произвольным, порядок расчета не может отличаться от предусмотренного пунктом 15 Правил № 1125, не может быть основан на иных формулах или на иных показателях, нежели предусмотренные указанной нормой.

Для расчета подлежащей возврату суммы межбюджетного трансферта в соответствии с приведенной в пункте 15 Правил № 1125 формулой в рассматриваемом случае казначейством должны были использоваться следующие показатели:

Vтр - размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования, который в данном случае равен 16 968 800 рублей;

T - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату (6774 случаев оплаченной за счет средств трансферта углубленной диспансеризации);

S - значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное Соглашением от 03.08.2021 № 056-17-2021-360 (20 013 подлежащих оплате случаев углубленной диспансеризации).

Произведенный по формуле пункта 15 Правил № 1125 расчет с применением данных показателей дал суду следующие результаты: V-возврата = 16 968 800 рублей X (1 - 6774 /20 013) = 16 968 800 рублей  X (1 - 0,338479988) = 16 968 800 рублей  X 0,661520012 =11 225 200 рублей 78 копеек.

Платежным поручением от 25.01.2022 № 444847 фонд произвел возврат министерству неиспользованного остатка иного межбюджетного трансферта в размере 10 769 313 рублей 71 копейка.

Остаток средств, подлежащих возврату фондом министерству для последующего перечисления в федеральный бюджет, в данном случае составляет 455 887 рублей 07 копеек (11 225 200 рублей 78 копеек - 10 769 313 рублей 71 копейка = 455 887 рублей 07 копеек).

Определенная в соответствии с пунктом 15 Правил № 1125 и подлежащая возврату в бюджет субъекта Российской Федерации для последующего перечисления в федеральный бюджет в связи не достижением показателей результата предоставления иного межбюджетного трансферта сумма составляет 11 225 200 рублей 78 копеек, что согласуется с результатами проведенной казначейством плановой выездной проверки фонда и подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делу № А25-3234/2022.

Доводы управления о том, что вопросы об определении источника возврата денежных средств  непосредственно относятся к компетенции и функциям фонда, предусмотренным Положением о фонде и подлежали уточнению в ходе реализации Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 № 1125 и соглашением от 03.08.2021 № 056-17-2021-360, противоречат нормам действующего законодательства, регулирующего обязательное медицинское страхование в Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции правомерно отклонил довод казначейства о том, что возврат остатка средств межбюджетного трансферта в сумме 10 769 313 рублей 71 копейка, осуществлённый фондом в министерство, не является возвратом средств, предусмотренным пунктом 15 Правил № 1125 за нарушение обязательств по достижению значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, поскольку размер средств, подлежащий возврату из бюджета фонда в бюджет министерства для последующего перечисления в федеральный бюджет, в размере, превышающем остаток средств, образовавшийся после оплаты счетов и реестров счетов за медицинскую помощь оказанную застрахованным лицам в рамках проведения углубленной диспансеризации граждан, переболевших новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), будет являться для фонда нецелевым расходованием средств обязательного медицинского страхования и повлечёт ответственность за нарушение норм бюджетного законодательства.

В рассматриваемом случае, суды пришли к верному выводу о том, что по результатам внеплановой камеральной проверки фонда казначейство рассчитало подлежащую возврату в связи не достижением показателей результата предоставления иного межбюджетного трансферта сумму в ином порядке, противоречащем пункту 15 Правил № 1125, а также с нарушением предусмотренного соглашением от 03.08.2021 № 056-17-2021-360 обязательства по достижению значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта представляет собой не предусмотренную действующим законодательством дополнительную меру ответственности сверх обязанности фонда по возврату части иного межбюджетного трансферта, признав оспариваемое представление недействительным.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 23.08.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2024 по делу № А25-171/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

А.Н. Герасименко

Л.А. Черных