АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4020/2022

г. Петропавловск-Камчатский

28 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

к

общества с ограниченной ответственностью «РСО «Силуэт»                 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края                (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным об отказе в открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «РСО «Силуэт» на 2023-2027 годы, оформленного уведомление о рассмотрении предложений от 11.05.2022 № 90.01-07/1465

 

при участии:

от ООО «РСО «Силуэт»:

ФИО2 – генеральный директор, приказ                         от 10.04.2018;

от Региональной службы                    по тарифам и ценам КК:

ФИО3 – представитель по доверенности от 11.05.2022 № 9 (сроком до 31.12.2022), диплом  ВСГ № 2810837;  ФИО4 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 2 (сроком до 31.12.2022), диплом КТ                № 74718?

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РСО «Силуэт» (далее – заявитель, общество, ООО «РСО «Силуэт»,) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене решения Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, РСТ Камчатского края, Служба) об отказе в открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «РСО «Силуэт» на 2023-2027 год.

Обращаясь с заявленными требованиями, общество ссылается на то, что Службой при проведении мониторинга информации, размещенной в сети Интернет, была взята информация из неустановленного источника, а именно с сайта siluet.rosenergosoft.ru, который принадлежит третьему лицу и является демонстрационной площадкой. Кроме того, заявитель полагает, что РСТ Камчатского края при принятии решения об отказе в открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «РСО «Силуэт» на 2023-2027 годы в ходе проведения мониторинга стандарта раскрытия информации, нарушила процедуру такой проверки. Считает, что региональный государственный контроль (надзор) осуществляется посредством контрольных (надзорных) мероприятий, установленных пунктом 44 Постановление Правительства Камчатского края от 05.10.2021 № 423-П «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов)».

  В отзыве на заявление РСТ Камчатского края требования заявителя не признала, указывает на законность вынесения оспариваемого решения по доводам, изложенными в отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель общество поддержало заявленное требование. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Представитель заинтересованного лица возражала относительно заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве. Возражала относительно ходатайства приобщения дополнительных документов к материалам дела.

Суд рассмотрел указанное ходатайство и отказал в его удовлетворении.

Представители лиц, участвующих в деле, в ходе судебного заседания поддержали свои правовые позиции по делу.

Выслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 19.04.2022, 21.04.2022, 29.04.2022 ООО «РСО «Силуэт» с целью осуществления регулируемой деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, направило в РСТ Камчатского края заявления исх. №520/04 (вх. от 19.04.2022 № 90/1412), № № 523/04 (вх. от 21.04.2022 № 90/1478), № 537/04 (вх. от 29.04.2022 № 90/1685) на установление тарифа на услугу по передаче электрической энергии по сетям ООО «РСО «Силуэт»» на 2023-2027 год с приложением обосновывающих материалов.

На основании анализа представленных обществом документов Служба уведомлением от 11.05.2022 № 90.01-07/1465 ООО «РСО «Силуэт» отказала в открытии дела об установлении тарифов по передаче электрической энергии по сетям ООО «РСО «Силуэт» на 2023-2027 год по заявлению организации со ссылкой на пункт 9(1) Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, в связи с выявлением несоответствия опубликованного предложения о размере тарифов, долгосрочных параметров регулирования, размещенной на официальном сайте в сети Интернет, указанном в заявлениях на установление тарифов (rso_siluaet.ru), в том числе разрабатываемого (siluet.rosenergosoft.ru), и материалов, представленных РСТ Камчатского края для установления тарифов по передаче электрической энергии по сетям ООО «РСО «Силуэт» на 2023-2027 год.

Полагая, что оспариваемое решение Службы об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов) на передачу электрической энергии нарушает права и законные интересы общества, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергии, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

Из пункта 2 статьи 23, пунктов 1 и 4 статьи 23.1, статьи 24 Закона об электроэнергетике следует, что цены (тарифы) на услуги по передаче электроэнергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети и по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию.

На основании части 1 статьи 37 Закона об электроэнергетике субъектами розничных рынков являются, в том числе, поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона), территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с Законом № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике).

В Камчатском крае реализация полномочий в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) возложена на РСТ Камчатского края в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 424-П «Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края». 

Согласно подпункту 3 пункта 3 Основ ценообразования в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входят, в том числе, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе:

– цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии в целях расчетов с потребителями услуг (кроме сетевых организаций), расположенными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащими к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, если решением Правительства Российской Федерации не предусмотрено иное (далее - единый (котловой) тариф);

– индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче (далее - тариф взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями);

– цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для сетевых организаций, обслуживающих преимущественно одного потребителя (далее - моносетевые организации).

Как следует из пункта 12 Правил государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 утверждены стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – Стандарты № 24).

Согласно подпункту «г» пункта 12 Стандартов № 24 субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию, в том числе, предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования.

В силу пункта 17 Стандартов № 24 указанная в подпункте «г» пункта 12 настоящего документа информация подлежит раскрытию на официальных сайтах регулируемых организаций или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию.

В соответствии с пунктом 18 Стандартов № 24 субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию, указанную в подпункте «г» пункта 12 настоящего документа, по форме согласно приложению № 1.

Согласно пункту 10 Стандартов субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Стандартов, а также пунктом 3.4 письма Федеральной антимонопольной службы от 17.06.2013 № ЦА/23366/13 «О разъяснениях по порядку контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности)» под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных Стандартами случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации. Стандарты не предусматривают возможности выборочного размещения необходимой информации.

Согласно пункту 8 Основ ценообразования установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

Пунктом 4 Приказа ФАС России от 19.06.2018 № 834/18 «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» (далее – Приказ ФАС России № 834/18) установлено, что рассмотрение дела об установлении регулируемых цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности), осуществляется на основании заявления регулируемой организации (заявления об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии).

В силу пункта 5 Приказа ФАС России № 834/18 заявление об установлении регулируемой цены (тарифа) и (или) их предельных уровней подписывается руководителем организации или иным уполномоченным им лицом.

Этим же пунктом предусмотрен перечень обосновывающих материалов, которые  прилагаются к заявлению об установлении регулируемых цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

В числе прочего, прилагается справка о наличии официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению, подписанная руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенная печатью заявителя (при наличии печати).

В силу пункта 12 Приказа ФАС России № 834/18 указанное заявление с  обосновывающими материалами регистрируются регулирующим органом в день получения (с присвоением регистрационного номера, указанием даты и времени получения) и направляются руководителю регулирующего органа.

Для рассмотрения представленных заявлений об установлении цен (тарифов) руководитель регулирующего органа назначает уполномоченного из числа своих сотрудников (пункт 13 Приказа ФАС России № 834/18).

Пунктом 26 Приказа ФАС России № 834/18 предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления принимается решение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (принятия предложений к рассмотрению) либо об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений).

Согласно пункту 9 Приказа ФАС России № 834/18 регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа) в предусмотренном пунктом 9(1) Правила государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

На основании пункта 9(1) Правил государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. №24, или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены два основания в отказе регулируемой организации в открытии дела.

Как следует из материалов дела, общество 19.04.2022, 21.04.2022, 29.04.2022 в адрес РСТ Камчатского края направило заявления исх. № 520/04 (вх. от 19.04.2022 № 90/1412), № № 523/04 (вх. от 21.04.2022 № 90/1478), № 537/04 (вх. от 29.04.2022 № 90/1685), в которых содержалась информация для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «РСО «Силуэт» на 2023-2027 год.

Вышеуказанными письмами общество сообщило о месте размещения информации, подлежащей раскрытию на официальном сайте организации, www.rso-siluaet.ru (старая версия), а также на www.siluet.rosenergosoft.ru (разрабатываемой версии). 

Таким образом, ООО «РСО «Силуэт» позиционирует себя как субъект рынков электрической энергии. Раскрытие информации не только позволяет заинтересованным лицам ознакомиться с предложением о размере цен (тарифов), но и делает прозрачным и доступным само государственное регулирование. Исследуя материалы дела, суд установил, что ООО «РСО «Силуэт»  как территориальная сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии потребителям, обязано было раскрыть информацию, указанную Стандартах № 24.

Согласно пункту 3 Стандартов № 24 информация раскрывается путем: субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем ее: опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания); опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации; направления администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в соответствии с пунктом 51 настоящего документа; опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения заявления общества Службой произведен осмотр сайтов общества для установления соблюдения (несоблюдения) юридическим лицом стандартов раскрытия информации в части факта раскрытия информации, источника опубликования, порядка уведомления органа государственного контроля (надзора), полноты и сроков опубликования (размещения) информации о предложении о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178. 

По результатам анализа материалов, представленных ООО «РСО «Силуэт» в РСТ Камчатского края в соответствии с пунктом 12 Правил государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, для установления тарифов (исх. от 19.04.2022 №520/04, от 21.04.2022 № 523/04, от 29.04.2022 № 537/04) на услуги по передаче электрической энергии по сетям на 2023-2027 годы, а также мониторинга информации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет, указанном в заявлениях на установление тарифов (rso-siluaet.ru), в том числе разрабатываемого (siluet.rosenergosoft.ru), в рамках раскрытия информации в соответствии с подпунктом «г» пункта 12 Стандартов № 24, выявлено несоответствие опубликованного предложения о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования, предложению, представленному в РСТ Камчатского края, по следующим показателям:

1. Фактические показатели за 2021 год (подтверждается материалами дела):

№ п/п

№ пункта приложения 1

Стандартов раскрытия

информации

Сведения согласно

предложениям, размещенным на сайте организации (факт 2021

год)

Сведения согласно предложениям, направленным в

РСТ Камчатского

Края (факт 2021 год)

Отклонение (гр. 4 - гр. 3)

1

2

3

4

5

Раздел П. Основные показатели деятельности организации

1. Основные показатели деятельности организаций, относящихся к субъектам естественных монополий, а также коммерческого оператора оптового рынка электрической энергии (мощности)

1

п.    3.4.    Объем    полезного отпуска   электроэнергии - всего

11,906 тыс. кВтч

11 436 тыс. кВтч

11 424,094   тыс. кВтч

2

п.    3.5.    Объем    полезного отпуска         электроэнергии населению и приравненным к          нему          категориям потребителей

11,906 тыс. кВтч

0 тыс. кВтч

-11,906         тыс. кВтч

3

п. 3.7. Реквизиты программы энергоэффективности    (кем утверждена,                    дата утверждения,                номер приказа)

(сведения отсутствуют)

Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности представлена в РСТ Камчатского     края письмами             от 19.04.2022

№ 520/04, 

от 29.04.2022            № 537/04

Искажение данных

4

п.  4.  Необходимая валовая выручка   по   регулируемым видам                деятельности организации - всего

24 526 тыс. руб.

30 318 тыс. руб.

5 792 тыс. руб.

5

п. 4.4.1. Реквизиты инвестиционной программы (кем      утверждена, дата утверждения, номер приказа

Дата           утверждения 30.04.2021,    на    2021-2023

У              общества отсутствует инвестиционная программа

Искажение данных

6

п. 5.1.     Среднесписочная численность персонала

5,83 человек

5,57 человек

-0,26 человек

Раздел III. Цены (тарифы) по регулируемым видам деятельности организации

7

п.   1.2. Услуги по передаче электрической энергии: двухставочный тариф: ставка           на           оплату технологического     расхода (потерь)

Первое полугодие: 387,92 руб./кВтч

 

Второе полугодие: 483,91 руб./кВтч

Первое полугодие: 179,55 руб./кВтч и 0,143 руб./кВтч

Второе полугодие: 147,02 руб./кВтч и 0,168 руб./кВтч

-208,37 руб./кВтч                - 387,777 руб./кВтч

-336,89 руб/кВтч                       -483,742 руб./кВтч

8

п.   1.2. Услуги по передаче электрической энергии: одноставочный тариф

Первое полугодие: 0,084 руб./кВтч

Второе полугодие: 0,121 руб./кВтч

Первое полугодие: 2,619 руб./кВтч

Второе полугодие: 2,685 руб./кВтч

2,535 руб./кВтч 

2,564 руб./кВтч

2. Показатели, утвержденные на 2022 год (подтверждается материалами дела):

№№ п/п

№ пункта приложения 1 Стандартов раскрытия

информации

Сведения согласно

предложениям, размещенным на сайте организации

(утверждено на 2022 год)

Сведения согласно

предложениям, направленным в

РСТ Камчатского края (утверждено на 2022 год)

Отклонение           (гр. 4 - гр. 3)

1

2

3

4

5

Раздел П. Основные показатели деятельности организации

1. Основные показатели деятельности организаций, относящихся к субъектам естественных монополий, а также коммерческого оператора оптового рынка электрической энергии (мощности)

1

п. 3.4. Объем полезного отпуска электроэнергии -всего

11,666 тыс. кВтч

11 666 тыс. кВтч

11 654,334 тыс. кВтч

2

п. 3.5. Объем полезного отпуска   электроэнергии населению и приравненным к    нему категориям потребителей

11,666 тыс. кВтч

0 тыс. кВтч

-11,666 тыс. кВтч

3

п. 3.7. Реквизиты программы энергоэффективности (кем   утверждена,    дата утверждения,          номер приказа)

сведения отсутствуют

Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности представлена в РСТ Камчатского    края письмами от 19.04.2022 № 520/04, от 29.04.2022 № 537/04

Искажение данных

4

п.       4.4.1.       Реквизиты инвестиционной программы                (кем утверждена,               дата утверждения,          номер приказа)

Дата           утверждения 30.04.2021,    на    2021-2023

У общества отсутствует инвестиционная программа

Искажение данных

Раздел III. Цены (тарифы) по регулируемым видам деятельности организации

5

п.      1.2. Услуги      по передаче   электрической энергии:

двухставочный тариф: ставка        на        оплату технологического расхода (потерь)

Первое полугодие: 0,234 руб./кВтч

 

Второе полугодие: 0,262 руб./кВтч

Первое полугодие: 0,214 руб./кВтч

 

Второе полугодие: 0,349 руб./кВтч 

-0,02 руб./кВтч

 

0,087 руб./кВтч

6

п.      1.2. Услуги      по передаче   электрической энергии: одноставочный тариф

Первое полугодие: 2,139руб./кВтч

 

Второе полугодие: 2,303 руб./кВтч

Первое полугодие: 1,297 руб./кВтч

 

Второе полугодие: 1,397 руб./кВтч

-0,842 руб./кВтч 

 

-0,906 руб./кВтч

3.      Предложения на 2023 год (подтверждается материалами дела):

№ п/п

№ пункта приложения 1Стандартов раскрытия информации

Сведения согласно

предложениям,

размещенным на сайте организации (предложения на 2023 год)

Сведения согласно предложениям,

направленным в

РСТ Камчатского

Края (предложения на

2023 год)

Отклонение 

(гр. 4 - гр. 3)

1

2

3

4

5

Раздел П. Основные показатели деятельности организации

1. Основные показатели деятельности организаций, относящихся к субъектам естественных монополий, а также коммерческого оператора оптового рынка электрической энергии (мощности)

1

п. 3.4. Объем полезного отпуска электроэнергии - всего

8,563 тыс. кВтч

8 563 тыс. кВтч

8 554,437 тыс. кВтч

2

п. 3.5. Объем полезного отпуска   электроэнергии населению                      и приравненным    к    нему категориям потребителей

8,563 тыс. кВтч

0 тыс. кВтч

-8,563 тыс. кВтч

3

п. 3.7. Реквизиты программы энергоэффективности (кем   утверждена,    дата утверждения,          номер приказа)

(сведения отсутствуют)

Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности представлена в РСТ Камчатского    края письмами             от 19.04.2022            № 520/04,                  от 29.04.2022            № 537/04

Искажение данных

4

п. 4. Необходимая валовая      выручка      по регулируемым        видам деятельности организации - всего

105 866 тыс. руб.

107 962 тыс. руб.

2 096 тыс. руб.

5

п. 4.4.1. Реквизиты инвестиционной программы                (кем утверждена,               дата утверждения,          номер приказа)

Дата           утверждения 30.04.2021                         на 2021-2023

У              общества отсутствует инвестиционная программа

Искажение данных

Таким образом, указанное опубликованное предложение на сайтах www.rso-siluaet.ru (старая версия), а также на сайте www.siluet.rosenergosoft.ru (разрабатываемая версия)  не соответствует предложению, представленного в орган регулирования.

Кроме того, суд отмечает, что если общество желает осуществлять регулируемый вид деятельности и проходить процедуру государственного регулирования, оно должно было раскрыть информацию в порядке, утвержденном указанными постановлениями Правительства Российской Федерации.

Нормы Стандартов № 24 являются императивными и обязательными для исполнения и не ставят вопрос о необходимости публикации сведений в зависимость от содержания публикуемой информации.

Кроме того, из письма Министерства цифрового развития Камчатского края от 07.09.2022 № 100-822 следует, что министерством проведен анализ содержимого автоматизированного рабочего места советника отдела по регулированию тарифов в электроэнергетики региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО3, по результатам которого установлено наличии файлов истории загрузок интернет браузера Google Chrome, подтверждающих скачивание c интернет ресурсов следующих файлов: «raskrytie_dolgosrochnyh_parametrov_na_2023.xls» расположенного по адресу: http://rso-siluaet.ru/f/raskrytie_dolgosrochnyh_parametrov_na_2023.xls с интернет ресурса ООО «РСО «Силуэт»» 06.05.2022; «4EUubmzQlOcPxLkryCsBQx2rKkagDWXHYfAK8rD6.xls» расположенного по адресу: https://api.rosenergosoft.ru/storage/uploads/4EUubmzQlOcPxLkryCsBQ.

 Следовательно, Служба при отсутствии оснований для открытия дела об установлении цен (тарифов) правомерно направило заявителю извещение в форме уведомления, изложенного в письме от 11.05.2022 № 90.01-07/1465, об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов) на передачу электрической энергии по ООО «РСО «Силуэт».  

Доводы заявителя об обратном основаны на неверном толковании норм закона. 

Таким образом, оспариваемое решение Службы об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов) на передачу электрической энергии по сетям ООО «РСО «Силуэт» на 2023-2027 год вынесено РСТ Камчатского края правомерно. 

При этом суд принимает во внимание письмо общества исх. № 555/05 от 17.05.2022, согласно которому заявитель уведомил Службу о несоответствии заявки, поданной в адрес органа регулирования, и предложения, размещенного на сайте заявителя.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных обществом требований.

Довод общества о том, что Службой при проведении мониторинга информации, размещенной в сети Интернет, была взята информация из неустановленного источника, а именно с сайта siluet.rosenergosoft.ru, который принадлежит третьему лицу и является демонстрационной площадкой, судом не принимается, как противоречащий обстоятельствам дела, а также с учетом поданных непосредственно обществом заявлений в РСТ Камчатского края исх. № 520/04 от 19.04.2022, исх. № 537/04 от 29.04.2022 и письмом исх. от 19.4.2022 б/н.

Ссылки заявителя на то, что РСТ Камчатского края при принятии решения об отказе в открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «РСО «Силуэт» на 2023-2027 годы в ходе проведения мониторинга стандарта раскрытия информации нарушила процедуру такой проверки, судом не принимаются, как основанные на неверном толковании действующего законодательства, поскольку Службой были проведены мероприятия в рамках оценки стандартов  раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии в рамках которого была проверена информация, размещенная на сайтах. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764 утверждены Правила осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации (далее - Правила 4 764).

В соответствии с пунктом 1 Правил «764 указанные Правила определяют порядок осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации, подлежащей свободному доступу, субъектами естественных монополий.

Согласно подпункту «д» пункта 2 Правил № 764 контроль осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий - по вопросам государственного регулирования тарифов.

В силу подпунктов «а» - «е» пункта 4 Правил № 764 контроль осуществляется в отношении: факта раскрытия информации; источника опубликования информации, избранного субъектом регулирования; сроков и периодичности раскрытия информации; полноты раскрытия информации; порядка уведомления органа по контролю об источниках опубликования информации; форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм.

Подпункт «а» пункта 7 Правил № 764 предусматривает, что контроль осуществляется в форме систематического наблюдения и анализа информации применительно к подпунктам «а» - «е» пункта 4 Правил.

Из положений пункта 8 Правил № 764 следует, что систематическое наблюдение и анализ информации, предусмотренные подпунктом «а» пункта 7 настоящих Правил, осуществляются в порядке, утвержденном органом по контролю.

Анализ указанных выше норм позволяет сделать вывод о том, что Служба вправе осуществить контроль соблюдения субъектом естественных монополий стандартов раскрытия информации в форме систематического наблюдения и анализа информации без проведения (назначения) в отношении данного субъекта плановой (внеплановой) проверки.

Из материалов дела  и пояснений представителей заинтересованного лица следует, что должностными лицами РСТ Камчатского края на осуществлен осмотр интернет-сайтов общества (rso-siluaet.ru, siluet.rosenergosoft.ru).

По результатам анализа материалов, а также мониторинга информации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет (rso-siluaet.ru, siluet.rosenergosoft.ru), в рамках раскрытия информации Службой, выявлено несоответствие опубликованного предложения о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования, предложению, представленному в РСТ Камчатского края.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что должностными лицами Службы, в рамках представленных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764 полномочий, осуществлен контроль соблюдения обществом стандартов раскрытия информации в форме систематического наблюдения и анализа информации. 

Суд не принимает довод заявителя о том, что Службой нарушен порядок проведения в отношении общества проверки, установленный Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Материалами дела подтверждается, что Службой проведено систематическое наблюдение и анализ информации, которые являются самостоятельной формой осуществления контроля за соблюдением обществом Стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности, при котором обязательная выдача предписаний об устранении выявленных нарушений либо составление акта проверки законодательством не предусмотрено.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что поскольку указанный осмотр не требовал какого-либо взаимодействия с заявителем, и в ходе осмотра сайтов общества о раскрытии соответствующей информации на последнее не возлагалось какой-либо обязанности, то оснований уведомлять общество и приглашать его законного представителя для исследования интернет-сайтов общества у Службы отсутствовали.

Ссылка общества о том, что по результатам проведенных мероприятий предписания в адрес общества не выдавалось, подлежит отклонению, поскольку сам факт не выдачи предписания об устранении выявленных нарушений не может являться основанием для вывода о проведении в отношении общества проверки в соответствии с Федеральным законом 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Таким образом, суд пришел к выводу, что действия должностных лиц РСТ Камчатского края, выразившиеся в проведении систематического наблюдения и анализа информации интернет-сайтов по соблюдению обществом требований Стандартов раскрытия информации, соответствуют требованиям законодательства.

Ссылка общества по судебную практику судом отклоняется, поскольку споры не тождественны настоящему делу по предмету и участникам. Кроме того, фактические обстоятельства спора и объем доказательств оцениваются судами в каждом конкретном деле в совокупности и взаимосвязи, что не исключает их различной правовой оценки в зависимости от характера конкретного спора и представленных доказательств.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии оспариваемого акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации, суд отказывает ООО «РСО «Силуэт» в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина за рассмотрение требования составляет                      3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                     М.В. Карпачев