Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-17515/2017

г. Пермь

07 августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Декос" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании предписания от 28.04.2017 № 555л,

при участии:

от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 03.01.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Декос" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее - Инспекция) о признании недействительным предписания от 28.04.2017 № 555 л как несоответствующее действующему законодательству. 

В обоснование заявленных требований Общество указало на то, что технические особенности предоставления услуги отопление и горячее водоснабжение для многоквартирных домов №№ 33/2 и 33/3 по ул. Герцена в г. Добрянка Пермского края прямо не урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, (далее – Правила № 354). Методика распределения и начисления за услугу отопление для данных домов принята решением внеочередного собрания собственников указанных многоквартирных домов от 18.03.2013, применяется при расчете коммунальной услуги по отоплению, в связи с чем у Общества отсутствует возможность произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам дома № 33/2 по ул. Герцена в г. Добрянка, поскольку это приведет к нарушению прав и законных интересов собственников дома и Общества (л.д. 10-16 т. 1). 

Инспекция с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В обоснование оспариваемого предписания указало, что действующим законодательством не предусмотрен используемый заявителем порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, оспариваемое предписание вынесено в пределах полномочий, не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности (л.д. 94-97 т. 1).

В судебном заседании представитель Инспекции доводы отзыва поддержал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте его проведения в порядке, определенном ст.ст. 122-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично в сети Интернет, извещен, что в силу ч. 2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Инспекции, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявитель осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, по договору от 01.06.2016. 

28.04.2017 в связи с обращением жителей дома по ул. Герцена, 33/2, от 23.02.2017 № СЭД-01-01-21-63 (л.д. 98-106 т. 1) на основании распоряжения от 20.03.2017 № 555л (л.д. 107-109 т. 1) Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества.

В ходе проверки установлено определение Обществом размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с февраля 2015 г. по апрель 2016 г. и с октября 2016 г. по январь 2017 г. исходя не из объема тепловой энергии по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии на нужды отопления, установленного в многоквартирном доме, в чем Инспекция усмотрела нарушение п.п. 2, 42(1) Правил № 354.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 28.04.2017 № 555л (л.д. 112-115 т. 1). 

В этот же день Инспекцией выдано предписание № 555л, которым заявителю предписано привести определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с февраля 2015 г. по апрель 2016 г. и с октября 2016 г. по январь 2017 г. в соответствие с п.п. 2, 42(1) Правил № 354. Срок исполнения предписания установлен до 01.07.2017 (л.д. 18 т. 1).

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Пунктом 2 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (пп. 1); управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (пп. 2); управление управляющей организацией (пп. 3).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

 Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 2 ст. 192 ЖК РФ).

Согласно ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

В силу ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, включая их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируются Правилами № 354.

Как следует из акта проверки от 28.04.2017 № 555л, в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, установлен общедомовой прибор учета тепловой энергии. Согласно письму Общества от 05.04.2017 № 14, оборудование для подогрева воды (бойлер, теплообменник) в доме отсутствует, подогрев воды осуществляется при помощи оборудования, установленного в доме по адресу: 

<

...>. При расчете платы за коммунальную услугу по отоплению за период с февраля 2015 г. по апрель 2016 г. и с октября 2016 г. по январь 2017 г. Обществом применен объем тепловой энергии общедомовых приборов учета тепловой энергии, установленных в многоквартирных домах №№ 33/2 и 33/3 по ул. Герцена, за вычетом тепловой энергии на подогрев, и общей площади помещений указанных домов, то есть размер платы за указанную коммунальную услугу заявителем определен не в соответствии с п. 42(1) Правил № 354.

В п. 42(1) Правил № 354 (в редакции, действовавшей в спорный период), установлено, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно п. 3 приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно п.п. 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3:

Рi = Vд x (Si / Sоб) x Тт, где:

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом. В случаях, предусмотренных п.п. 42(1) и 59 Правил № 354, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;

Si - общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома;

Тт - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Общество в период с февраля 2015 г. по апрель 2016 г. и с октября 2016 г. по январь 2017 г. предъявляло жильцам дома по адресу: 

<

...>, плату за коммунальную услугу по отоплению, фактически рассчитанную не в соответствии с Правилами № 354, а именно, исходя не из объема тепловой энергии по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии на нужды отопления, установленного в указанном доме.

Как указывает Общество в своем заявлении, при расчете коммунальной услуги по отоплению им применяется методика распределения и начисления за услугу отопления для домов №№ 33/2 и 33/3 по ул. Герцена в г. Добрянка, принятой решением внеочередного собрания собственников указанных многоквартирных домов, согласно которой ½ часть теплопотерь, происходящих при подогреве ГВС в теплообменнике, находящемся в доме № 3/3 по ул. Герцена (корректирующий показатель), добавляется к отоплению многоквартирного дома № 33/2 по ул. Герцена, и этот же показатель минусуется  из показаний общедомового прибора учета в доме № 33/3 по ул. Герцена.

Однако действующим законодательством не предусмотрен порядок расчета платы за отопление, примененный управляющей организацией за спорный период. Доказательств иного суду не представлено.

С учетом тех документов, которые были предоставлены Обществом в адрес Инспекции при проведении проверки, суд приходит к выводу о том, факт нарушения Обществом требований жилищного законодательства установлен надзорным органом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, оспариваемое предписание вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, требования, изложенные в нем, законны и обоснованы. Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем мер, направленных на исполнение оспариваемого предписания, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения обязательных требований жилищного законодательства, материалы дела не содержат.

В оспариваемом предписании, указаны нормы действующего законодательства, нарушенные Обществом, а также предписано устранить указанные нарушения. Каких-либо неясностей или неточностей оспариваемое предписание не содержит. Общество с заявлением о разъяснении порядка исполнения предписания в Инспекцию не обращалось. Доказательств обратного суду не представлено.

Довод заявителя о невозможности произвести перерасчет размера платы ща коммунальную услугу по отоплению собственникам дома по адресу: 

<

...>, поскольку это приведет к нарушению прав как заявителя, так и собственников многоквартирного дома, подлежит отклонению как необоснованный, документально не подтвержденный. 

С учетом изложенного основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по  делу относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                                         А.Р. Гилязетдинова