ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Воронеж Дело № А14-8792/2024  «10» октября 2024 года  

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И.А., при ведении  протокола судебного заседания секретарем Стеганцевым О.Р., рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению ФИО1, г. Белгород  к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)  

третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

об оспаривании решения административного органа об отказе в привлечении к  административной ответственности,  

при участии представителей: от ответчика – ФИО2, (доверенность от 17.06.2024 № 18/05, паспорт, диплом); 

от иных лиц, участвующих в деле - не явились, извещены по правилам ст.ст.121-123 АПК  РФ,  

(Дело слушалось 30.09.2024, в порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании объявлен  перерыв до 10.10.2024),  

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в  Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  Воронежской области (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора по Воронежской  области) об отмене определения от 26.04.2024 об отказе в возбуждении дела об  административном правонарушении.  

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что Управление  должно было принять решение о возбуждении дела об административном  правонарушении, поскольку нарушение ООО «Агроторг» п. 3 Правила № 2463 образует  состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ст. 14.15 КоАП РФ.  

Согласно отзыву Управления оспариваемое определение является законным и  обоснованным. По мнению ответчика объективно оценить достаточность данных,  указывающих на наличие административного правонарушения, не представляется  возможным без проведения проверки во взаимодействии с проверяемым лицом, а  основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий отсутствуют.  Возбуждение дел об административных правонарушениях без проведения контрольных  (надзорных) мероприятий в порядке, установленном Федеральным законом № 248-ФЗ, на  основании ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ и Постановления № 336, не допускается.  

В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения  заявленного требования возражал, иные участники процесса не явились, извещены по  правилам ст.ст. 121-123 АПК РФ, от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении  дела в его отсутствие, судебное заседание проводилось в порядке ч.ч.3,5 ст.156 АПК РФ.  

Из материалов дела следует, что в адрес Управления поступило обращение  ФИО1 (вх. № 3458/ж-2024 от 04.04.2024) о привлечении ООО «Агроторг» к  административной ответственности за совершение административного правонарушения,  предусмотренного ст.14.15 КоАП РФ по факту отсутствия ценников на товар в магазине  «Пятерочка» по адресу: 

<

...>.  

К заявлению ФИО1 были приложены фотографии стеллажей магазина.  

Определением Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от  26.04.2024 № 56 в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.14.15  КоАП РФ в отношении ООО «Агроторг» отказано. При этом Управление, сославшись на  положения п. 3 Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020   № 2463 (далее - Правила № 2463), ч.ч. 3 и 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, пришло к выводу об  отсутствии состава административного правонарушения.  

Не согласившись с оспариваемым определением, ФИО1 обратился в  арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.  

Изучив представленные материалы дела, оценив представленные доказательства,  суд приходит к следующему.  

Статьей 14.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.  

В силу п. 3 Правил № 2463 продавец обязан обеспечить наличие ценников на  реализуемые товары с указанием наименования товара, цены за единицу товара или за  единицу измерения товара.  

В соответствии ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении  может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об  административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов,  предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных,  указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением  случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.  

Исходя из ч. 3.1 чт. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении,  выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых  является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при  наличии одного из предусмотренных п.п. 1 - 3 ч. 1 настоящей статьи поводов к  возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного  (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки,  совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного  контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением  случаев, предусмотренных ч.ч. 3.2 - 3.5 настоящей статьи и ст. 28.6 настоящего Кодекса.  

В силу ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об  административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений,  указанных в п.п. 2 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим  указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об  отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в определении от 29.09.2015 № 2315-О, связывая возможность возбуждения  дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных,  указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ  исключает возможность начала производства по делу об административном  правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного  правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (ч. 1 ст. 24.5  КоАП РФ). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном  правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ  должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об  

административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение  принимается по факту поступления заявления.  

Суд отклоняет позицию Управления о возможности получения доказательств по  делу об административном правонарушении исключительно в рамках проведения  контрольного (надзорного) мероприятия исходя из следующего.  

При поступлении обращения гражданина уполномоченное должностное лицо  обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих  полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, принимая во внимание тот  факт, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным  Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений  граждан Российской Федерации", федеральными конституционными законами или иными  федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных  видов обращений граждан и их объединений.  

Проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица  данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях  установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об  административном правонарушении может осуществляться путем проведения  мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 31.07.2020 N 248- ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) или иными нормативными актами, при наличии  закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об  особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора),  муниципального контроля" (далее - Постановление № 336) введены ограничения на  проведение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок,  осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального  контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом № 248- ФЗ.  

Вместе с тем, контрольные (надзорные) мероприятия являются лишь одной из  форм деятельности федеральных органов исполнительной власти, по результатам которой  могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, если  они связаны с нарушением обязательных требований контролируемым лицом, но этим не  исчерпываются полномочия данных органов, предусмотренные другими федеральными  законами, в частности положениями ч. 1 ст. 28.3, ст.ст. 28.7, 23.49 КоАП РФ.  

Проведение контрольных мероприятий и введение в Постановлении № 336  ограничений не изменяет порядка рассмотрения обращений, предусмотренного КоАП РФ,  которым также установлены процессуальные механизмы получения доказательств по делу  и производства по нему, включая возможность проведения административного  расследования, которое, согласно п.п. "а" п. 3 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов  при применении Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях" (далее - Постановление № 5), представляет собой комплекс  процессуальных действий уполномоченных лиц, направленных на выяснение всех  обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую  квалификацию и процессуальное оформление.  

Комплекс контрольных (надзорных) мероприятий и действий, осуществляемых в  соответствии с главами 13, 14 Закона № 248-ФЗ, не подменяет собой порядок возбуждения  и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренный КоАП РФ  (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской  Федерации от 30.08.2022 № АКПИ22-494).  

Установление п. 3 Постановления № 336 в 2022-2024 годах исключительных  оснований для проведения контрольно-надзорных мероприятий не препятствует  

возбуждению административного дела, в том числе по заявлениям физических и  юридических лиц, в соответствии с правилами, предусмотренными КоАП РФ, за  исключением тех случаев, о которых указано в названном Постановлении.  

Управление Роспотребнадзора по Воронежской области в оспариваемом  определении не обосновало необходимость назначения по поступившей жалобе заявителя  проверки в порядке Закона № 248-ФЗ в целях получения доказательств по делу об  административном правонарушении.  

В рассматриваемом случае гражданин, обращаясь в Управление с заявлением о  возбуждении в отношении ООО «Агроторг» дела об административном правонарушении,  указал на конкретное лицо, совершившее нарушение, привел сведения о месте, времени и  дате совершения правонарушения и приложил в качестве доказательств фотографии  стеллажей магазина.  

Если приложенных к заявлению документов недостаточно для установления  обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении,  Управление могло установить указанные обстоятельства в рамках возбужденного дела об  административном правонарушении в ходе проведения административного  расследования.  

С учетом изложенного, доводы Управления не подтверждают наличие оснований  для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, а вывод об  отсутствии состава административного правонарушения сделан преждевременно.  

Формальный отказ в возбуждении дела об административном правонарушении в  отсутствие достоверно установленных обстоятельств, исключающих производство по  делу об административном правонарушении, не может быть признан законным,  соответствующим требованиям КоАП РФ.  

По смыслу положений Кодекса вопрос о наличии признаков административного  правонарушения (до возбуждения дела) подлежит мотивированному разрешению  должностным лицом. При этом отказ в возбуждении дела об административном  правонарушении допустим лишь при явных и однозначных сведениях о наличии  обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В силу своих полномочий  административный орган не должен ограничиваться исследованием и оценкой  поступивших к нему материалов, а обязан принять необходимые меры и проверить  содержащиеся в них сведения о наличии (отсутствии) события административного  правонарушения.  

Судом отклоняется довод Управления о том, что представленные заявителем  фотоматериалы не могут быть приняты в качестве доказательств в виду того, что из них  не представляется возможным установить место нахождение магазина - 

<

...>, поскольку фактически административный орган уклонился от  возложенной на него обязанности по проверке доводов жалобы потребителя и принятию  соответствующего мотивированного решения по существу его доводов.  

Установление наличия состава административного правонарушения, в том числе  вины лица, привлекаемого к административной ответственности, осуществляется в ходе  производства по делу об административном правонарушении.  

Аналогичный подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.07.2024 № Ф07-8297/2024 по делу № А56-67600/2023 и  Постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2024   № 14АП-2961/2024 по делу № А05-49/2024.  

На основании изложенного, оспариваемое определение об отказе в возбуждении  дела об административном правонарушении не может считаться законным и  обоснованным и подлежит отмене.  

При проверке законности вынесенного административным органом определения об  отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в полномочия  арбитражного суда не входит выявление состава административного правонарушения или  

иных обстоятельств, имеющих значение для административного дела, суд проверяет лишь  правильность установления этих обстоятельств административным органом, в данном  случае, зафиксированных в определении об отказе в возбуждении дела об  административном правонарушении.  

Как разъяснено в абз. 5 п. 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в  случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении  производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в  возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о  соответствующем административном правонарушении направляются административному  органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.  

 Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 207 - 211 АПК РФ, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Определение Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) от 26.04.2024 № 56 об отказе в возбуждении дела об административном  правонарушении признать незаконным и отменить.  

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.  

Судья И.А. Костина