АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-11909/2023

г. Иваново

02 августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2024 года.

 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Смирнова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Лагутой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации городского округа Кинешма (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к товариществу собственников жилья «Автомобилист» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об обязании предоставить документы, подтверждающие выполнение требований по готовности к отопительному периоду 2023-2024 годы для потребителей тепловой энергии, 

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ивановской области   (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 05.04.2023 (участвует с использованием системы веб-конференции),

от ответчика и третьего лица – не явились, 

 

установил:

Администрация городского округа Кинешма (далее также – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к товариществу собственников жилья «Автомобилист» (далее также – ответчик, товарищество, потребитель) об обязании предоставить документы, подтверждающие выполнение требований по готовности к отопительному периоду 2023-2024 годы для потребителей тепловой энергии.

Исковые требования мотивированы тем, что товарищество, являясь управляющей организацией, не исполняет требования действующего законодательства в сфере теплоснабжения по получению паспорта готовности к отопительному периоду для многоквартирного дома, находящегося под управлением ответчика, что побудило Администрацию предъявить настоящие исковые требования. При этом, неисполнение ответчиком требований по представлению Администрации необходимых документов для целей получения товариществом паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду, влечет невозможность истцу осуществлять свои публичные функции, предусмотренные федеральным законодательством.

Определением от 04.12.2023 исковое заявление Администрации принято к рассмотрению по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание на 18.01.2024.

Определением от 18.01.2024 предварительное судебное заседание было отложено на 21.02.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ивановской области (далее – третье лицо), а определением от 21.02.2024 суд назначил дело к судебному разбирательству на 15.04.2024.

Судебное разбирательство по делу в порядке, предусмотренном статьями 158, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с представлением сторонами дополнительных доказательств, неоднократно откладывалось, объявлялись перерывы в судебном заседании.

Дело рассмотрено 25.07.2024 с участием представителя истца и в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчика и третьего лица.

Исследовав материалы дела и заслушав представителя истца, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Товарищество собственников жилья «Автомобилист» является управляющей организацией, под управлением которой находится многоквартирный дом по адресу: 

<

...> (далее – многоквартирный дом), что подтверждается сведениями из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, и сторонами по делу не оспаривалось.

Многоквартирный дом обеспечивается коммунальной услугой – отоплением, поставка тепловой энергии осуществляется обществом с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания», договор теплоснабжения с которым товарищество, как исполнитель коммунальной услуги, не заключило.

Как указывает Администрация, в рамках утвержденной постановлением администрации городского округа Кинешма от 08.06.2023 № 981-п программы проведения проверки готовности к отопительному периоду 2023 – 2024 годов, в отношении товарищества в период с 04.09.2023 по 14.09.2023 проведена проверка оценки готовности к отопительному периоду.

В ходе проведения проверки готовности к отопительному периоду комиссия установила: объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения замечаний, указанных в Приложении к акту проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 гг. от 14.09.2023.

По результатам проведения проверки, комиссией принято решение отказать ответчику в выдаче паспорта готовности к отопительному периоду 2023-2024 гг. в связи с отсутствием документов, подтверждающих выполнение требований по готовности к отопительному периоду. 

12.10.2023 председателем товарищества ФИО2 получен акт о проверке готовности с выводом комиссии об отказе в выдаче паспорта готовности с перечнем замечаний и сроками их устранения.

В срок до 30.09.2023 замечания товариществом, указанные в акте о проверке готовности от 14.09.2023, не устранены.

Ссылаясь также на решение Кинешемского городского суда Ивановской области от 01.09.2023 по административному делу № 2а-1926/2023, вступившим в законную силу, принятым по административному исковому заявлению Кинешемской городской прокуратуры к Администрации о возложении обязанности получить паспорт готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов, истец указывает, что неисполнение ответчиком настоящих исковых требований препятствует исполнению Администрацией названного решения суда общей юрисдикции.

В процессе рассмотрения дела в связи с представлением ответчиком части документов, истец уточнял исковые требования, в итоговой редакции просил обязать товарищество предоставить Администрации:

- документы, подтверждающие проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок (акт промывки системы отопления);

- документы, подтверждающие состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии (отсутствует журнал осмотра тепловых сетей);

- документы, подтверждающие наличие принципиальных схем (отсутствует схема теплоснабжения МКД);

- документы, подтверждающие надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий (отсутствует договор с теплоснабжающей организацией).

Уточненные исковые требования приняты к производству (протокол от 26.04.2024).

Ответчиком был представлен отзыв (возражения) на исковое заявление и дополнения к нему, из содержания которых, помимо прочего, следует, что истребуемые истцом документы у ответчика отсутствуют, а потому, они объективно не могут быть представлены; кроме того, отопительный период 2023-2024 гг. уже прошел, в связи с чем, необходимость предоставления указанных истцом документов утратила свою актуальность.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Из пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав и законных интересов осуществляет, в том числе, арбитражный суд (пункт 1 статьи 11 ГК РФ, часть 1 статьи 4 АПК РФ).

По смыслу указанных норм федерального законодательства, обращаясь в суд, истец должен указать, какое его нарушенное или оспариваемое право подлежит судебной защите.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. 

Избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Абзацем седьмым статьи 12 ГК РФ предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Критериями допустимости иска об исполнении в натуре является возможность реального исполнения принятого решения и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав.

Обращаясь в арбитражный суд с исковым заявлением о возложении на ответчика обязанности предоставить в Администрацию пакет документов, истец фактически указал, что товарищество не предпринимает мер и не совершает предусмотренных нормативными правовыми актами действий для получения паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду, тем самым нарушая нормы действующего федерального законодательства в области теплоснабжения.

Проанализировав фактические обстоятельства и нормы законодательства, на которых основан иск, суд пришел к следующим выводам.

Отношения по поводу управления многоквартирным домом и предоставления коммунальных услуг в такой дом регулируются жилищным законодательством (пункты 8, 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома (часть 2.2 статьи 161 ЖК РФ).

Одним из видов коммунальных услуг, оказываемых в многоквартирные дома, является теплоснабжение.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

По смыслу части 1 статьи 20 Закона о теплоснабжении, для целей обеспечения надежности и безопасности теплоснабжения муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, а также потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения, подлежат проверке на предмет готовности к отопительному периоду.

Из пункта 4 части 1 статьи 16, пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что орган местного самоуправления, в том числе, орган местного самоуправления городского округа, обладает полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении, куда входит также контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (пункт 4 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении).

Из содержания частей 2, 3 статьи 20 Закона о теплоснабжении следует, что проверка готовности, в том числе потребителей тепловой энергии к отопительному периоду, осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий.

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (часть 6 статьи 20 Закона о теплоснабжении).

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее – Правила № 103).

Правила № 103 разработаны в соответствии с Законом о теплоснабжении и определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду, в том числе, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (пункт 1 Правил № 103).

Действительно, как указано в пункте 4 Правил № 103, в отношении многоквартирных домов проверка осуществляется путем определения соответствия требованиям Правил № 103, лиц, осуществляющих в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом и приобретающих тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения. В отношении указанных лиц также осуществляется проверка проводимых ими мероприятий по подготовке к отопительному периоду.

Из указанного следует, что товарищество, осуществляющее управление многоквартирным домом, является субъектом проверки проводимых им мероприятий по подготовке к отопительному периоду.

В случае, когда по результатам комиссионной проверки устанавливается, что объект проверки готов к отопительному периоду, составляется и выдается субъекту проверки (в данном случае потребителю) паспорт готовности к отопительному периоду (пункт 9 Правил № 103).

Согласно пункту 10 Правил № 103, сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября – для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября – для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября – для муниципальных образований.

 

В соответствии с пунктом 12 Правил № 103, организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 Правил № 103, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Требования по готовности к отопительному периоду для потребителей тепловой энергии, к которым относится и ответчик по смыслу пункта 4 Правил № 103, определены разделом IV Правил № 103.

Постановлением администрации городского округа Кинешма от 08.06.2023 № 981-п утверждена программа проведения проверки готовности к отопительному периоду 2023 – 2024 годов (далее – Программа).

В разделе 2.2 Программы определен перечень документов, необходимых для проведения оценки готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии.

Как указывал представитель Администрации в судебном заседании, предоставление потребителем документов, поименованных в разделе 2.2 Программы, необходимо для целей выдачи такому потребителю паспорта готовности к отопительному периоду, наличие которого бы подтверждало выполнение товариществом требований по готовности к отопительному периоду, указанных в разделе IV Правил № 103.

Вместе с тем, составление документов, о возложении обязанности на товарищество по передаче которых требует Администрация в судебном порядке, осуществляется по результатам проведения потребителем конкретных действий (мероприятий), как то: промывка системы отопления, в результате которой потребителем составляется акт промывки системы отопления, осмотры тепловых сетей, сведения о которых заносятся в журнал осмотра тепловых сетей, совершение действий по изготовлению схемы теплоснабжения многоквартирного дома, в случае если она отсутствует (утрачена) и совершение действий по заключению договора теплоснабжения в случае, если такой договор с теплоснабжающей организацией не заключен.

Порядок и особенности проведения таких мероприятий установлены, в частности, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Доказательства того, что названные выше мероприятия ответчиком выполнялись, а соответствующие документы по результатам выполнения указанных мероприятий товариществом составлялись (изготавливались), материалы дела не содержат.

Напротив, ответчик в отзыве на исковое заявление прямо указывал, что:

- промывка системы отопления многоквартирного дома товариществом не производилась и производиться не может ввиду отсутствия у ответчика соответствующей лицензии на проведение таких работ, при этом товарищество также указывает, что такой акт истцу все же ранее был предоставлен (акт промывки системы ГВС от 17.08.2022 – имеется в деле);

- документы, подтверждающие состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии, были предоставлены истцу в виде акта проверки состояния трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах теплового пункта многоквартирного дома от 06.08.2023 (имеется в деле); журнал осмотра тепловых сетей не предоставлялся, из чего суд приходит к выводу о том, что такой журнал товариществом не составлялся, а значит, такой документ объективно не может быть передан истцу;

- схема теплоснабжения многоквартирного дома отсутствует, а значит, также не может быть предоставлена истцу;

- понуждение предоставить договор теплоснабжения в ситуации, когда между потребителем и теплоснабжающей организацией имеются разногласия относительно условий такого договора, фактически означает возложение на товарищество обязанности заключить такой договор, при этом требований таких не заявлено, и правомочиями по предъявлению таких требований Администрация не наделена (абзац второй пункта 1 статьи 421 ГК РФ).

В пунктах 22, 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что при предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным.

Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства. По смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ, кредитор не вправе требовать по суду от должника исполнения обязательства в натуре, если осуществление такого исполнения объективно невозможно.

Учитывая изложенное, требования о возложении обязанности на товарищество передать Администрации конкретные документы, необходимые истцу для выдачи ответчику паспорта готовности к отопительному периоду, не могут быть удовлетворены, поскольку такие документы физически отсутствуют у ответчика, а их формальное изготовление в названной ситуации не будет свидетельствовать о выполнении товариществом требований, предусмотренных разделом IV Правил № 103. При этом, исковые требования о понуждении товарищества исполнить данные требования Администрацией не заявлены.

Кроме того, суд исходит из того, что неисполнение мероприятий, предусмотренных, в частности, законодательством в области теплоснабжения, должно влечь не гражданско-правовую, а административную ответственность, предусмотренную, например, частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам неисполнения предписания уполномоченного органа о выполнении требований, предусмотренных Правилами № 103.

Таким образом, именно товарищество, а не Администрация, в указанной ситуации должно предпринимать исчерпывающие меры к тому, чтобы получить паспорт готовности к отопительному периоду, отсутствие которого у ответчика может и явно будет свидетельствовать о неисполнении требований, предусмотренных законодательством в области теплоснабжения, и как следствие, указывать на ненадлежащее исполнение обязанностей товариществом по управлению многоквартирным домом.

Ссылка истца на то обстоятельство, что не предоставление ответчиком документов для целей выдачи последнему паспорта готовности к отопительному периоду, не позволяет исполнить Администрации решение Кинешемского городского суда Ивановской области от 01.09.2023 по административному делу № 2а-1926/2023, принятое по административному исковому заявлению Кинешемской городской прокуратуры к Администрации о возложении обязанности получить паспорт готовности к отопительному периоду 2023-2024 гг., не может быть принята во внимание, поскольку указанное решение суда общей юрисдикции не возлагает на Администрацию обязанностей по понуждению потребителей предоставить документы, необходимые для выдачи им паспортов готовности к отопительному периоду. Указанные в резолютивной части названного решения документы, по мнению суда, могут быть получены (изготовлены) Администрацией самостоятельно предусмотренными законодательством способами.

Заслуживает также внимания довод ответчика о том, что отопительный период 2023 – 2024 гг. закончился, что подтверждается постановлением администрации городского округа Кинешма от 24.04.2024 № 752-п, в связи с чем, удовлетворение исковых требований не приведет к восстановлению прав и законных интересов истца, если действительно предположить, что они были нарушены самим фактом непредоставления товариществом указанных в иске документов.

Таким образом, хотя истец и свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, избранный им способ защиты должен предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, а также характеру нарушения.

Иными словами, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Избрание способа защиты, не позволяющего восстановить права и законные интересы обратившегося в суд лица (ненадлежащего способа защиты права), является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований (часть 3 статьи 9, часть 3 статьи 41 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов не разрешается судом.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

 

Судья                                                                                                                         В. А. Смирнов