Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6585/2020

г. Рязань

03 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 января 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2021 года.

 

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Сельдемировой В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

общества с ограниченной ответственностью "Мегапром" (ОГРН 

<

***>, 

<

...>, лит. А, пом. Н28, оф. 18-1)

к Министерству здравоохранения Рязанской области (ОГРН 

<

***>, 

<

...>)

о признании государственного контракта №08592000011190112720001 от 11.10.2019 незаключенным

 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности от 28.05.2020;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности №АП/11-16026  от 11.11.2020; 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Мегапром" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Министерству здравоохранения Рязанской области о признании незаключенным государственного контракта №08592000011190112720001 от 11.10.2019.

Исковые требования мотивированы тем, что, по мнению истца, в государственном контракте №08592000011190112720001 от 11.10.2019 сторонами не согласован его предмет. Проектная документация, содержащая в себе технические требования и характеристики к подлежащей выполнению работе, отражающая сведения о фактической необходимой работе, требуемой по договору, сторонами не согласовывалась и к договору не приобщалась. Условия об объеме подлежащих выполнению работ, в нарушение п.1 ст. 766 ГК РФ, сторонами также не согласованы. Сметная документация не позволяет установить конкретного задания заказчика о том, где и как необходимо проводить соответствующие работы, в каком объеме и последовательности. Данные документы не определяют и технологических особенностей конечного результата выполняемых работ. Кроме того, в нарушение п.1 ст. 708 и п.1 ст. 766 ГК РФ, сторонами не установлена (не согласована) дата начала выполнения подрядных работ. Помимо этого, по мнению истца, государственный контракт подписан со стороны ответчика неуполномоченным на то лицом - первым заместителем министра ФИО4, поскольку документального подтверждения полномочий указанного подписанта со стороны Минздрава Рязанской области в рамках извещения на заключение государственного контракта не предоставлено. 

В отзыве на исковое заявление ответчик, возражая в отношении заявленного требования, указал, что государственный контракт был заключен в соответствии с положениями ст. 83.2 Закона №44-ФЗ путем подписания в ЕИС усиленными электронными подписями уполномоченных представителей сторон. Довод истца о подписании контракта со стороны Министерства неуполномоченным лицом ответчик считает несостоятельным, поскольку полномочия ФИО4, электронной подписью которого был подписан контракт, закреплены Приказом Минздрава Рязанской области от 08.07.2008 №327 "О наделении первого заместителя министра здравоохранения Рязанской области ФИО4 правом подписи". Проектно-сметная документация, которой определен объем фактически необходимых работ и на основании которой была рассчитана начальная максимальная цена контракта, была размещена в ЕИС в составе аукционной документации. В случае неясности каких-либо положений контракта истец, согласно ч.4 ст. 83.2 Закона №44-ФЗ, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта мог воспользоваться правом по направлению протокола разногласий по проекту контракта. Однако предоставленным правом в части изложенных в исковом заявлении доводов, истец не воспользовался. Дата начала выполнения работ (с момента заключения контракта) указана в 12 разделе общей части документации об электронном аукционе (информационная карта). Также ответчик указал, что факт заключения государственного контракта №08592000011190112720001 от 11.10.2019 подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области по делу №А54-1228/2020.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.  

Представитель ответчика по существу исковых требований возражал, поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.  При этом суд исходит из следующего.

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 25 сентября 2019 года №0859200001119011272-3 (л.д. 33-36) между Министерством здравоохранения Рязанской области (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Мегапром" (Подрядчик) 11 октября 2019 года заключен государственный контракт №08592000011190112720001 на выполнение работ по модернизации и расширению локально-вычислительных сетей подведомственных медицинских организаций (л.д. 12-17, далее - государственный контракт).

В соответствии с разделом 1 государственного контракта, по настоящему контракту Подрядчик обязуется в установленный контрактом срок и в соответствии со сметной документацией выполнить работы по модернизации и расширению локально-вычислительных сетей подведомственных медицинских организаций (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в сроки и в порядке, установленные настоящим Контрактом. Место выполнения работ: в соответствии с приложением № 2 к настоящему контракту. Срок выполнения работ: не позднее 13 декабря 2019 года. Срок действия контракта: с момента заключения контракта по 31 декабря 2019 года включительно. Идентификационный код закупки: 192623102512362340100101160014321244.  

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.7 государственного контракта, цена контракта составляет 8 964 137 руб. 90 коп., в том числе НДС 20 % - 1 494 022 руб. 83 коп. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.5. настоящего контракта. Источником финансирования выполнения работ, предусмотренных настоящим Контрактом, является средства федерального бюджета и областного бюджета Рязанской области, выделенных в рамках государственной программы Рязанской области "Развитие информационного общества, инновационной деятельности и промышленности" подпрограмма 1 "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства" р.5 п.2 п.п.10.1 в 2019 году.

Пунктом 4.1.3 государственного контракта предусмотрено право Подрядчика запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно проведения работ в рамках настоящего контракта. Пунктом 4.2.1 государственного контракта предусмотрена обязанность Подрядчика выполнить все работы качественно, в объеме и сроки, определенные условиями настоящего контракта, в соответствии с требованиями законодательства, технических регламентов, локальной сметы и передать Заказчику результат работ.

27.12.2019 Министерством здравоохранения Рязанской области было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №08592000011190112720001, которое вступило в законную силу, в связи с чем, контракт был расторгнут 28.01.2020.  Данные обстоятельства установлены судебными актами по делу №А54-1228/2020 по иску Министерства здравоохранения Рязанской области к ООО "Мегапром" о взыскании штрафа по государственному контракту №08592000011190112720001 в размере 448206 руб. 90 коп.

Полагая, что при заключении государственного контракта сторонами не были согласованы его предмет и срок начала выполнения работ, а также указывая на подписание государственного контракта со стороны Министерства неуполномоченным лицом, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением о признании государственного контракта №08592000011190112720001 от 11.10.2019 незаключенным.

Отказывая в удовлетворении иска, арбитражный суд руководствуется следующим.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ).  

Согласно части 1 статьи 65 Закона №44-ФЗ в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки) 

Данное требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе также содержится в пункте 3.2.1 Общей части документации об электронном аукционе на выполнение работ по модернизации и расширению локально-вычислительных сетей подведомственных медицинских организаций, прикрепленной к извещению о проведении электронного аукциона.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке (часть 1 статьи 83.2 Закона №44-ФЗ).

Как указал ответчик, аукционная комиссия, рассмотрев заявки на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, 25.09.2019 приняла решение о признании общества с ограниченной ответственностью "Мегапром" победителем аукциона (протокол №0859200001119011272-3 подведения итогов электронного аукциона, л.д. 33-36). 

В силу части 8 статьи 83.2 Закона №44-ФЗ с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

 

Согласно части 10 статьи 83.2 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта (в ред. Федерального закона от 01.05.2019 №71-ФЗ).

Государственный контракт №08592000011190112720001 от 11.10.2019, подписанный сторонами на электронной площадке по результатам проведения электронного аукциона, по своей правовой природе является договором подряда.

На основании пункта 1 статьи 702 Кодекса по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Как указал ответчик и подтверждается материалами дела, проектно-сметная документация, которой определен объем фактически необходимых работ и на основании которой была рассчитана начальная максимальная цена контракта, была размещена в ЕИС в составе аукционной документации (скриншот (л.д. 37-39). 

Сроки выполнения работы оговорены в разделе 12 Общей части документации об электронном аукционе (пп.7) - с момента заключения контракта по 13 декабря 2019 года.  

В части 4 статьи 83.2 Закона №44-ФЗ установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры.

Кроме того, как указано выше, пунктом 4.1.3 государственного контракта предусмотрено право Подрядчика запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно проведения работ в рамках настоящего контракта.

Истец запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе, либо протокол разногласий по проекту контракта, ответчику не направил. Контракт подписан истцом без разногласий. Ответчик разместил в единой информационной системе и на электронной площадке подписанный контракт.

В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьями 702, 708, 721 Кодекса существенными условиями договора подряда являются предмет договора, начальный и конечный сроки выполнения работ, качество выполнения работ.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о согласованности сторонами существенных условий государственного контракта. 

Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (п. 2 ст. 432 ГК РФ), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (п. 2 ст. 158, п. 3 ст. 432 ГК РФ, п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №49).

В силу пункта 2 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

По своей сути, указание срока выполнения работ в документации об аукционе стоит рассматривать как оферту со стороны ответчика, а принятие этого условия в виде подписания государственного контракта по итогам проведенного аукциона как акцепт со стороны истца. Сметная документация, в соответствии с которой истец должен был исполнить обязательства в рамках государственного контракта, была размещена в ЕИС как составляющая аукционной документации.

Соответственно, все существенные условия государственного контракта №08592000011190112720001 от 11.10.2019 о предмете и сроках выполнения работ соблюдены и оговорены сторонами.

Довод истца о подписании государственного контракта со стороны Министерства здравоохранения Рязанской области неуполномоченным лицом судом отклоняется как несостоятельный. Спорный контракт заключен сторонами в соответствии со ст. 83.2 Закона №44-ФЗ путем подписания в ЕИС усиленными электронными подписями уполномоченных представителей. Полномочия первого заместителя министра ФИО4, электронной подписью которого был подписан контракт со стороны заказчика, закреплены Приказом Минздрава Рязанской области от 08.07.2008 №327 "О наделении первого заместителя министра здравоохранения Рязанской области ФИО4 правом подписи" (л.д.51), находящимся в свободном доступе и открытом для ознакомления неограниченного круга лиц. Отсутствие документального подтверждения полномочий в рамках извещения на заключение государственного контракта не свидетельствует о фактическом отсутствии соответствующих полномочий у указанного подписанта со стороны Министерства здравоохранения Рязанской области.

Кроме того, судом установлено, что решением Арбитражного суда Рязанской области от 14.05.2020 по делу № А54-1228/2020, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, с общества с ограниченной ответственностью "Мегапром" в пользу Министерства здравоохранения Рязанской области взыскан штраф по государственному контракту №08592000011190112720001 от 11.10.2019 в сумме  448206 руб. 90 коп. В рамках указанного дела судами была дана правовая оценка доводу общества с ограниченной ответственностью "Мегапром" о незаключенности государственного контракта. Судами установлено, что государственный контракт был заключен согласно статье 83.2 Закона № 44-ФЗ путем подписания в ЕИС усиленными электронными подписями уполномоченных представителей сторон и включал в себя все необходимые существенные условия по предмету контракта и срокам выполнения работ.

Учитывая изложенное, правовые основания для признания государственного контракта незаключенным отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                                                              В.А. Сельдемирова