АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32024/20

30 сентября 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   23 сентября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            30 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Овчаренко Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело  по иску

общества с ограниченной ответственностью «Центр Мир» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Департаменту социальной защиты населения города Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о внесении изменений в муниципальный контракт, 

по иску Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Центр Мир» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о расторжении муниципального контакта, о взыскании денежных средств

третьи лица: Министерство труда и социального развития Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерство финансов Ростовской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), Администрация г. Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

при участии:

от истца (по первоначальному иску) – представитель ФИО2 по доверенности

от ответчика (по первоначальному иску) – представитель ФИО3 по доверенности

от третьих лиц: от Министерства труда и социального развития Ростовской области – представитель не явился

от Министерства финансов Ростовской области – представитель ФИО4 по доверенности

от Администрации г. Ростова-на-Дону – представитель ФИО5 по доверенности 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр Мир» обратилось в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения города Ростова-на-Дону о внесении изменений в муниципальный контракт от 08.04.2020 № 01583000093200000050001 на оказание услуг оздоровления детей из малоимущих семей с предоставлением путевок в санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия или санаторно-курортное учреждение, осуществляющее оздоровление детей по профилю санаторно-курортной помощи.

Протокольным определением суда от 10.08.2021 приняты уточненные требования о внесении  изменений в муниципальный контракт от 08.04.2020 № 01583000093200000050001 изложив пункт 2.1 контракта в следующей редакции:

«Цена Контракта составляет 41 929 920 (сорок один миллион девятьсот двадцать девять тысяч девятьсот двадцать) рублей 00 копеек, НДС не облагается на основании п. 2 ст. 346.11 НК РФ».

изложив абзац 3 пункта 2 приложения № 1 (техническое задание) к контракту в следующей редакции: «Сроки оказания услуг: 1 поток с 10.07.2020 г. по 02.08.2020 г. -230 чел, 2 поток с 04.08.2020 г. по 27.08.2020 г. - 230 чел., 3 поток с 26.05.2022 г. по 18.06.2022 г.-230 чел., 4 поток с 20.06.2022 г. по 13.07.2022 г.-230 чел.»

изложив пункт 10.8 контракта в следующей редакции:

«Контракт считается заключенным в  электронном виде с даты его подписания заказчиком со сроком действия до «31» декабря 2022 г.».

В рамках дела №А53-43201/20  Департамент социальной защиты населения города Ростова-на-Дону  обратился с требованиями к  обществу с ограниченной ответственностью «Центр Мир» о расторжении муниципального контракта № 01583000093200000050001 от 08.04.2020, взыскании 50 % авансового платежа в размере 10 482 480 рублей, взыскании предусмотренную Контрактом неустойку (штраф) в размере 5000  рублей и обязать подписать акт оказанных услуг по фактическому исполнению контракта от 08.04.2020 № 01583000093200000050001.

Определением суда от 02.03.2021 дела № А53-32024/20 и №А53-43201/20 объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Объединённому делу присвоен номер А53-32024/20.

Представитель истца (по первоначальному иску) уточненные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, в удовлетворении исковых требований Департамента просил отказать.

Представитель ответчика (по первоначальному иску) исковые требования поддержал, в удовлетворении исковых требований общества просил отказать.

Третьи лица явку представителей не обеспечили, ходатайств не направили.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии третьих лиц.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

08 апреля 2020 года между Департаментом социальной защиты населения города Ростова- на-Дону от имени муниципального образования — городской округ «Город Ростов-на-Дону» (далее — Заказчик, Департамент), с одной стороны, и обществом с ограниченной ответственностью «Центр Мир» (далее также — ООО «Центр Мир», Исполнитель), с другой стороны, являющимся победителем конкурса с ограниченным участием в электронной форме от 26.02.2020 № 0158300009320000005 на основании протокола единой комиссии по осуществлению закупок Департамента от 24.03.2020 № ППИ1, заключен муниципальный контракт № 01583000093200000050001 (далее — Контракт, Договор). Идентификационный код закупки (ИКЗ) - 20 36164065015616401001 0015 001 8690 323.

Предметом контракта является оказание услуг оздоровления детей из малоимущих семей с предоставлением путевок в санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия или санаторно-курортное учреждение, осуществляющее оздоровление детей по профилю санаторно- курортной помощи: детская эндокринология, детская урогологи- андрология, травматология и ортопедия, рентгенология, физиотерапия, медицинская реабилитация (далее — Услуги) в соответствии с техническом заданием.

Абзацем3Пункта2Приложения1к муниципальному контракту№ 01583000093200000050001 установлены сроки оказания услуг: 1 поток (с 27.05.2020 по 19.06.2020) — 230 шт., 2 поток (с 20.06.2020 по 13.07.20202) — 230 шт., 3 поток (с 14.07.2020 по 06.08.2020) – 230 шт.; 4 поток (с 07.08.2020 по 30.08.2020) - 230 шт. Продолжительность оздоровления по одной путёвке составляет 24 дня.

           Согласно пункту 2.1 Контракта стоимость услуг по договору (цена контракта) составляет 20 964 960 (рублей 00 копеек, НДС не облагается на основании п.2 ст.346.11 HK РФ.

Согласно пункту 5.1. контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

- при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема услуги, качества оказываемой услуги, и иных условий контракта (пункт 5.1.1. контракта);

- если по предложению заказчика увеличивается предусмотренный контрактом объем услуги, не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренный контрактом объем услуги не более чем на десять процентов.

При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему услуги исходя из установленной в контракте цены единицы услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренного контрактом объема услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы услуги (пункт 5.1.2. контракта);

- в случае, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) объема услуги, предусмотренных контрактом. Сокращение объемов услуг при уменьшении цены контракта осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации (пункт 5.1.3. контракта).

В соответствии с пунктами 1 и 2 технического задания, общество принял на себя обязательство оказать услугу по оздоровлению 920 детей в следующие сроки заезда: 1 поток с 27.05.2020 по 19.06.2020 -230 чел., 2 поток с 20.06.2020 по 13.07.2020 - 230 чел., 3 поток в период с 14.07.2020 по 06.08.2020 - 230 чел., 4 поток в период с 07.08.2020 по 30.08.2020 - 230 чел. Продолжительность заезда - 24 дня.

В исковом заявлении истец указывает, что в связи с распространением новой коронавирусной инфекции постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой короновирусной инфекции COVID 19 на территории региона до особого распоряжении были введены ограничительные мероприятия в части деятельности организаций отдыха детей и их оздоровления.

Согласно методическим рекомендациям МР 3.1/2.4.0185-20 "Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID 19 (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 25.05.2020) загрузка детского лагеря должна составлять 50% от максимальной мощности.

Истец указывает, что на него распространяется обязанность по соблюдению указаний, утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно которой с 25.05.2020 загрузка детского лагеря должна составлять 50% от максимальной мощности.

По мнению истца, вины истца в заполняемости детского лагеря не имеется, поскольку ООО "Центр Мир" имеет возможность в приеме детей в соответствии с муниципальным контрактом.

         Протоколом заседания областной межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей в Ростовской области N 3 от 15.06.2020 рекомендовано на период организации отдыха и оздоровления детей с 03.07.2020 до 31.12.2020 осуществлять закупку путевок в организации отдыха детей и их оздоровления на территории Ростовской области, исходя из средней стоимости путевок на 2020 год, рассчитанной Региональной службой по тарифам Ростовской области, и коэффициента роста к стоимости путевки - 2, в пределах средств, предусмотренных на организацию отдыха и оздоровление детей.

Согласно пункту 1.8. вышеуказанного протокола главам администраций муниципальных районов и городских округов рекомендовано пересмотреть условия заключенных муниципальных контрактов с организациями отдыха детей и их оздоровления Ростовской области на период оказания услуг детям из малоимущих семей с 03.07.2020 по 31.12.2020 в части изменения стоимости путевки по контракту и применения коэффициента роста к стоимости путевки по контракту - 2, в пределах средств предусмотренных на организацию отдыха и оздоровление детей.

В исковом заявлении истец указывает, что письмом Исполнителя от 07 июля 2020 года №87 Заказчику предложено рассмотреть вопрос о внесении изменений в муниципальный контракт №01583000093200000050001 от 08.04.2020r. в части сроков исполнения контракта и цены муниципального контракта.

Так же, данным письмом Департамент социальной защиты населения города Ростова-на- Дону проинформирован о том, что поскольку стоимость путевки, утвержденная Региональной службой по тарифам Ростовской области на 2020 год, определена без учета расходов по выполнению усиленных противоэпидемиологических мероприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, реализация которых существенно изменяет себестоимость и условия оказываемых услуг, исполнение муниципального контракта №01583000093200000050001 от 08.04.2020r. на первоначальных условиях не представляется возможным. Исполнитель указал, что в случае отсутствия между сторонами договоренности по указанному вопросу, будет вынужден расторгнуть Контракт в связи с существенным изменением обстоятельств.

Письмом от 08.07.2020 года №59.42-3016/4 Департамент сообщил в адрес ООО «Центр Мир» о том, что для реализации решения областной межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей в Ростовской области от 15.06.2020 №3 в части вопроса изменения сроков исполнения муниципальных контрактов, цены контрактов подготовлен проект распоряжения Администрации г. Ростова-на-Дону. После принятия указанного правового акта Департаментом будет подготовлено дополнительное соглашение по данным вопросам.

На запросы Департамента от 21.07.2020г № 59.42-3351/4, от 04.08.2020г № 59.42-3495/4, от 14.08.2020 № 59.42-3795/4 Исполнителем представлены все затребованные документы (пояснительная записка, бухгалтерская справка, OCB, расчеты, приказ, договора), подтверждающие дополнительные расходы для исполнения муниципального контракта №01583000093200000050001 от 08.04.2020г. с проведением усиленных противоэпидемиологических мероприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 в соответствии с требованиями Методических рекомендаций МР 3.1.2.4.0185-20, CП 3.1/2.4.3598-20.

ООО «Центр Мир» обращалось к Департаменту с письмами от 07.07.2020 №87, 09.07.2020 №89, 21.08.2020 №112, 26.08.2020 №115 о внесении изменений в договор в части сроков оказания услуг (графиков заездов) и стоимости услуг.

В ответном письме от 03.09.2020 г. №59.42-3993/4 Департамент сообщил, что подписание дополнительного соглашения не представляется возможным ввиду отсутствия правовых оснований, а именно в связи с невозможностью согласовать проект постановления местной администрации.

До поступления указанного ответа, в ООО «Центр Мир» со стороны Департамента не поступило возражений по поводу возможности исполнения заключенных контрактов, с учетом коэффициента роста к стоимости путёвки и измененных сроков исполнения контракта, в соответствии Протоколом заседания областной межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей в Ростовской области от 15.06.2020 №3, графиком работы загородных стационарных оздоровительных и санаторных оздоровительных организаций на территории Ростовской области в 2020 году, утвержденным Минтрудом РО 23.06.2020 г, как не поступало и предложений о расторжении договора в указанной части, в связи с невозможностью его исполнения.

При этом, на основании договоренности, достигнутой в ходе переговоров по вопросу исполнения контракта, Департамент организовал заезды детей в соответствии с вышеуказанным графиком смен в рамках 1-й (с 10.07 по 02.08.2020) и 2-й смены (с 04.08 по 27.08.2020), документировав путевками 460 детей.

Сказанное расценивается исполнителем как совершение заказчиком конклюдентных действий в ответ на письменное предложение об изменении условий Контракта.

ООО «Центр Мир» добросовестно исполняет муниципальный контракт, детям оказываются санаторно-оздоровительные услуги в полном объеме, надлежащего качества согласно условиям муниципального контракта, так же с обязательным выполнением усиленных противоэпидемиологических мероприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID- 19.

Поскольку 15 сентября 2020 г. министерством труда и социального развития Ростовской области утвержден измененный график (смен) работы загородных оздоровительных и санаторных оздоровительных организаций для предоставления услуг по отдыху и оздоровлению на территории Ростовской области в 2020 г. возможность исполнения обязательств Исполнителя по контракту не утрачена.

08.12.2020 в Областной закон Ростовской области от 16.12.2019 № 256-ЗС «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» были внесены изменения (Областной закон Ростовской области от 08.12.2020 № 410-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов») в части корректировки плановых значений субвенции (2020 года  с учетом предложений исполнительно- распорядительных органов местного самоуправления.

Областным законом Ростовской области от 21.12.2020 № 418-ЗС «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» городу Ростову-на-Дону на 2022 год предусмотрено 203 030,3 руб., на 2022 год 211151,5 руб.

Объем принятых обязательств, в том числе с учетом увеличения цены, по муниципальному контракту от 08.04.2020 № 01583000093200000050001 не выходит за пределы лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Департамента в 2020 году, а объем обязательств по исполнению указанного контракта в 2020 году соответствовал лимитам, доведенных в 2020 году.

Таким образом, у сторон имеется возможность продлить действие контрактных обязательств по  настоящему спору, в неисполненной части на 2021, 2022 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик по первоначальному иску, возражая против удовлетворения исковых требований указывает, что решение о возможности изменения сроков исполнения и (или) цены муниципального контракта от 08.04.2020 № 01583000093200000050001 Администрацией города Ростова-на-Дону не принято в соответствии с частью 65 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем требования не подлежат удовлетворению.

Самостоятельные исковые требования Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону обоснованы следующим.

В соответствии с пунктами 1 и 2 технического задания, являющегося неотъемлемой частью контракта, Ответчик принял на себя обязательство оказать услугу по оздоровлению 920 детей в следующие сроки заезда: 1 поток с 27.05.2020 по 19.06.2020 -230 чел., 2 поток с 20.06.2020 по 13.07.2020 - 230 чел., 3 поток в период с 14.07.2020 по 06.08.2020 - 230 чел., 4 поток в период с 07.08.2020 по 30.08.2020 - 230 чел. Продолжительность заезда - 24 дня.

Протоколом заседания областной межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей в Ростовской области от 15.06.2020 № 3, пунктом 1.2. рекомендовано на период организации отдыха и оздоровления детей с 3 июля 2020 до 31 декабря 2020 осуществлять закупку путевок в организации отдыха детей и их оздоровления на территории Ростовской области исходя из средней стоимости путевок на 2020 год, рассчитанной Региональной службой по тарифам Ростовской области, и коэффициента роста к стоимости путевки - 2, в пределах средств, предусмотренных на организацию отдыха и оздоровления детей.

Пунктом 1.4.2. Министерству труда и социального развития Ростовской области указано пересмотреть заключенные государственные контракты на организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в части применения коэффициента роста к стоимости единицы путевки по государственному контракту не более чем в 2 раза, в пределах средств, предусмотренных на эти цели.

Пункт 1.8 данного протокола рекомендует главам администраций муниципальных районов и городских округов пересмотреть условия заключенных муниципальных контрактов с организациями отдыха детей и их оздоровления Ростовской области на период оказания услуг детям из малоимущих семей с 03.07.2020 по 31.12.2020 в части изменения стоимости путевки по контракту и применения коэффициента ростов к стоимости путевки по контракту - 2, в пределах средств предусмотренных на организацию отдыха и оздоровления детей.

В соответствии с п. 1.6 постановления Правительства Ростовской области от 26.06.2020 № 587 «Об особенностях применения постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272» оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей возобновлено с 29.06.2020, в связи с чем, соблюдение сроков заезда детей в ООО «Центр Мир» в соответствии с п. 2 технического задания не представилось возможным.

В то же время, в соответствии с Графиком работы загородных стационарных оздоровительных и санаторных оздоровительных организаций на территории Ростовской области в 2020 году, согласованным министром труда и социального развития Ростовской области ФИО6 23.06.2020, ООО «Центр Мир» оказана услуга по оздоровлению 460 детей в даты заезда 10.07.2020 - 02.08.2020 и 04.08.2020 - 27.08.2020 по 230 детей на сумму 10 482 480 рублей, таким образом, фактически услуги оказаны не в полном объеме (на 50%).

Истцом в адрес ответчика направлено письмо от 03.09.2020 (исх. № 59.42-3993/4) с предложением подписать акт оказанных услуг по фактическому исполнению.

Обязательства истца, в части оплаты действующего Контракта исполнены в полном объеме, сумма 20 964 960 (двадцать миллионов девятьсот шестьдесят четыре тысячи девятьсот шестьдесят) рублей перечислена на расчетный счет ответчика платежным поручением от 12.05.2020 № 597978, что свидетельствует о надлежащем исполнении Истцом условий Контракта.

Письмами от 28.09.2020 № 59.42-4436/4, 23.11.2020 № 59.42-5437/1 истцом направлены претензии о ненадлежащем исполнении обязательств и расторжению контракта в связи с нарушением ответчиком предоставления услуги в соответствии с пунктами 1 и 2 технического задания, являющегося неотъемлемой частью контракта.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда и социального развития Ростовской в представленном отзыве на исковое заявление указало, что в 2021 году внесение изменений в контракты по соглашению сторон в части срока их исполнения и цены Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не предусмотрено.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Правовая природа анализируемых правоотношений сторон квалифицируется как отношения, регулируемые нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о возмездном оказании услуг (главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации), нормами Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и нормами Бюджетного кодекса российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской РФ).

По смыслу статей 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации оплате подлежат фактически оказанные услуги.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3)заключения гражданско-правового договора, предметом которого являютсяпоставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретениенедвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации,субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетнымучреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7)контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сферезакупок).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно пункту 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных)   нужд,   сформированным   и   утвержденным   в   установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В силу пункта 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требование об изменении и расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В обоснование соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в части требований о внесении изменений в спорный контракт общество представило в материалы дела 26.08.2020 претензию с предложением подписать дополнительное соглашение к контракту.

Письмами от 28.09.2020 № 59.42-4436/4, 23.11.2020 № 59.42-5437/1 Департаментом направлены претензии о ненадлежащем исполнении обязательств и расторжению контракта в связи с нарушением обществом предоставления услуги в соответствии с пунктами 1 и 2 технического задания, являющегося неотъемлемой частью контракта.

Таким образом, обязательный досудебный претензионный порядок сторонами по спору соблюден.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Один из таких случаев регламентирован положениями статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1)в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого измененияобстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение обстоятельств признается существенным при одновременном наличии условий, содержащихся в перечне, приведенном в пункте 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации и свидетельствующем о приоритете защиты стабильности исполнения договорных обязательств (определение Верховного Суда РФ от 13.09.2016 № 18-КГ16-102).

При этом следует принять во внимание, что договор в связи с существенным изменением обстоятельств, как правило, подлежит расторжению, а не изменению. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда лишь в исключительных случаях (пункт 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Законом установлено два таких случая: расторжение договора противоречит общественным (публичным) интересам; расторжение договора повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что в силу технического задания заключенного контракта срок оказания услуг по контракту установлен в период: 1 поток с 27.05.2020 по 19.06.2020, 2 поток с 20.06.2020 по 13.07.2020, 3 поток в период с 14.07.2020 по 06.08.2020, 4 поток в период с 07.08.2020 по 30.08.2020.

Количество путевок - 920 штук.

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет 20 964 960 рублей, НДС не облагается.

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5.1 раздела 5 контракта.

Согласно пункту 5.1 контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

5.1.1.При снижении цены Контракта без изменения предусмотренных Контрактомобъема услуги, качества оказываемой услуги, и иных условий Контракта;

5.1.2.Если по предложению Заказчика увеличивается предусмотренныйКонтрактом объем услуги, не более чем на десять процентов или уменьшаетсяпредусмотренный контрактом объем услуги не более чем на десять процентов.

При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерация цены Контракта пропорционально дополнительному объему услуги исходя из установленной в Контракте иены единицы услуги, но не более чем на десять процентов цены Контракта. При уменьшении предусмотренного Контрактом объема услуги стороны Контракта обязаны уменьшить цену Контракта исходя из цены единицы услуги.

5.1.3.В случае, предусмотренных пунктом б статьи 161 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до муниципального заказчикакак получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

При этом Заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе иены и (или) сроков исполнения контракта и (или) объема услуги, предусмотренных контрактом. Сокращение объемов услуг при уменьшении цены контракта осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В силу п. 5.3 Контракта любые изменения и дополнения к контракту имеют силу только в том случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны уполномоченным представителями Сторон.

В связи с введением ограничительных мер истец полагает изменить пункт 2.1 контракта, увеличив цену в два раза до 41 929 920 рублей и изложив абзац 3 пункта 2 приложения № 1 (техническое задание) к контракту в следующей редакции: «Сроки оказания услуг: 1 поток с 10.07.2020 г. по 02.08.2020 г. -230 чел, 2 поток с 04.08.2020 г. по 27.08.2020 г. - 230 чел., 3 поток с 26.05.2022 г. по 18.06.2022 г.-230 чел., 4 поток с 20.06.2022 г. по 13.07.2022 г.-230 чел.» Пункт 10.8 контракта в следующей редакции: «Контракт считается заключенным в  электронном виде с даты его подписания заказчиком со сроком действия до «31» декабря 2022 г.».

Вместе с тем, суд не усматривает правовых оснований для внесения изменений в цену, сроки т продление действия  контракта ввиду следующего.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 95 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

В целях обеспечения устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) введена специальная норма, допускающая в 2020 году по соглашению сторон изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-№CoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения (часть 65 статьи 112 Закона № 44-ФЗ).

Вместе с тем, предусмотренное частью 65 статьи 112 Закона № 44-ФЗ изменение условий контракта осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации (за исключением случая изменения размера аванса в соответствии с указанной частью) при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Законом № 44-ФЗ обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное указанной частью изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со статьей 96 Закона № 44-ФЗ при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Изменение условий контракта в соответствии с частью 65 статьи 112 Закона № 44-ФЗ может быть осуществлено в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Таким образом, согласно части 65 статьи 112 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местная администрация вправе принять решение о возможности по соглашению сторон вносить изменения в заключенные заказчиками для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд контракты в части срока исполнения, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-№CoV, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения при наличии доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств.

В 2021 году внесение изменений в контракты по соглашению сторон в части срока их исполнения и цены Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не предусмотрено.

Как установлено пунктом 2.1 контракта финансирование контракта осуществляется за счет средств бюджета города Ростова-на-Дону (субвенция, поступившая из областного бюджета).

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Областного закона Ростовской области от 22.10.2003 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок переданы государственные полномочия Ростовской области по организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, за исключением детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей находящихся в социально опасном положении, и одаренных детей, проживающих в малоимущих семьях, осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в период их пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления.

Статьей 13 установлено, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, в том числе на возмещение расходов на оплату услуг по доставке, пересылке и выплате мер социальной поддержки в денежном выражении, за исключением ежемесячного денежного содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи опекунов или попечителей.

Порядок расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, указанных в пункте 4 статьи 13 настоящего Областного закона, определяется нормативным правовым актом Правительства Ростовской области.

Постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 24 «О порядке расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей» утвержден порядок расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей (далее - Порядок).

Пунктом 2 указанного порядка определено, что расходование субвенции, предоставляемой из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, осуществляет главный распорядитель средств областного бюджета - министерство труда и социального развития Ростовской области в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Статья 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняется за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 65 статьи 112 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Предусмотренное вышеназванной нормой изменение осуществляется только при наличии в письменной форме обоснования такого изменения, на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для государственных и муниципальных нужд.

Суд, исследуя вопрос о принятии уполномоченным органом решения о доведении лимитов бюджетных обязательств, установил, что решение уполномоченного органа о возможности внести изменения в контракт по соглашению сторон не принято и денежные средства в виде лимитов бюджетных обязательств свыше цены контракта не доведены.

В соответствии с Областным законом от. 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» и в целях организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 24 утвержден Порядок расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей (далее - Порядок расходования субвенций).

Согласно п. 11 Порядка расходования субвенций организациям, закупившим путевки, а также организациям, имеющим на балансе санаторные лагеря, оздоровительные лагеря, органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов предоставляется компенсация затрат на оздоровление детей граждан, работающих в этих организациях, в размере 50 процентов стоимости путевки (далее - компенсация стоимости путевки), но не более средней стоимости путевки, рассчитанной РСТ исходя из цен на путевки, сложившихся в санаторных лагерях, оздоровительных лагерях на территории Ростовской области и утвержденной областной межведомственной комиссией по вопросам организации отдыха и оздоровления детей в Ростовской области (далее — областная МВК).

В соответствии с п. 13 Порядка расходования субвенций средняя стоимость путевки, рассчитанная РСТ исходя из цен на путевки, сложившихся в санаторных лагерях, оздоровительных лагерях на территории Ростовской области, и утвержденная областной МВК, применяется для:

-установления начальной максимальной цены контракта при закупке путевок для детей;

-расчета величины компенсации за самостоятельно приобретенную путевку.                

Согласно пп. 3.8 п. 3 Положения об областной межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей в Ростовской области, утвержденного распоряжением Губернатора Ростовской области от 26.03.2020 № 56 «О создании областной межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей в Ростовской области», к задачам комиссии относится, в том числе утверждение средней стоимости путевки в организации отдыха детей и их оздоровления, рассчитанной РСТ, используемой министерством труда и социального развития Ростовской Области и органами местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области, для предоставления мер социальной поддержки по отдыху и оздоровлению детей в части определения стоимости путевки и расчета размера компенсации за самостоятельно приобретенную путевку.

В соответствии с Порядком расходования субвенций РСТ рассчитывалась средняя стоимость путевки в санаторные лагеря, оздоровительные лагеря на 2020 год, исходя из цен на путевки, сложившихся на территории Ростовской области на основании данных, представленных органами местного самоуправления и министерством труда и социального развития Ростовской области, о фактической стоимости путевок, сложившейся в 2019 году с учетом прогнозного уровня инфляции, предусмотренного областным законом об областном бюджете.

На заседании областной МВК 10.09.2019 принято решение об утверждении средней стоимости путевки в загородные стационарные оздоровительные лагеря в размере 734 руб. 54 коп. на одного ребенка в сутки, в санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия в размере 949 руб.50 коп. на одного ребенка в сутки (протокол №6 от 10.09.2019).

По итогам заседания областной МВК 15.06.2020 рекомендовано на период организации отдыха и оздоровления детей с 03 июля 2020 года до 31 декабря 2020 года осуществлять закупку путевок в организации отдыха детей и их оздоровления на территории Ростовской области исходя из средней стоимости путёвок на 2020 год, рассчитанной РСТ, и коэффициента роста к стоимости путевки - 2, в пределах средств, предусмотренных на организацию отдыха и оздоровления детей (протокол № 3 от 15.06.2020).

Таким образом, закупка по спорному муниципальному контракту с учетом периода исполнения - 2020 год и сроком действия до 31.12.2020 (пункт 10.8 контракта) также произведена в соответствии с рекомендациями областной МВК, изложенными в протоколе № 3 от 15.06.2020.

При указанных обстоятельствах, в связи с тем, что судом установлено, что решение уполномоченного органа о возможности внести изменения в контракт по соглашению сторон не принято и денежные средства в виде лимитов бюджетных обязательств свыше цены контракта не доведены, а также в связи с тем, что закупка по муниципальному контракту 08.04.2020 № 01583000093200000050001 произведена в соответствии с рекомендациями областной МВК, изложенными в протоколе № 3 от 15.06.2020, суд отказывает в удовлетворении уточненных исковых требований о внесений изменений в пункт 2.1 контракта, увеличив цену в два раза до 41 929 920 рублей и изложив абзац 3 пункта 2 приложения № 1 (техническое задание) к контракту в следующей редакции: «Сроки оказания услуг: 1 поток с 10.07.2020 г. по 02.08.2020 г. -230 чел, 2 поток с 04.08.2020 г. по 27.08.2020 г. - 230 чел., 3 поток с 26.05.2022 г. по 18.06.2022 г.-230 чел., 4 поток с 20.06.2022 г. по 13.07.2022 г.-230 чел.», а также пункт 10.8 контракта в редакции: «Контракт считается заключенным в  электронном виде с даты его подписания заказчиком со сроком действия до «31» декабря 2022 г.» в полном объёме.

В отношении требований Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Пунктом 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, при неисполнении обязательств по нему, признается действующим до момента окончания исполнения сторонами обязательства предусмотренного договором.

Следовательно, в силу пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор по общему правилу признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Исходя из правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 14.02.2017 № 308-ЭС16-14071, по делу № А32-35425/2015, по смыслу пункта 3 статьи 425 Кодекса договор, в котором отсутствует условие о том, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательства сторон по договору, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Названная норма устанавливает соотношение сроков действия договора и существования возникшего из договора обязательства, действие которого презюмируется до предусмотренного договором момента исполнения обязательства.

Вместе с тем, законом или контрактом может быть предусмотрено условие, согласно которому истечение срока действия контракта влечет прекращение обязательств.

Таким образом, указание в контракте на срок его действия до определенной календарной даты (31.12.2020) п. 10.8. контракта, либо по истечении гарантийного срока, с учетом его продления, не влечет прекращения действия контракта в случае его неисполнения, если в нем отсутствует указание на то, что окончание установленного срока действия контракта влечет прекращение обязательств.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в пункте 23 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), согласно которой, истечение срока действия государственного (муниципального) контракта при наличии неисполненных обязательств не может влечь их прекращение (статья 425 ГК РФ).

В связи с тем, что условиями муниципального контракта № 01583000093200000050001 от 08.04.2020 п. 3 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрен, контракт признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательств.

Так как упомянутое условие отсутствует, и контракт не исполнен надлежащим образом, заказчик в праве расторгнуть его в судебном порядке.

При таких обстоятельствах требование о расторжении контракта признается судом обоснованным и подлежащим удовлетворению в соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статья 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 4 указанной статьи стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.

В случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора» при отсутствии соглашения сторон об ином положение пункта 4 статьи 453 ГК РФ подлежит применению лишь в случаях, когда встречные имущественные предоставления по расторгнутому впоследствии договору к моменту расторжения осуществлены надлежащим образом либо при делимости предмета обязательства размеры произведенных сторонами имущественных предоставлений эквивалентны (например, размер уплаченных авансовых платежей соответствует предусмотренной в договоре стоимости оказанных услуг или поставленных товаров, такие услуги и товары сохраняют интерес для получателя сами по себе и т.п.), а потому интересы сторон договора не нарушены.

Согласно пункту 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении» при расторжении договора сторона не лишена права истребовать ранее исполненное, если другая сторона неосновательно обогатилась.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Факт перечисления Департаментом суммы аванса подтвержден платежным поручением от 12.05.2020 № 597978.

Доказательств возврата уплаченной суммы обществом не представлено.

При таких обстоятельствах, требование Департамента о взыскании с общества половины уплаченной суммы по контракту подлежит удовлетворению в силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оценивая требование Департамента о взыскании с общества штрафа в размере 5 000 руб., суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 6.7. контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения существенных условий контракта поставщик уплачивает заказчику штраф. Размер штрафа согласован сторонами в контракте и составляет 5 000 руб.

Из текста искового заявления усматривается, что Департамент просит взыскать с общества штраф за не подписание акта оказанных услуг.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается факт, что обществом направлялся акт об оказанных услуг.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований о взыскании штрафа.

Суд указывает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты об обязании сторону подписать акт, который не восстанавливает права.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требования надлежит отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца по первоначальному иску.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Центр Мир» к Департаменту социальной защиты населения города Ростова-на-Дону отказать.

Исковые требования Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону к обществу  с ограниченной ответственностью «Центр Мир» удовлетворить частично.

Расторгнуть муниципальный контракт от 08.04.2020 № 01583000093200000050001 на оказание услуг оздоровления детей из малоимущих семей с предоставлением  путевок в  санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия или санаторно- курортное учреждение, осуществляющее оздоровление детей по профилю санаторно- курортной помощи детская эндокринология, детская урология- андрология, травматология и ортопедия, рентгенология, физиотерапия, медицинская реабилитация, заключенный между Департаментом социальной защиты населения города Ростова-на-Дону и обществом с ограниченной ответственностью «Центр Мир».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центр Мир» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  в пользу Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  денежные средства в размере 10 482 480 руб.

В остальной части исковых требований  отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центр Мир» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  в доход федерального бюджета Российской Федерации 81 412 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья        Н.Н. Овчаренко