Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Черкесск                                                                                                      Дело №А25-4498/2022

«22» декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борлаковым М.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 15.12.2022 №009/04/14.31-287/2022, в отсутствие представителей сторон, при надлежащем извещении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - административный орган, Управление) об оспаривании постановления от 15.12.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №009/04/14.31-287/2022.

Позиция общества, изложенная в заявлении, сводится к следующему.

Управлением  по коллективному заявлению ИП ФИО1 К-Г. была проведена проверка по факту необоснованного начисления последнему денежных средств по услуге водоотведения Обществом. По результатам проверки Управлением в отношении Общества возбуждено дело №009/01/10-2/2022 по ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

Решением Управления от 01.06.2022 №009/01/10-2/2022  Общество признано нарушившим ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Этим же решением Обществу отказано в удовлетворении ходатайства о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства от 15.04.2022 № 453, выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства (срок исполнения до 22.07.2022). 

15.12.2022 Управлением в отношении Общества вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №009/0414.31-287/2022 по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 017 950,00 рублей.

Общество с постановлением Управления от 15.12.2022 о назначении административного наказания по делу № 009/04/14.31-287/2022 об административном правонарушении несогласно, считает его незаконным и необоснованным. 

Обществом не допускалось бездействие в части рассмотрения обращений ИП ФИО1 К-Г. и юридических лиц: ООО «Черкесскхлеб», ЗАО «Висма», ООО ТПК «Трансснаб» в сфере несоблюдения законодательства о водоотведении в Российской Федерации.

18.08.2021 в ООО «Водоканал» поступило коллективное обращение от ИП ФИО1 К-Г. и ООО «Черкесскхлеб», ЗАО «Висма», ООО ТПК «Трансснаб» по вопросу очистки канализационной линии, проходящей по ул. Пятигорское шоссе. 06.09.2021 составлен акт осмотра канализационной линии (смотрового колодца) № 009114 по адресу: 

<

...>. В ходе осмотра с участием представителей вышеуказанных организаций, установлено, что ООО «КСМ  и К» (

<

...>), в рамках благоустройства территории, на линию канализационной линии по адресу: 

<

...>, самовольно осуществлена выгрузка гравия высотой в 2 метра, без согласования с Управлением градостроительства и архитектуры Мэрии МО г.Черкесска, незаконно произведено поднятие уровня рельефа с добавлением двух колец, был превышен нулевой уровень от проектной точки, что явилось причиной засорения смотрового колодца, канализационных труб и невозможности полноценной эксплуатации указанного участка, о чем письменно было сообщено заявителя м в установленные законом сроки, а также было предложено устранить допущенное нарушение.

Кроме того, Общество сообщило ИП ФИО1 К-Г. и ООО «Черкесскхлеб», ЗАО «Висма», ООО ТПК «Трансснаб» о том, что канализационная линия, проходящая по ул. Пятигорское шоссе на балансе у Общества и АО «Водоканал» не состоит и не состоял. 01.03.2022 Общество направило в адрес Мэрии МО г.Черкесска заявление о необходимости постановки на учет в качестве бесхозяйной канализационной линии, проходящей по ул. Пятигорское шоссе.

Мэрия МО г.Черкесска в письме  от 11.03.2022 № 719-05 отметила, что не располагает сведениями о собственнике канализационной трубы от ООО «Черкесскхлеб» до территории ООО «КСМ  и К», что право собственности на указанные объекты недвижимости не регистрированы; обращения в адрес Мэрии МО г.Черкесска о признании канализационной линии, проходящей по ул. Пятигорское шоссе, не поступали. Однако указанное не соответствует действительности. Письмом от 04.04.2022 № 263 Мэрия МО г.Черкесска отметила, что при проведении  проверки фактов, изложенных в обращении Общества, пр  обследовании территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 09:04:0101006:38 (по ул. пятигорское шоссе, 7Д), установлено, что южная граница данного участка перенесена на расстояние около 0,8 км. в сторону по ул. пятигорское шоссе. В связи с нарушением п.7 пп.10.20 п.10 Правил благоустройства территории муниципального образования г.Черкесска, утвержденных решением Думы муниципального образования г.Черкесска от 27.10.2017 № 16, в соответствии с которым запрещено переносить границы земельных участков без согласования с уполномоченным органом мэрии МО г.Черкесска. В адрес ФИО2, руководителя ООО «Минеральные воды Кавказа» направлено предписание об устранении выявленного нарушения.

Из вышеуказанного следует, что ООО «Водоканал» бездействие по вышеуказанному вопросу в отношении  ИП ФИО1 К-Г. и ООО «Черкесскхлеб», ЗАО «Висма», ООО ТПК «Трансснаб» не допускалось. Кроме того, представители ИП ФИО1 К-Г. и ООО «Черкесскхлеб», ЗАО «Висма», ООО ТПК «Трансснаб» при рассмотрении дела №А25-2404/2022 пояснили, что канализационная линия диаметром 250 мм, проходящая по ул. Пятигорское шоссе, принимающая стоки вышеуказанных абонентов, на балансе организации не состоит, является бесхозяйным имуществом.

08.02.2022 в ходе обследования канализационного смотрового колодца по ул. Пятигорское шоссе, 7Д, с участием представителей УФАС по КЧР, ИП ФИО1 К-Г. и ООО «Черкесскхлеб», ЗАО «Висма», ООО ТПК «Трансснаб» с применением фото и видео-фиксации топографической съемки достоверно установлено, что причиной образования подпоров в смотровых канализационных колодцах ИП ФИО1 К-Г. и ООО «Черкесскхлеб», ЗАО «Висма», ООО ТПК «Трансснаб»,а также невозможности прочистки смотрового канализационного колодца по ул. Пятигорское шоссе, 7Д, являются незаконные действия ООО «КСМ  и К», выразившиеся в нарушении законных прав и интересов ИП ФИО1 К-Г. и ООО «Черкесскхлеб», ЗАО «Висма», ООО ТПК «Трансснаб», а также требований Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.09.2019 № 557/пр «Об утверждении Изменения № 1 к СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (охранная зона - 3 метра, согласно таблице 12.5), Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ. Кроме того, рядом с вышеуказанным смотровым колодцем ООО «КСМ  и К» возведена незаконная постройка  - стана, выводящая за границы земельного участка по кадастровому плану на 80 см.

В период с 18.02.2022 по 21.02.2022 Обществом  осуществлена проверка 53 канализационных смотровых колодцев, расположенных вдоль  ул. Пятигорское шоссе, а также пищеблока кафе «Компот», расположенного в здании, принадлежащем ИП ФИО1 К-Г. В ходе проверки было установлено, что в смотровых колодцах, расположенных до смотрового колодца по ул. Пятигорское шоссе, 7Д, подпоров не имеется, стоки отводятся в централизованную систему водоотведения, последующих смотровых колодцах по ул. Пятигорское шоссе, 7Д в сторону ООО «Черкесскхлеб» имеются подпоры. Проблемы с отводом сточных вод возникают по причине нарушения указанными юридическими лицами требований законодательства о водоотведении в РФ.

25.03.2022 Обществом с участием ИП ФИО1 К-Г. произведено комиссионное обследование смотрового канализационного колодца, расположенного по вышеуказанному адресу, по результатам которого установлено, что производство работ по перемещению, дополнительно установленных колец на смотровом канализационном колодце, расположенном по адресу: КЧР, 

<

...>, невозможно, т.к. является нарушением п. 115 Приказа Ростехнадзора № 461 от 26.11.2020 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», согласно которого в процессе выполнения работ с применением ПС не разрешается: нахождение людей, в том числе обслуживающего ПС персонала, в местах, где возможно зажатие их между частями ПС и другими сооружениями, предметами и оборудованием; подъем груза, засыпанного землей и примерзшего к земле, заложенного другими грузами, укрепленного болтами или залитого бетоном, а также металла и шлака, застывшего в печи или приварившегося после слива. Разработка котлована для снятия колец невозможна, так как согласно СНиП 12-03-2001, угол откоса котлована должен оставлять 45 градусов. Учитывая, что расстояние между смотровым канализационным колодцем и стеной, не соответствует требованиям СНиП 12-03-2001, при производстве работ возникает опасность обрушения грунта. Очистка смотрового канализационного колодца вручную на глубине 6 м. невозможна, т.к. будут нарушены требования ПОТ Р М-025-200, стесненные условия, недостаточная освещенность, опасность падения предметов на работающих, загазованность, могут привести к травматизации рабочих. 

Доводы ИП ФИО1 К-Г. о том, что Общество необоснованно осуществляет начисление по услуге водоотведения, не находят своего подтверждения, поскольку откачиваемые излишние стоки с запрещенными для сброса веществами сливаются в централизованную систему водоотведения ООО «Водоканал», обезвреживаются на очистных сооружениях общества.  

Таким образом, Обществом не допущено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ.

ООО «Водоканал» явку своего представителя в судебное заседание не направило, при надлежащем извещении.

Управление в отзыве на заявление требования заявителя не признало, оспариваемое постановление считает обоснованным и подлежащим оставлению в силе.

Решением Управления от 01.06.2022 ООО «Водоканал» признано нарушившим ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

01.06.2022 Управление выдало ООО «Водоканал» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленные на восстановление бесперебойного приема и транспортировки сточных вод, путем возобновления обслуживания канализационных сетей, находящихся по адресу: КЧР, г. Черкесск, ул. пятигорское шоссе на участке от ООО «Черкесскхлеб» до ООО «Комбинат строительных материалов и конструкций».

Срок исполнения предписания - не позднее 22.07.2022.

В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено - невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

09.11.2022 специалистом-экспертом отдела защиты конкуренции и контроля органов власти Управления в отсутствие законного представителя ООО «Водоканал», при надлежащем уведомлении составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч.2 ст.14.31 КоАП РФ. В протоколе указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 16.12.2022 в 11-20 по адресу: КЧР, 

<

...>, каб.№7.

15.12.2022 должностным лицом Управления в присутствии законного представителя ООО «Водоканал» ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 №1 вынесено постановление, которым ООО «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 017 950 (два миллиона семнадцать тысяча девятьсот пятьдесят) рублей.

Управление явку своего представителя в судебное заседание не направило, при надлежащем извещении.

Настоящее заявление рассматривается по правилам параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211 АПК РФ). 

При рассмотрении дела судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между ИП ФИО1 К-Г. и Обществом заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2014 №1433.

Общество, ссылаясь на отсутствие на его балансе канализационной линии от ООО «Черкесскхлеб» (

<

...>) до территории ООО «КСМ  и К» (

<

...>) отказалось от прочистки данной канализационной линии.

06.09.2021 на основании коллективного обращения ИП ФИО1 К-Г., ООО «Черкесскхлеб», ООО «ТПК Трансснаб», ООО «Висма» о проведении работ по прочистке канализационной линии общество произвело осмотр канализационного коллектора, выявило аварийное состояние канализационной линии по адресу: Черкесск, Пятигорское шоссе, 7, причиной которого явилось самовольные выгрузка Комбинатом стройматериалов гравия высотой в 2 метра, поднятие уровня рельефа с добавлением двух бетонных колец, и наличие на участке в непосредственной близости от смотрового колодца забора из железобетонных изделий.

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра от 06.09.2021. 

Письмом от 13.10.2021 общество сообщило абонентам о невозможности прочистки канализационной линии на участке от Черкесскхлеба до участка Комбината стройматериалов (далее – спорная линия) по названным причинам. Эта канализационная линия на балансе общества не состоит. ИП ФИО1 К-Г. 13.10.2021 обратился в Управление с заявлением о неправомерном отказе общества от исполнения договора холодного водоснабжения из-за отсутствия спорной канализационной линии на балансе водоканала.

Управление 01.03.2022 обратилось в Мэрию муниципального образования г. Черкесска с просьбой обратиться специализированный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной канализационной линии, диаметром 250 мм по адресу: КЧР, Пятигорское шоссе, а также принять меры к обязанию Комбината стройматериалов снести незаконную постройку и устранить последствия поднятия рельефа с добавлением двух железобетонных колец.

Мэрия в письме от 30.03.2022 сообщила о проверке изложенных в обращении фактов и выявлении, что южная граница земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101006:38 (Черкесск, Пятигорское шоссе, 7Д) перенесена на 80 см в сторону Пятигорского шоссе, по факту переноса границы земельного участка в ООО «Минеральные воды Кавказа» направлено предписание об устранении нарушения путем демонтажа и сноса объекта.

Решением Управления от 01.06.2022 по делу № 009/01/10-2/2022 ООО «Водоканал» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

На основании указанного решения Управление 01.06.2022 выдало ООО «Водоканал» предписание, которым ООО «Водоканал» в срок не позднее 22.07.2022 совершить действия направленные на восстановление бесперебойного приема и транспортировки сточных вод путем возобновления обслуживания канализационных сетей по адресу: КЧР, Черкесск, Пятигорское шоссе, участок от Черкесскхлеба до Комбината стройматериалов. 

09.11.2022 специалистом-экспертом отдела защиты конкуренции и контроля органов власти Управления в отсутствие законного представителя ООО «Водоканал», при надлежащем извещении составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ. 

Специалистом-экспертом отдела защиты конкуренции и контроля органов власти Управления в протоколе об административном правонарушении от 09.11.2022 указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 16.11.2022 в 11-20 по адресу: КЧР, 

<

...>, Карачаево-Черкесское УФАС России, каб. №7.

Врио заместителя руководителя Управления в присутствии законного представителя ООО «Водоканал» (ФИО3, действующего на основании доверенности от 10.01.2022 №1) вынесено постановление, которым ООО «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 017 950 (два миллиона семнадцать тысяча девятьсот пятьдесят) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное 208 АПК РФ, общество обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, находит заявленные требования общества подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям..

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 названного Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в связи с являющейся необходимым условием обеспечения свободы экономической деятельности конкуренцией между хозяйствующими субъектами.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, является совершение незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, может являться хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Для исследования обоснованности выводов антимонопольного органа в предмет доказывания по настоящему делу входит установление факта совершения хозяйствующим субъектом запрещенных действий, влекущих негативные последствия для конкуренции либо ущемление прав иных лиц и доминирующее положение указанного субъекта на соответствующем рынке.

Услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Постановлением Мэрии муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 14.12.2018 №649 ООО «Водоканал» определено в качестве гарантирующей организации для централизованной  системы водоотведения.

Таким образом, ООО "Водоканал" в смысле исследуемых правовых отношений выступает в качестве субъекта естественной монополии, и, соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по отпуску воды на хозяйственные, питьевые и технические нужды, услуг по водоснабжению и водоотведению в границах расположения сетей общества.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как следует из пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" указано, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Из материалов дела следует, что между ИП ФИО1 К-Г. и Обществом заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2014 №1433.

06.09.2021 на основании коллективного обращения ИП ФИО1 К-Г., ООО «Черкесскхлеб», ООО «ТПК Трансснаб», ООО «Висма» о проведении работ по прочистке канализационной линии общество произвело осмотр канализационного коллектора, выявило аварийное состояние канализационной линии по адресу: Черкесск, Пятигорское шоссе, 7, причиной которого явилось самовольные выгрузка Комбинатом стройматериалов гравия высотой в 2 метра, поднятие уровня рельефа с добавлением двух бетонных колец, и наличие на участке в непосредственной близости от смотрового колодца забора из железобетонных изделий.

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра от 06.09.2021. 

Письмом от 13.10.2021 общество сообщило абонентам о невозможности прочистки канализационной линии на участке от Черкесскхлеба до участка Комбината стройматериалов (далее – спорная линия) по названным причинам. Эта канализационная линия на балансе общества не состоит. ИП ФИО1 К-Г. 13.10.2021 обратился в управление с заявлением о неправомерном отказе общества от исполнения договора холодного водоснабжения из-за отсутствия спорной канализационной линии на балансе водоканала.

Управление 01.03.2022 обратилось в Мэрию муниципального образования г. Черкесска с просьбой обратиться специализированный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной канализационной линии, диаметром 250 мм по адресу: КЧР, Пятигорское шоссе, а также принять меры к обязанию Комбината стройматериалов снести незаконную постройку и устранить последствия поднятия рельефа с добавлением двух железобетонных колец.

Мэрия в письме от 30.03.2022 сообщила о проверке изложенных в обращении фактов и выявлении, что южная граница земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101006:38 (Черкесск, Пятигорское шоссе, 7Д) перенесена на 80 см в сторону Пятигорского шоссе, по факту переноса границы земельного участка в ООО «Минеральные воды Кавказа» направлено предписание об устранении нарушения путем демонтажа и сноса объекта.

Решением Управления от 01.06.2022 ООО по делу № 009/01/10-2/2022 ООО «Водоканал» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

На основании указанного решения Управление 01.06.2022 выдало ООО «Водоканал» предписание, которым ООО «Водоканал» в срок не позднее 22.07.2022 совершить действия направленные на восстановление бесперебойного приема и транспортировки сточных вод путем возобновления обслуживания канализационных сетей по адресу: КЧР, Черкесск, Пятигорское шоссе, участок от Черкесскхлеба до Комбината стройматериалов. 

Об исполнении настоящего предписания проинформировать в трехдневный срок с момента исполнения предписания.

Как усматривается из материалов дела, не согласившись с решением и предписанием Управления от 01.06.2022, ООО «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене решения и предписания Управления от 01.06.2022.

По указанному заявлению общества Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики возбуждено дело № А25-2404/2022.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. При этом свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее. Под обстоятельствами, которые могут быть установленными, следует понимать обстоятельства, имеющие правовое значение. Правовое значение обстоятельств выявляется и устанавливается в результате правовой оценки доказательств, их существования и смысла. Обстоятельства, существование и правовое значение которых установлено с соблюдением установленного законодательством порядка, в случаях, предусмотренных законом, не нуждаются в повторном доказывании и должны приниматься, как доказанные.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.05.2023 по делу №А25-2404/2022, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2023 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.10.2023 - признано недействительным решение Управления от 01.06.2022 о признании ООО «Водоканал» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства от 01.06.2022.

Поскольку основанием привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, послужили выводы, изложенные антимонопольным органом в решении от 01.06.2022 о нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, суд признает требования общества о признании незаконным постановления о привлечении ООО «Водоканал» к административной ответственности от 15.12.2022 подлежащими удовлетворению.

Недействительность оспариваемого решения Управления указывает на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, вмененного ему в вину.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ постановление антимонопольного органа подлежит признанию незаконным и отмене ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения. 

На основании изложенного, обжалуемое постановление антимонопольного органа подлежит признанию незаконным и отмене, ввиду отсутствия состава административного правонарушения (его обязательного элемента – объективная сторона правонарушения).

Иные доводы, представленные лицами, участвующими в деле в обоснование своих правовых позиций, уточняют их основные доводы и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении данного дела. 

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. 

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению в полом объеме.

Рассмотрение дел, связанных с оспариванием привлечения к административной ответственности, государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 15.12.2022 №009/04/14.31-287/2022.

3. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в  пользу общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)   расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья                                                                 Р.М. Биджиева