АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

 дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Иркутск                                                                                                     Дело № А19-1546/2022

 

«21» апреля 2022 года        

Резолютивная часть решения оглашена 20 апреля 2022 года   

Решение в полном объеме изготовлено 21 апреля 2022 года  

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664007, 

<

...>)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Нагалыкская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 669128, 

<

...>) 

о взыскании штрафных санкций в размере 5000 руб.,  

при участии в заседании

от истца: не явились;

от ответчика: не явились;

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОПФР по Иркутской области) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Нагалыкская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Нагалыкская СОШ») о взыскании 5000 руб., составляющих сумму штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в том числе: за июнь 2021 – 2500 руб., за февраль 2020 – 500 руб., за апрель 2020 – 500 руб., за июнь 2020 – 500 руб., за июль 2020 – 500 руб., за 2020 год – 500 руб. 

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. Ответчик отзыв по существу заявленных требований не представил.  

Из материалов дела следует, что территориальным органом Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представленных МБОУ «Нагалыкская СОШ» в форме электронного документа за февраль 2020, апрель 2020, июнь 2020, июль 2020, 2020 год и июнь 2021. 

В результате проверки обнаружено и в соответствующих актах отражено нарушение страхователем требований пунктов 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что выразилось в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М за перечисленные периоды. 

По результатам рассмотрения актов Пенсионным фондом вынесены решения от 03.09.2020 № 048S19210024407, № 048S19210024406, № 048S19210024405, № 048S19210024404, от 01.10.2021 № 048S19210027302, от 06.10.2021 № 048S19210027611, согласно которым МБОУ «Нагалыкская СОШ» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в том числе:

за февраль 2020 – в виде штрафа в размере 500 руб., 

за апрель 2020 – в виде штрафа в размере 500 руб., 

за июнь 2020 – в виде штрафа в размере 500 руб., 

за июль 2020 – в виде штрафа в размере 500 руб., 

за 2020 год – в виде штрафа в размере 500 руб., 

за июнь 2021 - в виде штрафа в размере 2500 руб. 

Требования об уплате штрафов на общую сумму 5000 руб., направленные ответчику, в установленные сроки не исполнены.  

В связи с неисполнением требований в добровольном порядке Пенсионный фонд 23.12.2021 обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с МБОУ «Нагалыкская СОШ» спорных сумм штрафа.   

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 27.12.2021 по делу № А19-26549/2021 в принятии заявления ОПФР по Иркутской области о выдаче судебного приказа отказано на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ, в связи с наличием спора о праве. 

31.01.2022 ОПФР по Иркутской области обратилось в суд в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с настоящим заявлением. 

Исследовав доказательства по делу, суд пришел к следующему выводу. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» МБОУ «Нагалыкская СОШ» является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данном пункте. 

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).    

 Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п; в поле «Тип сведений» формы знаком «X» отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п (действовало до 29.05.2021, утратило силу в связи с изданием Постановления Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п).

В соответствии с приложением к Постановлению № 83п при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.   

С 30.05.2021 действуют форма «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядок заполнения формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)», утвержденные согласно приложениям №№ 1, 2 к настоящему постановлению Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п. Согласно пункту 13 названного Порядка в поле «Тип сведений формы (код)» указывается один из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или отменяющая. Форма СЗВ-М с типом «Исходная» представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период. Форма СЗВ-М с типом «Дополняющая» представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период. Форма СЗВ-М с типом «Отменяющая» представляется страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н, действовала до 26.07.2020, утратила силу с 27.07.2020 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах»). 

Из пункта 37 Инструкции № 766н  следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции № 766н).

С 27.07.2020 действует Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкции № 211н).

Из абзаца первого пункта 38 Инструкции № 211н, действующей с 27.07.2020, части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пункта 15 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.03.2020 № 178п (далее - Порядок № 178п), следует, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена (пункт 17 Порядка № 178п).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (абзац третий пункта 38 Инструкции № 211н).

Дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

В рассматриваемой ситуации именно дата получения уведомления является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных. 

Из материалов настоящего дела следует, что исходные формы сведений персонифицированного учета за спорные периоды 2020 года были представлены страхователем в Пенсионный фонд посредством электронного документооборота в установленные законом сроки, а именно: 

12.03.2020 - за февраль 2020 на 35 застрахованных лиц, 

30.04.2020 – за апрель 2020 на 35 застрахованных лиц, 

15.07.2020 – за июнь 2020 на 35 застрахованных лиц, 

14.08.2020 – за июль 2020 на 36 застрахованных лиц, 

25.01.2021 – за 2020 год на 39 застрахованных лиц.  

Пенсионным фондом в материалы дела представлено уведомление от 05.05.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, за отчетные периоды 2020 года (л.д. 10).

В качестве доказательств направления страхователю уведомления об устранении ошибок от 05.05.2021 ОПФР по Иркутской области представило скриншот программы «АРМ Приема ПФР» реестра документов, из которого следует, что данное уведомление направлено по ТКС страхователю 06.05.2021. Однако, сведения о получении учреждением этого уведомления в реестре отсутствуют (л.д. 11).

По факту нарушения установленного срока представления индивидуальных сведений за июль 2020 истцом дополнительно представлен протокол проверки отчетности сведений формы СЗВ-М за июль 2020, представленных 14.08.2020 (сформирован 14.08.2020 в 20:21:07 (МСК)). Согласно протоколу документ страхователя принят частично, так как имеет одну ошибку, описанную в протоколе (в отношении застрахованных лиц ФИО1 и ФИО2) (л.д. 68). 

Однако, сформированный в автоматическом режиме и направленный в адрес МБОУ «Нагалыкская СОШ» протокол проверки отчетности от 14.08.2020 вместе с соответствующим уведомлением об устранении ошибок страхователю доставлен не был. Сведения о получении уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий и протокола проверки отчетности, с указанием даты и времени, с которых они были доступны для ознакомления страхователем, истцом не представлены. 

Таким образом, доказательств вручения, направления по каналам ТКС или каким-либо иным способом в адрес страхователя уведомлений от 05.05.2021 и от 14.08.2020 Пенсионным фондом в материалы дела не представлено и наличие таковых истец не ссылается.   

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В нарушение части 1 статьи 65, статьи 131 АПК РФ Пенсионным фондом не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих факт получения страхователем уведомлений об устранении ошибок от 05.05.2021 и от 14.08.2020. 

Ввиду отсутствия допустимых доказательств получения учреждением уведомлений об устранении выявленных расхождений от 05.05.2021 и от 14.08.2020 суд приходит к выводу о самостоятельном выявлении и представлении в этой связи 12.07.2021 и 13.07.2021 дополнительных сведений по форме СЗВ-М за февраль 2020, апрель 2020, июнь 2020, июль 2020 и за 2020 год (всего на 5 застрахованных лиц), что в силу приведенных выше норм права не образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ. 

В самих актах и решениях о привлечении страхователя к ответственности не отражено, что в адрес МБОУ «Нагалыкская СОШ» направлялись какие-либо уведомления об устранении ошибок в представленных сведениях за февраль 2020, апрель 2020, июнь 2020, июль 2020 и 2020 год, что свидетельствует о том, что страхователь представил дополняющие сведения по указанным периодам в результате самостоятельного обнаружения ошибок, а не во исполнение уведомления Пенсионного фонда.

Более того, за июль 2020 страхователем представлена дополняющая форма на 2 застрахованных лиц – ФИО1 и ФИО3 При этом в решении от 03.09.2020 № 048S19210024404 и соответствующем акте указано, что страхователем нарушен срок представления сведений в отношении застрахованного лица ФИО4, сведения о которой в исходной форме отсутствовали. Следовательно, МБОУ «Нагалыкская СОШ» данным решением привлечено к ответственности не за представление дополняющих сведений на ФИО1 по уведомлению от 14.08.2020, а за представление дополняющих сведений в отношении ФИО3, поданных в связи с самостоятельным обнаружением ошибки.  

Учреждением в орган Пенсионного фонда 13.07.2021, т.е. в установленный законом срок, представлены исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2021 на 36 застрахованных лиц. 

 В связи с самостоятельным обнаружением ошибок в первоначально поданных сведениях страхователем в орган Пенсионного фонда посредством электронного документооборота представлена отчетность (дополняющая) за июнь 2021 на 5 застрахованных лиц, сведения в отношении которых в исходной форме отражены не были.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из пункта 40 Инструкции № 211н, действующей с 27.07.2020, следует, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются. 

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены Требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ (приложение № 6 к Постановлению).

Согласно данному приложению акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.  

Таким образом, в настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенные ошибки еще до обнаружения их фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения органом ПФР, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, согласно которой такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, содержащейся в определении от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

В связи с чем, суд полагает, что у Пенсионного фонда области отсутствовали основания для привлечения МБОУ «Нагалыкская СОШ» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение сроков представления дополняющих индивидуальных сведений за февраль 2020, апрель 2020, июнь 2020, июль 2020, 2020 год и июнь 2021 в виде штрафов в общей сумме 5000 руб. 

При таких обстоятельствах, требования ОПФР по Иркутской области удовлетворению не подлежат.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,          

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                         Позднякова Н.Г.