СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А03-13131/2021

г. Томск

29 декабря 2021 года

Судья Седьмого Арбитражного апелляционного суда Бородулина И.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (07АП-11602/2021) на решение от 24.11.2021 Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-13131/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Музюкин Д.В.), по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании финансовой санкции за непредставление сведений в сроки, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М «исходная» в отношении 27 застрахованных лиц за отчетный период октябрь 2020 года в размере 13 500 руб., 

 

У С Т А Н О В И Л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (далее – Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) о взыскании финансовой санкции за непредставление сведений в сроки, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-М «исходная» в отношении 27 застрахованных лиц за отчетный период октябрь 2020 года в размере 13 500 руб.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 24.11.2021 (резолютивная часть от 08.11.2021) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП ФИО1 обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что ввиду длительной его болезни  с июня 2021 года по настоящее время и болезни главного бухгалтера б/л № 910077837883 с 03.09.2021 по 13.09.2021, б/л № 394319775986 с 26.10.2021 по 09.11.2021 не смогли своевременно ответить на заявление и присутствовать в суде.

Главным бухгалтером ФИО2 отчет СЗВМ был загружен в систему СбиС для отправки через ТКС 13.11.2021, однако по случайности отчет не был отправлен, поскольку она уже болела коронавирусом и согласно объяснительной у нее была температура более 39. После звонка Пенсионного фонда, о том, что  сведения по форме СЗВМ за октябрь 2020 не были отправлены, менеджер по просьбе бухгалтера из больницы отправила уже загруженные 13.11.2020 сведения.

Пенсионный фонд отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представил.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 № 45-ФЗ), пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам. 

Предпринимателем в обоснование своей правовой позиции к апелляционной жалобе приложены дополнительные документы.

В силу части 2 статьи 272.1 АПК РФ дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

В соответствии с абзацем 2 пункта 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражным судом при рассмотрении апелляционной жалобы могут быть приняты дополнительные доказательства только в случае, если суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 5 части 4 статьи 270 АПК РФ (часть 2 статьи 272.1 АПК РФ).

В связи с тем, что в данном деле отсутствуют основания для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, отсутствуют основания для рассмотрения приложенных к апелляционной жалобе документов.

Указанные документы не возвращаются их подателю на бумажном носителе применительно к пункту 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов».

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является страхователем в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона № 27- ФЗ, имеет регистрационный номер в ПФР – 032-010-103500 и в соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ обязан представлять сведения о каждом застрахованном лице. 

23.11.2020 предпринимателем представлен отчет по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период октябрь 2020 года в отношении 27 застрахованных лиц. Расчет представлен в Управление по телекоммуникационным каналам связи.

Пенсионным фондом на основании представленных сведений по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период октябрь 2020 года составлен акт от 18.01.2021  №032S182100006056 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором указано время и место рассмотрение материалов проверки с учетом представленных страхователем документов. 

Акт проверки направлен страхователю заказным письмом 20.01.2021. Предприниматель на рассмотрение материалов проверки не явился. 

Установив, что предпринимателем нарушен срок предоставления отчетности, Пенсионным фондом вынесено решение от 25.02.2021 № 032S19210002138 о привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 13 500 руб. 

Решение направлено страхователю заказным письмом 26.02.2021. 

Пенсионным фондом страхователю выставлено требование от 29.03.2021 № 032S01210005435 с указанием срока добровольной уплаты финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Срок для добровольной уплаты финансовых санкций установлен до 16.04.2021. 

Требование направлено страхователю заказным почтовым отправлением согласно списку внутренних почтовых отправлений 31.03.2021. 

Поскольку в установленный срок требование не исполнено, сумма штрафа в общем размере 13 500 руб. предпринимателем не уплачена, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у Пенсионного фонда имелись основания для привлечения страхователя к ответственности в соответствии со статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за несвоевременное предоставление отчетности по форме СЗВ-М с типом «исходная» за октябрь 2020 года в размере 15 500 руб. (500 руб. х 27).

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным судебным актом по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за октябрь 2020 года - не позднее 16.11.2020.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Указанными нормами права установлены специальные меры воздействия, которые подлежат применению в случае неисполнения страхователем возложенных на него законом публично правовых обязанностей. Непредставление в установленные сроки отчетности может явиться основанием для привлечения органом Пенсионного фонда страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н, действующая с 27.07.2020).

Пунктом 40 Инструкции № 211н предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. 

Установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, а именно:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ; 

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Осуществив проверку поданных индивидуальных сведений, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременности предоставления сведений, в связи с чем вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Судом установлено, что предприниматель сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период октябрь 2020 года в отношении 27 застрахованных лиц представил с нарушением установленного законом срока -23.11.2020.

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

С учетом этого, поскольку страхователь подал первоначально сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» октябрь 2020 года с нарушением срока, то у Пенсионного фонда имелись основания для привлечения его к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Довод жалобы об отсутствии вины в результате невозможности направления отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года ввиду болезни бухгалтера подлежит отклонению, поскольку обязанность по направлению отчетности установлена до 16.11.2020 и могла быть направлена ранее, в том числе иным уполномоченным сотрудником предпринимателя.

Данное обстоятельство само по себе не является обстоятельством исключающим вину предпринимателя.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что согласно листкам нетрудоспособности главного бухгалтера б/л № 910077837883 и б/л № 394319775986 периоды нетрудоспособности установлены с 03.09.2021 по 13.09.2021 г. с 26.10.2021 по 09.11.2021.

Последующий лист нетрудоспособности главного бухгалтера открыт с 18.11.2020.

Кроме того сам предприниматель ссылается на то, что 13.11.2020 в систему СБиС выгружен отчет, однако по ошибке бухгалтера не отправлен, таким образом бухгалтер ненадлежащим образом исполнил свои обязанности и не удостоверился в отправке отчета.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что при оценке содержания понятия уважительности причин необходимо принимать во внимание абзац 5 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», в соответствии с которым не могут, как правило, рассматриваться в качестве уважительных причин нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица.

Иное толкование предпринимателем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении или нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

  При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.  

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 24.11.2021 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-13131/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.   

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

 

Судья                                                                                            И.И. Бородулина