АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11986/2020

г. Оренбург

30 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена       29 декабря 2020 года

В полном объеме решение изготовлено        30 декабря 2020 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КОРДЕ СЕРВИС. Эксплуатация недвижимости» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.06.2006, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область) 

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Оренбург) 

о признании недействительным и отмене решения от 09.07.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии в открытом судебном заседании представителя  заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.12.2020; сроком на 6 месяцев; паспорт; диплом;

от заинтересованного лица: нет явки (извещены).

В открытом судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 24.12.2020 г. до 29.12.2020 г.

В определении суда от 13.11.2020 о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, назначении предварительного судебного заседания сторонам разъяснялось, что в случае неявки лиц и отсутствии их возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе вынести определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Общество с ограниченной ответственностью «КОРДЕ СЕРВИС. Эксплуатация недвижимости» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене решения от 09.07.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

16.10.2020 от заявителя поступило ходатайство об уменьшении размера штрафных санкций, в соответствии с которым общество просит суд уменьшить размер штрафа в 10 раз. 

19.10.2020 заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв на заявление, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «КОРДЕ СЕРВИС. Эксплуатация недвижимости» зарегистрировано в системе   обязательного   пенсионного страхования в качестве страхователя под регистрационным номером  066-364-062769.

08.08.2019 года страхователь направил в территориальный орган ПФР отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год с типом «исходная» на 1 застрахованное лицо (ФИО3). 

25.02.2020 страхователь в период основной отчетной кампании представляет отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год с типом «корректирующая» на 231 работника. При этом в представленном отчете содержалась ошибка, не позволяющая принять его к обработке.

Страхователь при заполнении отчета неверно выбрал тип формы:

- форма СЗВ-СТАЖ с типом «корректирующая» (СЗВ-КОРР) представляется на застрахованных лиц, у которого на индивидуальном лицевом счете имеются данные, подлежащие корректировке за указанный отчетный период у того же страхователя (п. 1.10 Порядка в приложении № 5 к постановлению от 06.12.2018 N 507п);

- форма с типом "дополняющая" (СЗВ-ДОП) представляются на застрахованных лиц, данные по которым не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за ошибок, содержащихся в ранее представленной отчетности, либо данные по ним в отчетности отсутствовали (п.2.1.5 Порядка в приложении № 5 к постановлению от 06.12.2018 N 507п).

Поскольку в информационной системе ПФР отсутствовали принятые и обработанные сведения персонифицированного учета на 230 работников (без учета ФИО3), отчет по форме СЗВ-КОРР по ним направляться не мог, необходимо было сдать дополняющую форму. Корректирующая форма могла заполняться только на ФИО3 

В связи с несоответствием типа формы отчета СЗВ-СТАЖ на 231 человека, поступившая 25.02.2020, не принята к обработке в полном объеме.

В силу части 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, а также согласно пункту 37 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766-н (далее - инструкция №766-н) страхователю, в случае выявления ошибок, вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку или уведомление направляется по почте заказным письмом, или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление об устранении ошибок от 25.02.2020 согласно распечатке из программного комплекса АРМ Приема ПФР прочитано ООО «КОРДЕ СЕРВИС. ЭКСПЛУАТАЦИЯ НЕДВИЖИМОСТИ» 03.03.2020 года в 12.29 ч. Соответственно, последним днем срока для исправления ошибок является 11.03.2020 года.

Отчет СЗВ-СТАЖ на 231 застрахованное лицо с типом «дополняющая» за 2019 год, который соответствовал необходимому формату, представлен страхователем - 26.03.2020 года, т.е. с нарушением установленного срока.

Поскольку в указанный в Уведомлении срок сведения в УПФР не поступили, за данное правонарушение страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета в виде финансовой санкции в размере 115 000 руб. (230чел.х500 руб.). Санкция применяется по 230 работникам, поскольку информация по 1 работнику появляется впервые в дополняющей форме от 26.03.2020 путем самостоятельного выявления организацией его отсутствия в отчете.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) в г.Оренбурге в отношении общества с ограниченной ответственностью «КОРДЕ СЕРВИС. Эксплуатация недвижимости» составлен акт № 066S18200003921 от 27.05.2020 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования.                   

На основании данного акта вынесено решение № 066S19200005225  от 09.07.2020 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифици-рованном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год. Заявителю предложено уплатить финансовую санкцию в размере 115 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» общество с ограниченной ответственностью «КОРДЕ СЕРВИС. Эксплуатация недвижимости»  является страхователем по обязательному пенсионному страхованию зарегистрирован за номером 066-364-062769.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьям 8, 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в редакции, действовавшей в спорный период, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Как установлено статьей 5 Закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные настоящей статьей, по форме СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц», утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018N 507п.

Детальный порядок заполнения формы СЗВ-СТАЖ, а также обобщающей к ней формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", установлен в приложении № 5 к постановлению Правления ПФР от 06.12.2018 N 507п, формат сведений (структура файла, группы элементов, составные типы и т.д.) - в приложении № 6.

Федеральный закон №27-ФЗ не содержит положений об освобождении страхователей от представления сведений о застрахованных лицах в тех илииных случаях. Имея статус юридического лица либо индивидуального предпринимателя, используя труд наемных работников, страхователь обязан представлять форму СЗВ-СТАЖ о работающих у него застрахованных лицах.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлено право органов Пенсионного фонда Российской Федерации требовать от страхователей своевременного и правильного представления сведений, определенных данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 32 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, датой предоставления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом ПФР. При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Срок представления отчета за 2019 год - не позднее 01.03.2020 года. Проверкой, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежегодной отчетности СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» в отношении страхователя, установлен факт непредставления в установленный срок сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2019 год.

В силу части 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, а также согласно пункту 37 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766-н (далее -инструкция №766-н) страхователю, в случае выявления ошибок, вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку или уведомление направляется по почте заказным письмом, или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно пункту 39 инструкции 766-н в случае представления уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как установлено частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действующей с 01.01.2017, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 этого Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов судебного дела, страхователем Отчет СЗВ-СТАЖ на 231 застрахованное лицо с типом «дополняющая» за 2019 год, который соответствовал необходимому формату, представлен со значительным нарушением установленного в Уведомлении срока (11.03.2020) - 26.03.2020 года.

Факт непредставления в установленные сроки (несвоевременного представления) сведений подтверждается распечаткой из программного комплекса АРМ Приема ПФР.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. 00 коп.  в отношении каждого застрахованного лица. 

За спорный отчетный период согласно данным формы СЗВ-СТАЖ страхователем с нарушением срока представлены сведения в отношении 230  застрахованных лиц, общая сумма финансовой санкции составляет  115 000 руб. 00 коп. (500 руб. х 230 застр. лиц).

Полагая, что решение № 066S19200005225  от 09.07.2020 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера штрафных санкций нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

Согласно пункту 1 статьи 11  Федерального закона от 01.04.1996        № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Как следует из оспариваемого решения, расчет соответствующей санкции произведен Управлением исходя из расчета 500 руб. 00 коп. в отношении каждого застрахованного лица (230 человек), в связи с чем размер штрафа правомерно определен заинтересованным лицом в сумме 115 000 руб. 00 коп. Расчет финансовой санкции судом проверен, нарушений в порядке расчета не установлено. Обществом   возражений относительно расчета не заявлено. Вместе с тем, заявитель просит снизить размер штрафных санкций в десять раз и ссылается на позицию Конституционного суда РФ, изложенную в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 г.  № 12-П, а также от 07.06.2000 № 10-П, от 27.04.2001 г. № 7-П, от 17.07.2002 № 13-П, определение от 09.04.2003 г. № 172-О. 

Исходя из фактических обстоятельств дела арбитражный суд считает необходимым уменьшить размер штрафа, поскольку введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности (ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001                     № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Исходя из содержания преамбулы Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В Постановлении от 15.07.1999 № 11-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию наказания.

При разрешении настоящего спора арбитражным судом установлен ряд обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, а именно незначительный период просрочки предоставления отчета формы СЗВ-СТАЖ после получения Уведомления об устранении ошибки, обстоятельства, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции в рассматриваемый период, отсутствие вредных последствий, признание обществом вины.

 Кроме того, суд с учетом фактических обстоятельств дела считает установленный обществу размер штрафа 115 000 рублей за просрочку предоставления сведений СЗВ-СТАЖ за отчетный период –2019 год, несоразмерным допущенному нарушению, и снижает его в десять раз до 11 500 руб. 

Таким образом, суд пришел к выводу, что заявленные  требования общества с ограниченной ответственностью «КОРДЕ СЕРВИС. Эксплуатация недвижимости» следует удовлетворить частично. Признать недействительным решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 066S19200005225  от 09.07.2020, в части суммы штрафа, превышающего 11 500 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части требований надлежит отказать.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с рассматриваемым заявлением обществом была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. по платежному поручению № 520 от 15.09.2020.

Следовательно, с государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге в пользу общества с ограниченной ответственностью «КОРДЕ СЕРВИС. Эксплуатация недвижимости» подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «КОРДЕ СЕРВИС. Эксплуатация недвижимости» удовлетворить частично.

Признать недействительным и отменить решение № 066S19200005225 от 09.07.2020 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге  о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части начисления штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, в размере превышающем 11 500 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге  в пользу общества с ограниченной ответственностью «КОРДЕ СЕРВИС. Эксплуатация недвижимости» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать взыскателю после обращения в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о выдаче исполнительного листа.

  Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судебные акты, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня их принятия.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                          Е.Ю. Хижняя