АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

29 июля 2024 года

 

Дело № А33-3331/2024

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 июля 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 29 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Ринчино Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «ИЛИР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Шушенская районная больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения от 23.01.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание охранных услуг № 2022.119216131 от  25.11.2022,

при участии в судебном заседании до перерыва:

полномочного представителя истца: ФИО1,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, после перерыва,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания       Исаенко О.А., 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «ИЛИР-24» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Шушенская районная больница» (далее – ответчик) о признании недействительным решения КГБУЗ «Шушенская районная больница» от 23.01.2023 об одностороннем отказе от исполнения на оказание охранных услуг №2022.119216131 от 25.11.2022.

Определением от 07.02.2024 исковое заявление оставлено без движения.

Исковое заявление принято к производству суда (после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления искового заявления без движения) . Определением от 14.03.2024 возбуждено производство по делу. Предварительное судебное заседание назначено на 18.04.2024.

Определением от 18.04.2024, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание, перейти к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции, судебное разбирательство по делу отложить до 04.07.2024.

Явку в судебное заседание 04.07.2024 обеспечил представитель истца согласно протоколу судебного заседания. Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явился. В соответствии частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика.

На дату судебного заседания в материалы дела поступили возражения истца на отзыв ответчика.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 15 июля 2024 года. После перерыва судебное заседание продолжено прежним составом суда, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

За время перерыва дополнительные доказательства, отзывы, иные процессуальные ходатайства от лиц, участвующих в деле, не поступили.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

25.11.2022 между ООО ЧОО «Илир-24» (Исполнитель) и КГБУЗ «Шушенская РБ» (Заказчик) заключен контракт на оказание охранных услуг №2022.119216131 (далее - Контракт), по условиям которого Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством РФ, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение № 1 к контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом.

Выполнение Контракта обусловлено этапами его исполнения.

Сроки оказания услуг: 01.01.2023 по 31.12.2023 гг. (пункт 1.2 Контракта).

В соответствии с пунктом 1.4. Контракта с момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объекта(ов) под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение № 3 к контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (приложение № 4 к контракту).

В рамках указанного контракта Исполнитель обязался на объектах заказчика произвести монтажные работы по переподключению технических средств охраны Заказчика к своему пульту централизованного наблюдения и обеспечить при помощи них охрану объектов с выездом группы быстрого реагирования в случае поступления на пульт тревожных сообщений с технических средств охраны.

В соответствии с пунктом 2.2.1 контракта Заказчик должен обеспечить Исполнителя информацией, помещениями и техническими средствами, необходимыми для выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, оборудовать рабочие место (пост охраны) на объекте согласно техническому заданию.

Письмом исх. № 1473 от 24.11.2022, направленным Заказчику по электронной почте, в соответствии с пунктом 2.1.3 контракта представлен предварительный список охранников, задействованных в оказании охранных услуг.

Как следует из пояснений истца, по итогу предыдущей закупки №0319200067822000128 в Единой информационной системе в сфере закупок аналогичные охранные услуги до 24 час. 00 мин. 31.12.2022 Заказчику оказывало другое охранное предприятие, в связи с чем работы по переподключению оборудования не могли быть проведены Исполнителем до истечения срока действия данного договора. С 00 час. 00 мин. 01.01.2023 работы по переподключению охранного оборудования не могли быть произведены в связи с праздничными днями и отсутствием доступа к техническим средствам охраны Заказчика.

В связи с изложенными обстоятельствами 01.01.2023, в соответствии с пунктом 2.1.3 контракта, Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо исх. № 1473-1 с уведомлением о наличии препятствий к исполнению контракта.

Указанным письмом Исполнитель запросил у Заказчика график переподключения технических средств охранника Заказчика к пульту централизованного наблюдения Исполнителя с требованием о предоставлении доступа к техническим средствам охраны сотрудникам Исполнителя с целью проведения технических работ.

График переподключения технических средств охраны предоставлен не был, доступ к объектам охраны для проведения монтажных работ предоставлен не был.

10.01.2023 в адрес Исполнителя поступило претензионное письмо № 06 о срыве срока на оказание охранных услуг с требованием выплаты штрафа за просрочку исполнения обязательств.

Ответом № 1473-2 от т 10.01.2023 на претензионное письмо Исполнитель сообщил о признании претензии необоснованной; повторно запросил у Заказчика график переподключения технических средств охранника Заказчика к пульту централизованного наблюдения Исполнителя с требованием о предоставлении доступа к техническим средствам охраны сотрудникам Исполнителя с целью проведения технических работ, а также правоустанавливающие документы на имущество, подлежащее охране в соответствии с требованиями статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации.

График переподключения технических средств охраны не предоставлены, доступ к объектам охраны для проведения монтажных работ не предоставлен, копии правоустанавливающих документов на имущество, подлежащее охране, не предоставлены.

Письмами исх. № 1473-3 от 12.01.2023, исх. № 1473-4 от 22.01.2023 Исполнителем повторно запрошены указанные выше сведения и документы. Требования Исполнителя оставлены Заказчиком без исполнения.

23.01.2023 Заказчиком в ЕИС размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В отведенные 10 дней после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Исполнитель не получил возможности приступить к исполнению контракту, так как Заказчик не предоставил график переподключения технических средств охраны и не обеспечил доступ к объектам охраны для проведения монтажных работ, не предоставил обязательные для предоставления копии правоустанавливающих документов на имущество, подлежащее охране.

Обращаясь с исковым заявлением в суд, истец ссылается отсутствие права у Заказчика на внесудебный односторонний отказ от исполнения контракта в связи с вменяемыми истцу нарушениями условий контракта, полагает, указанным решением нарушены права и законные интересы истца в виде причинения убытков, понесенных на участие в закупке, и в форме упущенной выгоды, а также причинены репутационные потери в связи с наличием в ЕИС информации о расторжении бюджетным заказчиком контракта с истцом в связи с его ненадлежащим исполнением.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылается на предоставление доступа сотрудника истца к осмотру зданий и мест установки оборудования, на предоставление сотруднику истца правоустанавливающих документов на объекты охраны, указанные в контракте. Также поясняет, что письма, на которые ссылается истец, не получало, поскольку локальный СПАМ ФИЛЬТР в автоматическом режиме отфильтровывал указанную корреспонденцию, доказательства вручения указанных писем в материалы дела не представлены.

Истец возражал против доводов ответчика как необоснованных и бездоказательных.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство в Российской Федерации основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (статьи 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правоотношения сторон регулируются положениям глав 39 и 40 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 ГК РФ).

Согласно пункту 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями пунктов 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ следует, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ (пункт 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для, обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Согласно пункту 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В силу положений статьи 450.1 ГК РФ, а также разъяснений, данным в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 450, пунктом 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В настоящем случае из условий контракта следует, что его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями ч. 8 - 25 ст. 95 Закона № 44-ФЗ (п. 10.4 Контракта).

Таким образом, контрактом предусмотрено соблюдение общих положений гражданского законодательства при расторжении соглашения с учетом конкретного вида обязательства.

Право заказчика на односторонний отказ от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг закреплено в пункте 1 статьи 782 ГК РФ, согласно которому заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Из пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», разъяснений пункта 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, следует, что применение специальных положения договора возмездного оказания услуг для расторжения договора (статья 782 ГК РФ) обусловлено утратой интереса к исполнению договора, либо аналогичными иными обстоятельствами. В том числе, отказ от договора может быть не мотивирован.

Порядок расторжения договора в таком случае регламентирован условиям контракта и положениями частей 12, 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, предусматривает направление исполнителю уведомления об одностороннем отказе заказчика от исполнения договора.

Правовым последствием отказа заказчика от исполнения договора на основании статьи 782 ГК РФ является оплата исполнителю фактически понесенных им расходов.

Между тем, как следует из решения КГБУЗ «Шушенская районная больница» от 23.01.2023, основанием для отказа от исполнения договора послужило нарушение ООО ЧОО «Илир» пунктов 1.1., 1.2., 2.1 Контракта.

Данное обстоятельство также следует из претензии КГБУЗ «Шушенская районная больница» от 10.01.2023 № 06.

Исходя из подлежащих применению норм материального права, предмета заявленных требований и переписки сторон, суд приходит к выводу, что действительная воля КГБУЗ «Шушенская районная больница» при принятии решения 23.01.2023 была направлена на односторонний отказ от договора в связи с существенным нарушением исполнителем условий контракта.

Между тем, расторжение договора по требованию одной из сторон при существенном нарушении условий договора допускается только по решению суда (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

Аналогично, из положений статей 783 и 723 ГК РФ следует, что заказчику предоставлено законное право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора при наличии соответствующих к тому условий.

В таком случае в целях соблюдения порядка одностороннего расторжения договора в связи с существенным нарушением исполнителем его условий, заказчику следует обратиться к нему с предложением о расторжении договора. В случае отказа – обратиться в суд с соответствующими требованиями (части 12, 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Иных условий для расторжения договора в одностороннем порядке условиям контракта не предусмотрено. Следовательно, расторжение договора по требованию одной стороны по основаниям нарушения его условий возможно только в судебном порядке.

Однако, сведений о том, что КГБУЗ «Шушенская районная больница» обращалось к истцу с предложением о расторжении договора либо в суд с соответствующими требованиями в материалы дела не предоставлено.

Довод ответчика о том, что письма истца о соблюдении условий Контракта и предоставлении соответствующих сведений и документов не получены вследствие фильтрации указанной корреспонденции в автоматическом режиме локальной программой СПАМ ФИЛЬТР и отсутствия доказательств вручения указанных писем отклоняются судом.

Переписка сторон по вопросам исполнения Контракта урегулирована пунктом 10.5 Контракта, согласно которому любая корреспонденция, которую одна Сторона направляет другой Стороне в соответствии с контрактом, направляется в письменной форме почтой или в форме электронного документа, подписанного уполномоченным лицом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, предусмотренной Федеральным законом от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или контрактом, любая корреспонденция, связанная с контрактом, будет считаться надлежащим образом доставленной Стороной другой Стороне и полученной ею, если она передана нарочно лично уполномоченному представителю другой Стороны под расписку, либо направлена другой Стороне по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Стороны, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки корреспонденции, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Стороной, в адрес которой она направлена.

Корреспонденция считается доставленной Стороне также в случаях, если: Сторона отказалась от получения корреспонденции и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи; несмотря на почтовое уведомление Сторона не явилась за получением направленной корреспонденции, о чем организация почтовой связи уведомила отправителя; корреспонденция не вручена в связи с отсутствием Стороны по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила отправителя.

Из чего следует, что направление корреспонденции, связанной с контрактом, по адресу электронной почты допустимо.

Соответственно, ответчик, владеющий информацией о вариативности направления корреспонденции по вопросам исполнения Контракта, установленной Контрактом, при должной осмотрительности и добросовестности обязан был отслеживать поступление корреспонденции на электронный почтовый ящик, тем более, учитывая установленную в учреждении локальную программу СПАМ ФИЛЬТР.

Спам-фильтр - это программа, которая анализирует и сортирует электронные письма.

Локальный спам-фильтр является индивидуальным фильтром, который настраивает сам получатель в параметрах почтового ящика или клиентского приложения. Пользовательские настройки действительны для конкретной учетной записи.

Таким образом, ответчиком самостоятельно настроены соответствующие фильтры, о чем истец знать не мог. Доказательства того, что истцу сообщались указанные сведения, в материалы дела не представлены. Следовательно, истец не мог предполагать, что содержание в письмах ссылки на запрещенные в Российской Федерации социальные сети, воспрепятствует получению корреспонденции ответчиком.

Учитывая указанные обстоятельства, ответственность за отслеживание поступающей от контрагентов корреспонденции лежит на ответчике.

Также материалами дела не подтверждаются доводы ответчика о предоставлении сведений и документов сотруднику истца. Ссылка ответчика на официальные переговоры сторон по поводу исполнения Контракта посредством телефонной связи несостоятельна, поскольку такое взаимодействие не предусмотрено условиями Контракта.

В силу статей 9, 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в частности условия контракта, оспариваемое решение учреждения об отказе от контракта, переписку сторон, проанализировав поведение сторон в ходе исполнения обязательств, суд пришел к выводу о недоказанности наличия нарушений исполнителем своих обязательств, указанных в оспариваемом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, в качестве оснований для отказа.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что правовых оснований для одностороннего внесудебного расторжения контракта на основании допущенных ООО ЧОО «Илир» нарушений контракта у КГБУЗ «Шушенская районная больница» не имелось. При таких обстоятельствах решение заказчика от 23.01.2023 нельзя признать законным.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

При обращении с настоящим заявлением в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 6000,00 руб., что подтверждается платежным поручением № 44 от 02.02.2024.

В связи удовлетворением исковых требований государственная пошлина, уплаченная истцом при подаче иска, подлежит взысканию в его пользу с ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 АПК РФ, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать незаконным решение краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Шушенская районная больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 23.01.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 2022.119216131 от 25.11.2022.

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Шушенская районная больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Илир» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Б.В. Ринчино