АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

18 августа 2020 года

Дело № А33-15841/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 августа 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Росгеология» (ИНН 7724294887, ОГРН 1047724014040)

к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении права пользования участками недр, выраженного в письме от 09.04.2018 № 04-01/1931,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности № 112 от 24.06.2019,  ФИО2, действующего на основании доверенности от 28.11.2019 №234,

от ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности № 05-01/6540 от 05.09.2019, ФИО4, действующей на основании доверенности от 10.08.2020 № 05-01/5599,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.И. Селивановой, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

акционерное общество «Росгеология» (далее – общество «Росгеология», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – Департамент, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении права пользования участками недр, выраженного в письме от 09.04.2018 № 04-01/1931 и обязании ответчика предоставить право пользования участком недр на основании заявки от 19.10.2017 № 08-01-02-4463/РГ.

Решением арбитражного суда от 11.01.2019 по делу № А33-15841/2018 заявленные требования акционерного общества «Росгеология» удовлетворены.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.04.2019 решение Арбитражного суда Красноярского края от 11.01.2019 по делу № А33-15841/2018 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.09.2019 решение Арбитражного суда Красноярского края от 11.01.2019 по делу № А33-15841/2018, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.04.2019 по тому же делу, отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Определением от 10.10.2019 заявление принято к производству суда.

В материалы дела от заявителя поступило ходатайство о привлечении к участию в деле геологов-экспертов, которые входили в состав государственной комиссии по утверждению заключений государственной экспертизы запасов твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию (протокол от 21.05.2018 № 5397-оп) в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора, в частности по следующим вопросам:

1) могут ли быть выявлены новые рудные тела (не являющиеся частью Чуктуконского месторождения) в результате проведения работ по геологическому изучению поисковой и оценочной стадий на Чуктуконском рудном поле (на испрашиваемом в заявке участке), в том числе на участках, содержащих прогнозные ресурсы категории Р1;

2)  требуется ли (возможно ли) проведение в отношении прогнозных ресурсов категории Р1 Основного участка и Южного участка работ по геологическому изучению оценочной стадии;

3) возможно ли отдельное геологическое изучение прогнозных ресурсов категории Р1 от поставленных на государственный баланс запасов полезных ископаемых категории С1,С2;

4)  имеются ли основания для дальнейших работ по геологическому изучению поисковой и оценочной стадий на участке недр, предоставленном согласно лицензии на пользование недрами серии КРР 03180 вид ТП;

5) дублируются ли работы, выполненные АО «Росгео» на основании ранее выданной лицензии серии КРР 02629 вид ТП (срок действия с 2014-2016 гг.), и подлежащие выполнению в рамках лицензии на пользование недрами серии КРР 03180 вид ТП, выданной на основании решения суда.

Также в материалы дела представлено ходатайство о привлечении внештатных геологов - экспертов ФИО5, ФИО6., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, которые входили в состав государственной комиссии по утверждению заключений государственной экспертизы запасов твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию (протокол от 21.05.2018 № 5397-оп) в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора по ранее указанным вопросам.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные ходатайства.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения ходатайств представителя заявителя о привлечении к участию в деле штатных и внештатных геологов-экспертов, в материалы дела представлены письменные возражения.

Учитывая то, что геологи-эксперты изложили свое мнение относительно испрашиваемых вопросов в протоколе от 21.05.2018 № 5397-оп, необходимость привлечения указанных лиц к участию в деле в качестве специалистов отсутствует. В связи с чем суд отказал в удовлетворении заявленных ходатайств.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении. 

Представитель ответчика заявленные требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество «Росгеология» в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 № 583 письмом от 19.10.2017 № 08-01-02-4463/РГ направило в адрес Департамента заявочные материалы на получение права пользования недрами по объекту: «Поисковые и оценочные работы на редкоземельные и ниобиевые руды в пределах Чуктуконского рудного поля» на территории Богучанского района Красноярского края. Указанные заявочные материалы поступили в Департамент 23.10.2017, зарегистрированы за № 8552.

Письмом от 09.04.2018 № 04-01/1931 Департамент сообщил обществу об отказе в предоставлении права пользования недрами на основании подпункта 1 пункта 5.7 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды от 10.11.2016 № 583, поскольку, согласно сведениям, предоставленным Красноярским филиалом ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу», в границах испрашиваемого участка оценены запасы категории С1+С2 оксидов ниобия, редкоземельных металлов, иттрия и скадия и оценены прогнозные ресурсы по категории Р1.  

Основанием для принятия указанного решения послужило решение Комиссии по рас-смотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, оформленное протоколом от 02.04.2018 № 7-2018КРР.

Согласно указанному протоколу, комиссия установила, что согласно экспертному за-ключению ВИМС от 12.12.2016 № 1692/3 на окончательный геологический отчет о результатах и объемах работ, выполненных в 2014-2016 гг. по объекту № 1521-3 «Поисковые и оценочные работы на Чуктуконском рудном поле (Красноярский край). Государственный контракт № 198 от 09.09.2014» созданная плотность сети выработок и степень изученности геологических, гидрогеологических, горнотехнических особенностей месторождения и технологических свойств руды соответствуют стадии поисков и оценки и позволяют квалифицировать оценочные запасы по категории С1 и С2, а локализованные прогнозные ресурсы по категории Р1.

На основании изложенного и учитывая информацию Красноярского филиала ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» о наличии в границах испрашиваемого участка запасов категории С1+С2, Комиссия пришла к выводу о том, что право пользования недрами не может быть предоставлено в рамках раздела 5 Порядка.

Не согласившись с указанным решением Департамента, общество «Росгеология» обра-тилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором просит решение от 09.04.2018 № 04-01/1931 признать незаконным. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) госу-дарственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) госу-дарственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной эко-номической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основаниями возникновения права пользования участками недр являются, в том числе, решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения.

Приказом Минприроды России от 10.11.2016 N 583 утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) (далее – Порядок).

Согласно пункту 5.1. Порядка, для получения права пользования участком недр, по ко-торому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, который не включен в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях гео-логического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, а также в отношении которого на дату подачи заявки отсутствуют заявки иных за-интересованных лиц об его включении в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств федеральных геологических компаний, необходимы следующие документы и сведения:

1) заявка, в которой должны быть указаны:

наименование и организационно-правовая форма, место нахождения федеральной гео-логической компании;

2) копии учредительных документов, заверенные печатью федеральной геологической компании (при наличии) и подписью уполномоченного лица;

3) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - федеральной геологической компании (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени федеральной геологической компании без доверенности. В случае, если от имени федеральной геологической компании действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени федеральной геологической компании, заверенную печатью федеральной геологической компании (при наличии) и подписанную руководителем или уполномоченным руководителем лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица);

4) данные о финансовых возможностях федеральной геологической компании, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами:

копия бухгалтерского баланса федеральной геологической компании (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии;

справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам федеральной геологической компании в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки;

договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки (в случае проведения работ за счет привлеченных средств);

5) документы, подтверждающие наличие у федеральной геологической компании или у привлекаемых ей подрядных организаций технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр;

6) предложения федеральной геологической компании по условиям пользования недрами, включая предложения по проведению геологического изучения участка недр с указанием видов, объемов, сроков проведения работ;

6.1) согласия пользователей недр, полученные в соответствии с пунктом 1.20 настоящего Порядка;

7) предложения федеральной геологической компании по обоснованию границ участка, на котором планируется проведение работ, включая план (карту), с обозначением границ участка недр, а также описание этого участка недр;

8) копия свидетельства о постановке федеральной геологической компании на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика, заверенная в случае представления ее федеральной геологической компанией печатью (при наличии) и подписью уполномоченного лица;

9) копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, заверенная в случае представления ее федеральной геологической компанией печатью (при наличии) и подписью уполномоченного лица;

10) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная в случае представления ее федеральной геологической компанией печатью (при наличии) и подписью уполномоченного лица;

11) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки;

13) сведения об участке недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, который не включен в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, а также в отношении которого на дату подачи заявки отсутствуют заявки иных заинтересованных лиц об его включении в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, предполагаемого для получения права пользования в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств федеральной геологической компании:

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, запасов твердых полезных ископаемых, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных на дату подачи заявки в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, в отношении которых подана заявка иных заинтересованных лиц об их включении в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр;

об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения;

об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, полученные в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса.

5.2. Для получения права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, который не включен в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, а также в отношении которого на дату подачи заявки отсутствуют заявки иных заинтересованных лиц об его включении в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, федеральная геологическая компания должна представить документы и сведения, перечисленные в пункте 5.1 настоящего Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8 - 14 пункта 5.1 настоящего Порядка. Требование о предоставлении иных документов не допускается.

Пункт 5.5 Порядка обязывает Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществить направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 13 пункта 5.1 настоящего Порядка.

С момента регистрации заявки, предусмотренной пунктом 5.1 настоящего Порядка, в Федеральном агентстве по недропользованию или его территориальном органе и до принятия решения о возврате федеральной геологической компании заявки или принятия решения о предоставлении права пользования участком недр (об отказе в удовлетворении заявки), участок недр, в отношении которого подана заявка, приобретает статус предполагаемого для предоставления в пользование в установленном порядке.

Для получения сведений о соответствии участка недр требованиям настоящего Порядка Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляет запросы:

а) в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

б) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

в) в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование.

Органами государственной власти, указанными в подпунктах "а", "б" абзаца пятого настоящего пункта, могут накладываться ограничения на право пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, которые подлежат обязательному внесению в условия лицензии на пользование недрами.

Органами государственной власти, указанными в абзаце пятом настоящего пункта, не позднее 30 рабочих дней с даты регистрации в указанных органах государственной власти запроса Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа, направляются сведения о наличии или отсутствии в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, объектов, указанных в подпунктах "а" - "в" абзаца пятого настоящего пункта.

Из материалов дела следует, что Департаментом 31.10.2017 во исполнение указанных требований были направлены запросы в Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Департамент имущественных отношений Минобороны РФ, Федеральную службу безопасности РФ, Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, КГКУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края», Красноярский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО».   

Последний ответ на запрос поступил в Департамент 19.02.2018 от Минприроды РФ.

Согласно пункту 5.6. Порядка, в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты получения документов и сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 4.5 настоящего Порядка, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган рассматривает поступившие материалы и направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки, документов и сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 5.5 настоящего Порядка, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 5.7 настоящего Порядка, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в пункте 5.1 настоящего Порядка, и предо-ставлении федеральной геологической компании права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 настоящего Порядка.

Согласно пункту 5.7. Порядка, в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации "О недрах" отказ Комиссией в приеме заявки может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2) федеральная геологическая компания умышленно представила о себе неверные сведения;

3) федеральная геологическая компания не представила и не может представить дока-зательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необ-ходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного про-ведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данной федеральной геологической компании, не будут соблюдены ан-тимонопольные требования.

При первоначальном рассмотрении настоящего дела суд не усмотрел наличие законных оснований для отказа обществу «Росгеология» в предоставлении права пользования недрами. 

Решением от 11.01.2019 заявленные требования акционерного общества «Росгеология» удовлетворены, суд признал незаконным решение Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 09.04.2018 № 04-01/1931 об отказе в предоставлении права пользования участком недр по объекту «Поисковые и оценочные работы на редкоземельные и ниобиевые руды в пределах Чуктуконского рудного поля» на территории Богучанского района Красноярского края по заявке АО «Росгеология» от 19.10.2017 № 08-01-02-4463/РГ; обязал Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Росгеология» путем предоставления испрашиваемого участка с корректировкой координат в части исключения из границ участка запасов полезных ископаемых, учтенных на государственном балансе согласно протоколу Государственной комиссии пo утверждению заключений государственной экспертизы запасов твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию от 04.05.2018 № 5397-оп.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в постановлении от 05.09.2019 указал, что выводы суда о незаконности оспариваемого отказа постановлены без учета особенностей лица, подавшего заявку, поскольку условия предоставления недр в пользование АО «Росгеология», указанные в пункте 1.7 Порядка 583, оценены судами не были.

Также суд кассационной инстанции отметил, что оспариваемый отказ Департамента был вызван наличием в границах испрашиваемого обществом участка недр запасов металлов, наличие которых могло свидетельствовать об отнесении испрашиваемого участка к недрам федерального значения, как об этом указано в статье 2.1 Закона о недрах. На дату принятия судом восстановительной меры 11.09.2018 по спорному участку, испрашиваемому по заявке общества, уже были учтены на государственном балансе запасы металлов, позволяющие отнести участок недр к недрам федерального значения. Данные обстоятельства проверены не были, в связи с чем являются преждевременными выводы суда о возможности предоставления обществу данного участка недр согласно главе V Порядка N 583 по решению Департамента.

При новом рассмотрении дела, суд кассационной инстанции указал на необходимость:

- установить, относится ли указанный в заявке общества участок к участкам недр федерального значения, в каком порядке должен предоставляться такой участок федеральной геологической компании в пользование для геологического изучения недр;

- ответить на вопрос, исключает ли принятая судом восстановительная мера в виде корректировки координат участка недр данный участок из числа участков недр федерального значения, затрагивают ли соответствующие выводы суда по настоящему вопросу права и обязанности лиц, не привлеченных к участию в деле, в частности, Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 2.1 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

В силу изложенного суд при новом рассмотрении дела основывается на выводах суда кассационной инстанции.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» АО «Росгео» включено в указанный Перечень как акционерное общество, акции которого находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которым обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

Исходя из распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.07.2019 № 1439-р АО «Росгео» определено единственным исполнителем осуществляемых Роснедрами в 2019-2020 гг. закупок работ, связанных с реализацией предусмотренных подпрограммой «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 322 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородного сырья, минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых, минерально-сырьевой базы подземных вод (питьевых и минеральных), а также по геологическому изучению и оценке минерально-сырьевой базы Мирового океана.

Согласно п. 1.7 Порядка № 583 предоставление в пользование участков недр в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, осуществляется юридическими лицами, являющимися акционерными обществами, включенными в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, 100 процентов акций которых находятся в федеральной собственности, приоритетным направлением деятельности которых решением Президента РФ определено геологическое изучение и выявление ресурсного потенциала перспективных территорий РФ, ее континентального шельфа и акваторий внутренних морей, дна Мирового океана, Арктики и Антарктики, в течение календарного года, для целей геологического изучения в соответствии с пп. «б» п. 1.5 Порядка № 583, на основании заявок федеральных геологических компаний без ограничения по количеству и площади, в соответствии с главой V Порядка № 583.

Таким образом, АО «Росгео» является федеральной геологической компанией, на которую в силу указов Президента Российской Федерации, распоряжений Правительства Российской Федерации возложено осуществление мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы полезных ископаемых, а также проведение работ по геологическому изучению недр и выявлению ресурсного потенциала перспективных территорий Российской Федерации.

Порядком № 583 предусмотрено специальное положение федеральных геологических компаний и предоставление им в пользование участков недр, отличное от положения хозяйствующих объектов, в отношении которых распространяются иные положения указанного Порядка.

Так, в соответствии с абз. 2 п. 1.7 Порядка № 583 федеральным геологическим компаниям подлежат предоставлению в пользование участки недр, по которым:

- отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых;

- участки недр не включены в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения, в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии;

- в отношении участков недр на дату подачи заявки отсутствуют заявки иных заинтересованных лиц об их предоставлении в пользование или включении в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование.

Пунктом 5.1 Порядка № 583 установлен перечень документов и сведений, которые необходимо представить федеральным геологическим компаниям в составе заявочной документации на получение права пользования недрами.

Согласно абз. 2 пп. 13 п. 5.1 Порядка № 583 для получения права пользования участком недр федеральная геологическая компания вправе предоставить сведения об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, запасов твердых полезных ископаемых.

23.10.2017 АО «Росгео» в Центрсибнедра подана заявка на основании раздела V Порядка № 583 на получение права пользования участком недр «Чуктуконское рудное поле» в целях геологического изучения (поиск и оценка) редкоземельных и ниобиевых руд.

Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу принято решение, оформленное протоколом от 02.04.2018 № 7-2018КРР, об отказе в предоставлении права пользования участком недр. Отказ Департамента был вызван наличием в границах испрашиваемого обществом участка недр запасов металлов, наличие которых могло свидетельствовать об отнесении испрашиваемого участка к недрам федерального значения, как об этом указано в статье 2.1 Закона о недрах.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 2.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» к участкам недр федерального значения относятся участки недр, содержащие месторождения урана, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, коренные месторождения алмазов или коренные (рудные) месторождения металлов платиновой группы, с запасами, учтенными государственным балансом запасов полезных ископаемых.

Протоколом заседания государственной комиссии по утверждению заключений государственной экспертизы запасов твердых полезных ископаемых Роснедра от 04.05.2018 № 5397-оп комиссия утвердила запасы Чуктуконского редкоземельного ниобиевого месторождения (нераспределенный фонд недр). Запасы были утверждены на государственный баланс категорий С1, С2. Месторождение отнесено по сложности геологического строения ко 2-й группе, а по степени изученности – к оцененным.  

В Протоколе ГКЗ Роснедр от 04.05.2018 приведена Таблица 1, содержащая виды полезных ископаемых, в том числе оксиды ниобия, редкоземельные металлы, иттрий и скандий, категорию данных запасов полезных ископаемых и их количество. 

Принимая во внимание изложенное, участок недр «Чуктуконское рудное поле» в настоящий момент отнесен к участкам недр федерального значения.

Исходя из абз. 3 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр является решение Правительства Российской Федерации, принятое по результатам аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Закона РФ «О недрах» перечень участков недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в официальном издании Российской Федерации.

Таким образом, участок недр «Чуктуконское рудное поле» может быть предоставлен только на основании решения Правительства Российской Федерации по результатам проведенного аукциона на пользование недрами.

Процедура проведения аукционов на пользование недрами установлена Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России от 22.12.2017 № 698.

Порядок № 583 не распространяются на случаи предоставления права пользования на участок недр федерального значения.

Принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, а также позицию суда кассационной инстанции, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствие возможности предоставления обществу спорного участка недр в рамках главы V Порядка N 583. Процедура предоставления участков недр федерального значения регламентирована Законом РФ «О недрах».

Таким образом, интересы заявителя не могут быть восстановлены в результате признания незаконным решения об отказе в предоставлении права пользования участками недр, выраженного в письме от 09.04.2018 № 04-01/1931.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд считает, что требования общества удовлетворению не подлежат.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Феде-рации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая выводы суда по настоящему делу, вопрос о восстановительной мере не рассматривается, в связи с чем, отсутствует необходимость установления обстоятельства, исключает ли корректировка координат участка недр данный участок из числа участков недр федерального значения; права и обязанности лиц, не привлеченных к участию в деле, в частности, Правительства Российской Федерации, вынесенным решением по настоящему делу не затрагиваются, иное судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Феде-рации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями  167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева