ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-6977/2024

г. Саратов

21 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Пузиной Е.В., 

судей Грабко О.В., Землянниковой В.В.  

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы 

индивидуального предпринимателя ФИО1, администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 ноября 2024 года по делу № А06-6977/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (416506, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконным постановления,

при участии в судебном заседании посредством веб-конференции представителя администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО4, действующего на основании доверенности от 13.01.2025 № 4, индивидуального предпринимателя ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилась индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконным постановление Администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее – администрация, уполномоченный орган) от 17.04.2024 № 350 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 26.09.2022 № 1046 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» (в редакции постановления от 13.09.2023 № 916)».

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28.11.2024 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации от 17.04.2024 № 350 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 26.09.2022 № 1046 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» (в редакции постановления от 13.09.2023 № 916)». С администрации в пользу ИП ФИО2 взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1) не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ИП ФИО1 указывает, что судом не принято во внимание, что в заявлении о внесении изменений в схему движения маршрута № 12/С в качестве оснований для внесения изменений указано на дублирование маршрутов № 12/С и № 12/4 более чем на 85%. По мнению заявителя жалобы, данное обстоятельство существенно влияет на законность оспариваемого постановления администрации. ИП ФИО1 полагает, что изменения схемы движения по маршруту № 12/С не влияет на предпринимательскую деятельность перевозчиков на маршрутах № 1, № 10, № 3/10, доказательств дублирования указанных маршрутов и маршрута № 12/С не имеется. Также в жалобе ИП ФИО1 указывает, что вопреки выводам суда первой инстанции количество транспортных средств на маршруте № 12/С после принятия оспариваемого постановления не изменилось. По мнению заявителя жалобы, в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ) возможно внесение изменений в части начальных и конечных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок без образования нового маршрута.

 Администрация муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в котором просит решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе уполномоченный орган указывает, что оспариваемое постановлении соответствует Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ, принято на основании заявления ИП ФИО1, обратившегося в администрацию в связи с дублированием маршрутов № 12/С и № 12/4. По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что изменение начального и конечного остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок является установлением нового маршрута. Администрация указывает, что перенос конечного остановочного пункта и изменения протяженности муниципального маршрута не свидетельствует об установлении нового маршрута, количество транспортных средства на маршруте № 12/С не изменилось, внесение изменений не повлияло на маршруты № 3/10, № 10. Заявитель полагает, что в силу статей 19, 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ изменение муниципального маршрута не влечет обязанности проводить открытый конкурс с целью выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

ИП ФИО2, в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представила письменные пояснений по апелляционным жалобам, в которых просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобы – без удовлетворения.

В судебное заседание явились представитель администрации и индивидуальный предприниматель ФИО3.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

ИП ФИО1 заявлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Судом данное ходатайство удовлетворено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2025г. произведена замена судьи Акимовой М.А. на судью Грабко О.В.

В связи с заменой судьи рассмотрение дела начинается с самого начала. 

Представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.

Предприниматель ФИО3 возражала против доводов апелляционных жалоб, просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом, в порядке, установленном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 26.09.2022 № 1046 утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования (т. 1, л.д. 20).

В Реестр включены маршруты № 1 «АТП-Речников (Мехлесхоз)», № 3/10 «Северный городок - Совхоз 16 – Гортоп – Северный городок», № 6к «Мехлесхоз – КПП8 – мкр. им. Лавочкина», № 10 «Северный городок - Совхоз 16 – Гортоп – Северный городок», № 12/С «АТП – Спорткомплекс – КПП-8», № 12/4 «АТП – Хитрый рынок – КПП -8» (т.1, л.д. 21-25).

04.03.2024 ИП ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» с заявлением о внесении изменений в схему движения маршрута № 12/С путем исключения из него отрезков от остановки ФИО5 по ул. Ленина до Спорткомплекса и отрезка от остановки Хитрый рынок до КПП-8, в связи с дублированием схемы движения маршрутов № 12-С, № 12/4 и № 6к, нерациональностью перевозок по данному маршруту и в целях оптимизации процесса перевозки (т. 1, л.д. 8).

Постановлением администрации от 17.04.2024 № 350 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 26.09.2022 № 1046, а именно, в ранее утвержденный Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования внесены изменения только в части маршрута № 12/С «АТП - Магазин Феникс – АТП» (т. 1, л.д. 10-19).

ИП ФИО2, полагая, что постановление администрации от 17.04.2024 № 350 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы предпринимателя, обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ. 

Согласно части 2 статьи 12 Закона об организации перевозок муниципальный маршрут, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данном маршруте в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данном маршруте в этих реестрах. 

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа. 

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона. 

Согласно пункту 27 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок - это нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления. 

 В силу части 1 статьи 12 Федерального закона N 220-ФЗ Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона:

 1) в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами;

 2) в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что установление или изменение муниципального маршрута регулярных перевозок либо межмуниципального маршрута регулярных перевозок, имеющих два и более общих остановочных пункта с ранее установленным соответственно муниципальным маршрутом регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок, осуществляется по согласованию между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено установление данных маршрутов. 

Порядок указанного согласования устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 

 Согласно Федеральному закону N 220-ФЗ допуск перевозчиков на муниципальные маршруты для перевозок как по регулируемым, так и по нерегулируемым тарифам осуществляется по результатам открытого конкурса. 

Исключения из этого правила, позволяющие выдать свидетельство и карту не на конкурсных условиях, немногочисленны и исчерпывающим образом названы в пунктах 3, 6 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ. 

Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: 

1) после вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и вступления в законную силу решения суда о прекращении действия свидетельства (пункты 1 и 2 части 1 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ). 

2) пункт 6 статьи 19 - по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

 На территории Астраханской области установление, изменение, отмена межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется в соответствии с Законом Астраханской области от 28.12.2015 № 114/2015-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Астраханской области" и Правилами организации регулярных перевозок, утв. постановлением Правительства Астраханской области от 03.06.2016г. № 161-П. 

 Согласно п. 5.1-5.5 Правил в случае, если предлагаемый к установлению или изменению муниципальный маршрут имеет два и более общих остановочных пункта с ранее установленным межмуниципальным маршрутом, уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которого в соответствии с Федеральным законом отнесено установление муниципальных маршрутов, в течение 5 рабочих дней с даты регистрации заявления об установлении или изменении муниципального маршрута направляет в министерство запрос о согласовании соответственно установления или изменения муниципального маршрута, содержащий следующие сведения:

- наименование предлагаемого к установлению (изменению) муниципального маршрута;

- наименование промежуточных остановочных пунктов по предлагаемому к установлению (изменению) муниципальному маршруту;

- ориентировочная протяженность муниципального маршрута;

- наименования улиц и автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по муниципальному маршруту в виде схемы муниципального маршрута;

- планируемое расписание для каждого остановочного пункта по муниципальному маршруту.       

 Уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которого в соответствии с Федеральным законом отнесено установление муниципальных маршрутов, в течение 10 календарных дней со дня поступления запроса, поступившего в соответствии с пунктами 5.1, 5.2 настоящего раздела (далее - запрос), рассматривают его и направляют соответственно в уполномоченный орган местного самоуправления письменное уведомление о согласовании (отказе в согласовании) установления или изменения муниципального маршрута, межмуниципального маршрута с указанием причины отказа.

 Основанием для отказа в согласовании установления или изменения муниципального маршрута являются:

- наложение предлагаемого к установлению или изменению муниципального маршрута более чем на 70% на действующие соответственно муниципальные маршруты, определяемое путем сопоставления протяженностей муниципального маршрута и межмуниципального маршрута;

- наличие в представленном запросе неполной или недостоверной информации.

 В случае отказа в рассмотрении запроса по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, уполномоченный орган местного самоуправления, имеют право повторно обратиться с запросом после устранения оснований, послуживших причиной отказа, в порядке, установленном настоящим разделом.

 Согласно статье 3 Закона Астраханской области от 28 декабря 2015 года N 114/2015-ОЗ организация регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - муниципальные маршруты), межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - межмуниципальные маршруты) включает в себя: 

1) планирование регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, межмуниципальным маршрутам; 

2) установление, изменение, отмену муниципальных маршрутов, межмуниципальных маршрутов; 

3) ведение реестров муниципальных маршрутов, реестра межмуниципальных маршрутов; 

4) осуществление закупок на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, межмуниципальным маршрутам в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и выдачу карт соответствующих маршрутов; 

5) проведение открытых конкурсов на право осуществления перевозок (далее - открытый конкурс) по муниципальным маршрутам, межмуниципальным маршрутам, выдачу свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту, межмуниципальному маршруту и карт соответствующего маршрута; 

6) осуществление иных мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей населения в транспортных услугах. 

В соответствии с пунктами 5-6 статьи 5 вышеуказанного Закона установление, изменение, отмена межмуниципальных маршрутов осуществляются в порядке, установленном Правилами организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, межмуниципальным маршрутам, утверждаемыми Правительством Астраханской области (далее - Правила), с учетом положений настоящего Закона и потребностей населения в транспортных услугах. 

При этом потребности населения в транспортных услугах определяются путем: 

1) изучения пассажиропотоков; 

2) прогнозирования ожидаемых объемов регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам; 

3) обследования дорожных условий и предполагаемых остановочных пунктов на предмет их соответствия требованиям безопасности дорожного движения и требованиям, предъявляемым к объектам транспортной инфраструктуры.

Согласно п.2.1-2.5 Правил подготовка документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам МО "Город Астрахань" осуществляется Министерством.

Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам МО "Город Астрахань" утверждается нормативным правовым актом Правительства Астраханской области на срок не менее чем пять лет.

Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам МО "Город Астрахань" содержит перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, включая обоснование необходимости их проведения, сроки выполнения, сведения об ответственных исполнителях и объемах необходимых ресурсов, включая финансовые.

В документы планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам МО "Город Астрахань" включается перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, в том числе:

- план изменения вида регулярных перевозок (в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона);

- план изменения маршрутов регулярных перевозок (в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона);

- график проведения конкурсных процедур и заключения государственных контрактов на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам (в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона).

Внесение изменений в документы планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам МО "Город Астрахань" осуществляется в порядке, установленном пунктом 2.1 настоящего раздела, и допускается в следующих случаях:

- выявление нарушений нормативов Социального стандарта транспортного обслуживания населения Астраханской области при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Астраханской области;

- изменение в застройке территории и соответствующее изменение транспортного спроса;

- изменение конфигурации улично-дорожной сети и схем организации дорожного движения;

- наличие иных причин, возникших вследствие существенных изменений показателей транспортного спроса, транспортных корреспонденций населения;

- изменение параметров обслуживания маршрутов регулярных перевозок;

- установление, изменение или отмена маршрута регулярных перевозок по основаниям, установленным статьей 12 Федерального закона;

- актуализация графика заключения государственных контрактов на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам и графика проведения открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Постановлением Администрации МО «город Ахтубинск» от 05.08.2020г. № 846 утвержден Порядок разработки и утверждения документа планирования регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории МО «город Ахтубинск».

Пунктами 4.2, 4.3 Правил реестр маршрутов регулярных перевозок по муниципальным маршрутам утверждается правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления. 

Основанием для включения в реестр маршрутов регулярных перевозок сведений, указанных в части 1 статьи 26 Федерального закона, внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестре маршрутов регулярных перевозок, а также исключения сведений из реестров маршрутов регулярных перевозок является правовой акт соответственно уполномоченного органа местного самоуправления о включении сведений в реестр (исключении сведений из реестра) маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 10, 12 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

В силу положений статей 14, 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ допуск перевозчиков на муниципальные маршруты для перевозок как по регулируемым, так и по нерегулируемым тарифам осуществляется по результатам открытого конкурса.

Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: после наступления обстоятельств, предусмотренных пунктами 1, 2, 7, 9 и 11 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 настоящего Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается; по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; в случае невыполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества обязанности осуществлять регулярные перевозки в соответствии с частью 3 статьи 29 настоящего Федерального закона до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса; после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 7 статьи 29 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение трех дней со дня наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи, один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, а в случае, если таким обстоятельством явилось приостановление действия ранее выданного свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, на срок приостановления действия указанного свидетельства.

Из материалов дела следует, что 26.09.2022г. постановлением администрации МО «город Ахтубинск» № 1046 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории МО «город Ахтубинск», в котором содержится маршрут № 12/с.

Постановлением администрации МО «город Ахтубинск» от 13.09.2023г. № 916 в постановление администрации МО «город Ахтубинск» № 1046 от 26.09.2022г. вносились изменения.

По результатам конкурса ИП ФИО1 выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту № 12/с по нерегулируемым тарифам на территории МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» и карты маршрута. 

На муниципальном маршруте регулярных перевозок № 12/с осуществляет перевозки ИП ФИО1

Согласно реестру муниципальных маршрутов наименование маршрута № 12/с – «АТП-Спорткомплекс-8КПП» с указанием остановочных пунктов, начальная точка маршрута - АТП, конечная – КПП-8, протяженность маршрута не указана, количество транспортных средств – 6. 

04.03.2024 ИП ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» с заявлением о внесении изменений в схему движения маршрута № 12/С путем исключения из него отрезков от остановки ФИО5 по ул. Ленина до Спорткомплекса и отрезка от остановки Хитрый рынок до КПП-8, в связи с дублированием схемы движения маршрутов № 12-С, № 12/4 и № 6к, нерациональностью перевозок по данному маршруту и в целях оптимизации процесса перевозки.

Постановлением администрации от 17.04.2024 № 350 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 26.09.2022 № 1046, а именно, в ранее утвержденный Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования внесены изменения только в части маршрута № 12/С.

Согласно внесенным изменениям наименование маршрута № 12/с изменилось – «АТП - Магазин Феникс – АТП», изменились остановочные пункты, начальная точка маршрута - АТП, изменилась конечная точка маршрута – АТП, изменилась протяженность маршрута (сократилась) 11,5 км, количество транспортных средств – 6. 

Из приложенной новой схемы движения городского автобусного маршрута № 12/с (т.2 л.д. 64) следует, что начальная точка маршрута – АТП и конечная точка маршрута - АТП, т.е. начальная и конечная точка маршрута стали совпадать (круговой маршрут), тогда как согласно прежней схемы движения городского автобусного маршрута № 12/с (т.2 л.д. 65) начальная точка маршрута – АТП и конечная точка маршрута – КПП-8, т.е. протяженность маршрута была значительно длиннее, и маршрут охватывал значительное количество остановочных пунктов в сторону КПП-8. 

В связи с указанными изменениями установлены иные остановочные пункты, полностью исключен целый микрорайон им. Лавочкина, 1 КПП и 8 КПП, изменена схема движения, конечный остановочный пункт, промежуточные остановки, график движения, количество рейсов, протяженность маршрута.

Согласно внесенным изменениям муниципальный маршрут регулярных перевозок №12/с стал дублировать ранее установленные муниципальные маршруты регулярных перевозок № 1 «АТП - Речников (Мехлесхоз)», обслуживаемый ИП ФИО3, № 10 «Северный городок Совхоз 16 - Гортоп Северный городок», № 3/10 «Северный городок - Совхоз 16 - Гортоп - Северный городок», обслуживаемые ИП ФИО2

Как следует из материалов дела, в оспариваемом постановлении Администрации от 17.04.2024 № 350 содержится ссылка на постановление администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 30.11.2022 № 1284 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» на 2023 год».

Постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 30.11.2022 № 1284 утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» на 2023 год, согласно которому, запланировано проведение открытого конкурса на маршруты № 1 и № 6, проведение иных мероприятий по изменению каких-либо существующих маршрутов не предусматривалось.

Как установлено судом, непосредственно на 2024 год документ планирования не принимался, на официальном сайте муниципального образования «Город Ахтубинск» https://adm-ahtubinsk.ru/ информация об опубликовании данного Документа отсутствует.

Согласно статье 3 Закона Астраханской области от 28.12.2015 № 114/2015-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Астраханской области» организация регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - муниципальные маршруты), межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - межмуниципальные маршруты) включает в себя: планирование регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, межмуниципальным маршрутам; установление, изменение, отмену муниципальных маршрутов, межмуниципальных маршрутов; ведение реестров муниципальных маршрутов, реестра межмуниципальных маршрутов; осуществление закупок на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, межмуниципальным маршрутам в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и выдачу карт соответствующих маршрутов; проведение открытых конкурсов на право осуществления перевозок (далее - открытый конкурс) по муниципальным маршрутам, межмуниципальным маршрутам, выдачу свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту, межмуниципальному маршруту и карт соответствующего маршрута; осуществление иных мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей населения в транспортных услугах.

 В соответствии с пунктами 5-6 статьи 5 Закона Астраханской области от 28.12.2015 № 114/2015-ОЗ установление, изменение, отмена межмуниципальных маршрутов осуществляются в порядке, установленном Правилами организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, межмуниципальным маршрутам, утверждаемыми Правительством Астраханской области (далее - Правила), с учетом положений настоящего Закона и потребностей населения в транспортных услугах.

Потребности населения в транспортных услугах определяются путем изучения пассажиропотоков; прогнозирования ожидаемых объемов регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам; обследования дорожных условий и предполагаемых остановочных пунктов на предмет их соответствия требованиям безопасности дорожного движения и требованиям, предъявляемым к объектам транспортной инфраструктуры.

Судом первой инстанции обоснованно отмечено, что в рассматриваемом случае внесение изменений в схему движения маршрута № 12/С произведено в отсутствие каких-либо оценок потребности населения в транспортных услугах, исключительно на основании заявления ИП ФИО1 

Никаких исследований маршрутной сети не проводилось, что не оспаривается представителем Администрации.

Отчет о научно-исследовательской работе «Исследование и совершенствование существующей маршрутной сети городского общественного пассажирского транспорта г. Ахтубинска Астраханской области для улучшения транспортного обслуживания населения» был подготовлен и согласован главой Администрации лишь в 2014 году.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ понятие «маршрут регулярных перевозок» используется в значении, указанном в Федеральном законе от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Согласно пункту 9 части 1 статьи 2 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта маршрут регулярных перевозок представляет собой предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Маршрут регулярных перевозок представляет собой отрезок, пространственно определённый начальной и конечной его точками, способ преодоления расстояния между которыми именуется путём следования, представляющего собой движение транспорта от начальной точки маршрута к конечной точке с преодолением промежуточных остановочных пунктов по улицам и автомобильным дорогам, установленным для конкретного маршрута.

Следовательно, процедура изменения маршрута регулярных перевозок не предполагает изменения начальной и конечной точки маршрута регулярных перевозок, ограничиваясь исключительно изменением пути следования между данными точками маршрута. 

В рассматриваемом случае маршрут № 12/с в редакции постановления от 17.04.2024 № 350 имеет иные конечные остановочные пункты, полностью исключен целый микрорайон им. Лавочкина, 1 КПП и 8 КПП, изменена схема движения, промежуточные остановки, график движения, количество рейсов, протяженность маршрута, по сравнению с ранее действовавшим маршрутом № 12/с в редакции постановления от 13.09.2023 № 916.

Таким образом, оспариваемым постановлением администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» фактически изменила муниципальный маршрут регулярных перевозок № 12/с, существенно сократив его протяженность, что привело к изменению части остановочных пунктов, пути следования, изменению конечных остановочных пунктов.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что указанное изменение маршрута № 12/С фактически привело к установлению нового маршрута без исследования пассажиропотока, без проведения анализа маршрутной сети, без проведения конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ, что нарушило права и охраняемые законом интересы иных перевозчиков – ИП ФИО2, ИП ФИО3

Доводы заявителей апелляционных жалоб о том, что маршруты № 12/С и № 12/4 более чем на 85% стали дублироваться, изменения схемы движения по маршруту № 12/С не влияет на предпринимательскую деятельность перевозчиков на маршрутах № 1, № 10, № 3/10, количество транспортных средств на маршруте № 12/С после принятия оспариваемого постановления не изменилось, изменение начального и конечного остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок не является установлением нового маршрута, изменение муниципального маршрута не влечет обязанности проводить открытый конкурс, судом апелляционной инстанции отклоняются как необоснованные.

Данный маршрут № 12/с с указанной в схеме протяженностью до КПП-8 был передан ИП ФИО1 по результатам конкурса, соответственно предприниматель, участвуя в конкурсе, осознавал о необходимости осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам именно по муниципальному маршруту № 12/с «АТП-Спорткомплекс-8КПП».

Однако впоследствии предприниматель обратился в администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» с заявлением о внесении изменений в схему движения маршрута № 12/С путем значительного сокращения протяженности маршрута и исключения из данного маршрута целого микрорайона им. Лавочкина, 1 КПП и 8 КПП, указав на нерациональность перевозок по данному маршруту и в целях оптимизации процесса перевозки.

Процедура изменения маршрута регулярных перевозок предполагает исключительно изменение пути следования между начальной и конечной точками маршрута. 

Однако в рассматриваемом случае, в связи с произведенными изменениями установлены иные остановочные пункты, полностью исключен целый микрорайон им. Лавочкина, 1 КПП и 8 КПП, изменена схема движения, конечный остановочный пункт, промежуточные остановки, график движения, количество рейсов, протяженность маршрута, что не может свидетельствовать об изменении маршрута регулярных перевозок № 12/с, а фактически является установлением нового маршрута в нарушение установленной законом процедуры.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу об обоснованности заявленных ИП ФИО2 требований.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. 

Приведенные в апелляционных жалобах доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ и обоснованно были отклонены судом.

Доводы заявителей апелляционных жалоб не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Несогласие заявителей жалоб с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

При выполнении постановления в форме электронного документа оно в с соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 ноября 2024 года по делу № А06-6977/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья 

Е.В. Пузина

Судьи

О.В. Грабко

В.В. Землянникова