АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-1463/2024

30 октября 2024 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 29 октября 2024 г.

Полный текст решения составлен 30 октября 2024 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Валигер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) об оспаривании распоряжения Губернатора города Севастополя ФИО1 и решения Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Правительства Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь), Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности;

от Губернатора и Правительства Севастополя – ФИО3, по доверенности;

от Департамента и Комиссии – ФИО4, по доверенности,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Трушиной А.Д.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Валигер» (далее – ООО «Валигер», заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании недействительным распоряжения Губернатора города Севастополя ФИО1 от 17.01.2024 № 11-РГ (далее – Распоряжение) об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:4485 и разрешенным использованием «для обслуживания домов и сооружений лодочной станции», расположенного по адресу: г. Севастополь, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения, Гагаринский муниципальный округ, территория бухта Омега, земельный участок 6 (далее – Земельный участок) на условно разрешенный  вид использования «общественное питание» (код по классификатору 4.6) в территориальной зоне Р-1; об обязании Губернатора города Севастополя в течении 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу вынести постановление о предоставлении ООО «Валигер» разрешения на условно-разрешенный вид использования указанного земельного участка с разрешенным использованием «для обслуживания домов и сооружений лодочной станции» на условно разрешенный  вид использования «общественное  питание» (код по классификатору 4.6) в территориальной зоне Р-1.

18.07.2024 заявитель подал в суд ходатайство об изменении требований, в котором в дополнение к ранее заявленным требованиям просил признать незаконным решение Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя (далее – Комиссии) (протокол заседания Комиссии от 22.08.2023 № 1885/01-01-02.1-19/023), содержащее рекомендацию отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Земельного участка с разрешенным использованием «для обслуживания домов и сооружений лодочной станции» на условно разрешенный вид использования «общественное питание» (код по классификатору 4.6) в территориальной зоне Р-1.

Судом приняты к рассмотрению измененные требования.

Определением от 08.04.2024 заявление принято к производству и возбуждено производство по делу.

Определением суда от 15.05.2024 произведена замена судьи Минько О.В. на судью Байметова А.А.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Губернатора и Правительства Севастополя возражала в судебном заседании против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Комиссии и Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – Департамент) возражала в судебном заседании против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Судом установлено, что ООО «Валигер» пользуется земельным участком с кадастровым номером 91:02:001002:4485 площадью 2521 кв.м., расположенным по адресу: г. Севастополь, бухта Омега, на основании договора аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь от 11.03.2020 № 107, заключенным с Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.

До заключения вышеуказанного договора аренды данный земельный участок находился в пользовании ООО «Валигер» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Государственного акта серии II-KM № 005533 от 11.05.1998.

Согласно сведениям ЕГРП вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:4485 - «для обслуживания домов и сооружений лодочной станции». 

На указанном земельном участке расположены принадлежащие ООО «Валигер» на праве собственности: одноэтажное нежилое здание общей площадью 167 кв. м с кадастровым номером 91:02:001002:4455 (литер «А»), навес (литер «Д»), прочие строения и сооружения.

19.05.2023 ООО «Валигер» через ГКУ «МФЦ» (

<

...>) обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги «предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (номер в реестре входящих документов 13/2023/2747).

Распоряжением Департамента от 22.06.2023 № 50 были назначены общественные обсуждения по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования Земельного участка на «общественное питание» (код 4.6) в территориальной зоне набережных и пляжей (Р-1) с 22.06.2023 по 21.07.2023 с использованием государственной информационной системы, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно заключению Департамента от 21.07.2023 о результатах общественных обсуждений, предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проходили общественные обсуждения, отсутствовали.

17.01.2024 распоряжением Губернатора города Севастополя ФИО1 № 11-РГ ООО «Валигер» отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Земельного участка и разрешенным использованием «для обслуживания домов и сооружений лодочной станции», на условно разрешенный вид использования «общественное питание» (код по классификатору 4.6) в территориальной зоне Р-1.

Основанием для издания данного распоряжения явилось решение Комиссии (протокол заседания Комиссии от 22.08.2023 № 1885/01-01-02.1-19/023) содержащее рекомендацию отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Земельного участка и разрешенным использованием «для обслуживания домов и сооружений лодочной станции», на условно разрешенный вид использования «общественное питание» (код по классификатору 4.6) в территориальной зоне Р-1, учитывая расположение земельного участка на территории общего пользования в соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общего пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП, положения ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и на основании п.п. 6 п. 2.9.1 Административного регламента предоставления государственной услуги.

Данные Распоряжение и решение Комиссии заявитель полагает незаконными, нарушающими его права и подлежащими отмене, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав участников дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять: 

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; 

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. 

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. 

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя. 

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». 

Как следует из распоряжения Губернатора города Севастополя «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Земельного участка, основанием для отказа ООО «Валигер» указан п.п. 6 п. 2.9.1 подраздела 2.9. Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (далее - государственная услуга), утвержденного приказом Департамента от 22.02.2023 № 26 (далее - Административный регламент), распоряжение Департамента от 22.06.2023 № 50 «О проведении общественных обсуждений по предоставлению разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков». Заключение о результатах общественных обсуждений от 21.07.2023, организатором которых являлся Департамент, протокол заседания Комиссии от 03.08.2023, рекомендации Комиссии Губернатору города Севастополя по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков от 22.08.2023.

Согласно п. 1.1 Административного регламента предметом регулирования настоящего административного регламента является определение стандарта предоставления указанной услуги и порядка выполнения административных процедур по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее также - УРВИ).

В силу п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

1) Распоряжение Губернатора города Севастополя о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

2) Распоряжение Губернатора города Севастополя об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Пункт 2.9.1 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги, в соответствии со статьями 37, 39 ГрК РФ, в том числе в случае рекомендации Комиссии об отказе в предоставлении разрешения на УРВИ, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на УРВИ.

Таким образом в рассматриваемом деле отказ ООО «Валигер» в предоставлении государственной услуги основывается на рекомендациях Комиссии, а Распоряжение является результатом оказания государственной услуги.

Как следует непосредственно из текста Распоряжения, основанием для его принятия явились, в том числе постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», постановление Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП «Об утверждении документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования».

Статья 12.1 Закона № 6-ФКЗ устанавливает что, до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

До 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, могут быть установлены особенности:

1)  подготовки и утверждения документации по планировке территории;

2)  выдачи градостроительных планов земельных участков и разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии правил землепользования и застройки, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;

3)  внесения изменений в разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до 31 декабря 2020 года, осуществления государственного строительного надзора в отношении этих объектов капитального строительства, выдачи разрешений на их ввод в эксплуатацию.

До 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования отношений по выявлению и сносу объектов капитального строительства, возведенных или созданных с нарушением законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в том числе если разрешенное использование земельных участков, на которых возведены или созданы объекты капитального строительства, не допускает строительства на этих участках объектов капитального строительства, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В силу п. 1.9 Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» (далее - ПЗЗ) разрешенным для земельных участков и объектов капитального строительства, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, является такое использование, которое осуществляется в соответствии с указанными в градостроительном регламенте:

1)  видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2)  предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3)  ограничениями использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными в соответствии с действующим законодательством.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Использование земельного участка или объекта капитального строительства в соответствии с предусмотренным градостроительным регламентом условно разрешенным видом использования допускается при наличии разрешения, принятого в порядке, установленном пунктом 2.4 настоящего раздела.

Дополнительно по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства и только совместно с ними могут применяться вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные в составе градостроительного регламента применительно к соответствующей территориальной зоне.

В случае если земельный участок и (или) объект капитального строительства расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий, территории объектов культурного наследия, в том числе достопримечательного места, территории исторического поселения федерального значения, иной территории, в отношении которой в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены ограничения, правовой режим использования и застройки указанного земельного участка определяется градостроительными регламентами и совокупностью ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом, если установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничения относятся к одному и тому же параметру (требованию), применению подлежат более строгие ограничения. Описание ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон с особыми условиями использования территорий, отображенных на карте градостроительного зонирования, а также иных ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, представлено в пунктах 2.1 - 2.22 раздела III настоящих Правил.

Согласно п. 1.10 ПЗЗ расположенные в границах территориальных зон, применительно к которым установлены градостроительные регламенты, земельные участки или объекты капитального строительства, на которые распространяется действие этих градостроительных регламентов, являются не соответствующими градостроительным регламентам в случаях, когда:

1)  существующие виды использования земельных участков, объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом применительно к соответствующей территориальной зоне;

2)  существующие виды использования земельных участков, объектов капитального строительства соответствуют видам разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом применительно к соответствующей территориальной зоне, но расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий, в пределах которых не предусмотрено размещение соответствующих объектов;

3)  существующие размеры земельных участков и (или) параметры объектов капитального строительства не соответствуют предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в подпункте 1 настоящего пункта, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Пункт 1.11 ПЗЗ устанавливает особенности использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, согласно которому, использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными исполнительными органами города Севастополя в соответствии с федеральными законами.

Применительно к территории исторического поселения федерального значения город Севастополь, объекта культурного наследия - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2.1 ПЗЗ регулирование землепользования и застройки на территории города Севастополя осуществляют органы государственной власти города Севастополя в соответствии с ГрК РФ, федеральными законами, законами города Севастополя, настоящими Правилами, нормативными правовыми актами Правительства Севастополя в пределах полномочий, предоставленных федеральным законодательством субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Севастополю.

Полномочия исполнительных органов города Севастополя в области регулирования землепользования и застройки осуществляют:

1)  высшее должностное лицо города Севастополя - Губернатор города Севастополя;

2)  высший исполнительный орган города Севастополя - Правительство Севастополя;

3)  уполномоченный исполнительный орган города Севастополя в области градостроительной деятельности - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя;

4)  иные уполномоченные исполнительные органы города Севастополя.

В соответствии с п. 2.2. ПЗЗ уполномоченным исполнительным органом города Севастополя в области градостроительной деятельности является Департамент.

Пунктом 2.3 ПЗЗ предусмотрено, что Комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом при Правительстве Севастополя.

Комиссия создается в целях:

1)  организации подготовки проекта о внесении изменений в Правила, в том числе учета предложений заинтересованных лиц по подготовке указанного проекта;

2)  рассмотрения предложений по внесению изменений в Правила и подготовки заключений по ним для принятия Правительством Севастополя решения о внесении изменений в Правила или об отклонении таких предложений;

3)  организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по проектам изменений для внесения в Правила, а также по вопросам о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

4)  координации деятельности исполнительных органов города Севастополя в области разработки Правил, подготовки внесения в них изменений;

5)  подготовки рекомендаций Правительству Севастополя о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства и о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений;

6)  иных вопросов, отнесенных к ее компетенции решением Правительства Севастополя.

В силу п. 2.4 ПЗЗ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется Губернатором города Севастополя в соответствии со статьей 39 ГрК РФ и настоящими Правилами.

Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предоставляется применительно к земельному участку или объекту капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном законом города Севастополя, с учетом требований ГрК РФ.

В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в Правила порядке после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В силу п. 3.1 ПЗЗ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, расположенной в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Изменение видов разрешенного использования земельных участков или объектов капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с федеральным законодательством с учетом статьи 37 ГрК РФ.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства на условно разрешенный вид использования осуществляется на основании разрешения, предоставляемого в порядке, установленном ГрК РФ.

Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства принимается в соответствии с федеральными законами.

Постановлением Правительства Севастополя от 25.12.2015 № 1317-ПП «О подготовке проекта правил землепользования и застройки территории города Севастополя», утверждены Положение и состав комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя (далее -Постановление № 1317-ПП), а также Порядок и сроки проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя.

В соответствии с п. 1.1 Постановления № 1317-ПП Комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом.

Частью 1 ст. 39 ГрК РФ установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию.

В целях реализации статьи 39 ГрК РФ, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Приказом Департамента 22.02.2023 № 26 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (далее - Государственная услуга).

В рамках предоставления Государственной услуги в адрес Департамента поступило заявление ООО «Валигер» о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования для земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:4485 по адресу: город Севастополь, вн.тер.г. Гагаринский муниципальный округ, тер бухта Омега, з/у 6, расположенного в границах контура Р- 1/Г/-/10 территориальной зоны Р-1. Запрашиваемый вид разрешенного использования: «общественное питание» (код 4.6) от 22.05.2023 № 3-УРВИ/23.

В соответствии с ч. 8 ст. 39 ГрК РФ и Подразделом 3.6 Административного регламента заявление ООО «Валигер» 03.08.2023 было рассмотрено на заседании Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя.

Согласно Протоколу Комиссии от 22.08.2023 № 1885/01-01-02.1-19/03/23 раздел 2 рассмотрение вопросов предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по вопросу № 2: Предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования для Земельного участка, расположенного в границах контура Р-1/Г/-/10 территориальной зоны Р-1. Запрашиваемый вид разрешенного использования: «общественное питание» (код 4.6).

Комиссия решила: рекомендовать отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования для Земельного участка - общественное питание» (код 4.6) в территориальной зоне Р-1, учитывая расположение земельного участка на территории общего пользования в соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП, положения ч. 4 ст. 36 ГрК РФ и на основании п.п. 6 п. 2.9.1 подраздела 2.9 Административного регламента.

Результаты голосования - «за» - 14, «против» - 0, «воздержались» - 0.

В соответствии с Постановлением № 248-ПП земельный участок с кадастровым номером 91:02:001002:4485 полностью расположен в границах красных линий, на территории общего пользования.

Понятие территории общего пользования приведено в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Объектами регионального значения признаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации (пункт 19 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно приказу Приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" виды разрешенного использования земельных участков (территорий) общего пользования включают размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

Таким образом, отображенные в Проекте планировки и проекте межевания территорий красными линиями улично-дорожная сеть и территории общего пользования являются объектами регионального значения.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, а также приведенной в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 15.11.2017, земли общего пользования не могут быть переданы для строительства объектов капитального строительства; земельный участок, который относится к землям общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

В соответствии с частью 12.4 статьи 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции указанных объектов допускается, если такие объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3 ЗК РФ).

Таким образом, документация по планировке территории устанавливается в качестве правового основания для резервирования, изъятия земельных участков для муниципальных нужд.

Согласно ч. 12.6 ст. 45 ГрК РФ, проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Виды разрешенного использования земельного участка согласно п. 9 ст. 1, п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ указываются в градостроительном регламенте, установленном для каждой территориальной зоны правилами землепользования и застройки территории.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, что следует из частей 3 и 4 статьи 37 ГрК РФ.

Часть 4 статьи 36 ГрК РФ предусматривает, что действие градостроительного регламента не распространяется в том числе на земельные участки в границах территорий общего пользования (пункт 2); предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами (пункт 3).

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (часть 7 статьи 36, часть 5 статьи 37 ГрК РФ).

Так, в ведомости земельных участках, сведения о границах которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, предполагаемых к установлению ограничений и обременении в использовании под номером №33 содержится информация о Земельном участке с кадастровым номером 91:02:001002:4485: категория не установлена, вид разрешенного использования «для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, Док для обслуживания домов и сооружений лодочной станции», площадь 2521 кв.м., площадь земельного участка в границах красных линий - 2512 кв.м, вне границ красных линий - 0.

Таким образом, рекомендации Комиссии об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования для Земельного участка - общественное питание» (код 4.6) в территориальной зоне Р-1, обоснованные расположением Земельного участка в границах территории общего пользования в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Правительства № 248-ПП и положениями ч. 4 ст. 36 ГрК РФ являются законными и обоснованными.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Суд полагает, что заявитель не ограничен в своем праве использовать земельный участок в целях, установленных в договоре аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые заявителем Распоряжение и решение Комиссии являются законными и обоснованными.

Оспариваемое решения вынесены уполномоченными органами в соответствии с требованиями ГрК РФ, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Совокупность предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требования индивидуального предпринимателя о признании данного отказа незаконным отсутствуют.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Валигер» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

 

Судья         

А.А. Байметов