ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-22022/2019

г. Самара

02 сентября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2020 года 

Постановление в полном объеме изготовлено  02 сентября 2020 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Корастелева В.А., Бажана П.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Департамента управления имуществом городского округа Самара – представитель не явился, извещен, 

от Публичного акционерного общества "ОДК-Кузнецов" – представителя ФИО2 (доверенность от 18.03.2019),

от третьих лиц – представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 июня 2020 года по делу №А55-22022/2019 (судья Степанова И.К.),

по заявлению Публичного акционерного общества "ОДК-Кузнецов", г. Самара,

к  Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

с участием третьих лиц: ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации», ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, Глава г.о. Самара ФИО3, Администрация городского округа Самара, Департамент градостроительства городского округа Самара, Министерство строительства Самарской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области, Администрация муниципального района Ставропольский, ООО «Самаранефтетранс», ООО «Альфа-Девелопмент», Федеральное казенное учреждение"Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства",

о признании незаконным приказа,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "ОДК-Кузнецов" (ранее Публичное акционерное общество "Кузнецов", далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, принятых судом первой инстанции, о признании незаконным приказа Департамента по управлению имуществом городского округа Самара от 08.04.2019 № 838 «Об отказе ПАО «Кузнецов» в предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, 

<

...>» и обязании Департамента управления имуществом городского округа Самара направить ПАО «Кузнецов» проект договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, площадью 44 892,00 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0000000:30252, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, 

<

...>».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации», ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, Глава г.о. Самара ФИО3, Администрация городского округа Самара, Департамент градостроительства городского округа Самара, Министерство строительства Самарской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области, Администрация муниципального района Ставропольский, ООО «Самаранефтетранс», ООО «Альфа-Девелопмент», Федеральное казенное учреждение"Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства" (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 июня 2020 года признан незаконным приказ Департамента по управлению имуществомгородского округа Самара от 08.04.2019 № 838 «Об отказе ПАО «Кузнецов» впредоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность накоторый не разграничена, в городском округе Самара, расположенного по адресу:Самарская область, г. Самара, 

<

...>». Департаменту управления имуществом городского округа Самара вменено в обязанность направить ПАО "ОДК-Кузнецов" проект договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, площадью 44 892, 00 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0000000:30252, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, 

<

...>».

В апелляционной жалобе Департамент просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 22 июня 2020 года по делу №А55-22022/2019 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В материалы дела поступил отзыв заявителя на апелляционную жалобу, в котором заявитель просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 22 июня 2020 года по делу №А55-22022/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Департамента управления имуществом г.о. Самара, третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании апелляционного суда возражал против удовлетворения апелляционной жалобы Департамента по основаниям, изложенным в отзыве, просил суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 22 июня 2020 года по делу №А55-22022/2019 оставить без изменения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание заинтересованного лица и третьих лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подпунктом 7 статьи 10.11 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле», постановлением Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» на основании заявления публичного акционерного общества «Кузнецов» от 31.05.2016, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости  от 11.03.2019 № 63/01/01/2019-57435, департаментом вынесен оспариваемый приказ от 08.04.2019 № 838 (т.1 л.д.23), согласно которому отказано ПАО «Кузнецов», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 631901001, имеющему местонахождение: 443009, г. Самара, Заводское шоссе, д.29, в предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на  который не разграничена, площадью 44892,00 кв. м с кадастровым номером 63:01:0000000:30252, относящегося по категории к землям населенных пунктов, имеющего разрешенное использование «под железную дорогу» в границах, указанных в выписке, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, 

<

...> в связи с тем, что граница испрашиваемого земельного участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами     63:32:1804002:103, 63:32:1804002:105, 63:32:1804002:101, 63:32:0000000:11117, 63:32:0000000:8587.

Основанием для отказа указан подпункт 7 статьи 10.11 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле», а именно: пересечение границ земельного участка с границами другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, за исключением случая если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости.

Не согласившись с отказом в предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество считает представленным департаменту полный пакет документов, подтверждающий право общества на приобретение земельного участка без проведения торгов согласно Приказу от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих права заявителя на приобретения земельного участка без проведения торгов».

Департамент считает отказ обществу в предоставлении в аренду указанного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, законным и обоснованным, ссылаясь на подпункт 7 статьи 10.11 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» и на полученную в порядке межведомственного информационного взаимодействия выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11.03.2019 № 63/01/01/2019-57435, т.к. граница испрашиваемого земельного участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 63:32:1804002:103,     63:32:1804002:105, 63:32:1804002:101, 63:32:0000000:11117, 63:32:0000000:8587. 

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно подпункту 7 статьи 10.11 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» дополнительным основанием для принятия до 1 января 2020 года решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является пересечение границ земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Из материалов дела следует, что 29 декабря 1992 года ПАО «Кузнецов» (правопреемник СМПО им. Фрунзе Винтайский машиностроительный завод) на основании решения Горисполкома г. Самары от 14.12.1992 № 1187 было выдано свидетельство о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, площадью 21,6 га, разрешенное использование - под железную дорогу (т.1 л.д.24).

08 октября 2015 года на основании распоряжения департамента № 532 «Об образовании земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и утверждении схем расположения образованных земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 63:01:0000000» (т.1 л.д.79) путем раздела земельного участка площадью 216 000 кв.м. были образованы земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 142 444,00 кв.м., 44 892,00 кв.м. и 28 664,00 кв.м. 

28 марта 2016 года земельный участок площадью 44 892,00 кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением государственного кадастрового номера 63:01:0000000:30252 (т. 1 л.д. 25-34). 

В целях исключить пересечение границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:2271 с границей г.о. Самары земельный участок площадью 216 000 кв.м. 28.03.2016 был разделен. При этом образованный в результате раздела земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:30252 полностью расположен в г.о. Самара. Пересечения границ земельного участка 63:01:0000000:30252 с границами г.о. Самара, а также с границами смежных земельных участков отсутствовали.

С целью переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на права аренды заявитель направил в адрес департамента заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:30252, государственная собственность на который не разграничена, в аренду сроком на 5 лет (т.1 л.д.35-36).

Спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования «под железную дорогу», по адресу: 443902, Самарская область, г. Самара, 

<

...>. 

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:30252 был поставлен на государственный кадастровый учет 28.03.2016, что подтверждается кадастровым паспортом. При постановке на кадастровый учет информация о наличии кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствовала, что подтверждается данными кадастрового паспорта, выписки из ЕГРН от 16.02.2018 № 63/116/741/2018-3028 в графе 12 «Особые отметки» (т.1 л.д.25).

По объяснениям Государственного унитарного предприятия Самарской области «Центр технической инвентаризации», образованный в результате раздела земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:30253 расположен в муниципальном районе Ставропольский, земельный участок 63:01:0000000:30252 полностью расположен в г.о. Самара, пересечения его границ с границей г.о. Самара отсутствуют. В 2018 году был проведен переход на ведение ЕГРН в системе координат МСК-63. После пересчета координат земельных участков в МСК-63 Управление Росреестра по Самарской области обнаружило пересечение границ земельного участка 63:01:0000000:30252 с границами земельных участков 63:32:1804002:103, 63:32:1804002:105, 63:32:1804002:101, 63:32:0000000:11117, 63:32:0000000:8587. Земельные участки, границы которых, по сведениям ЕГРН, пересекают границы спорного земельного участка 63:01:0000000:30252, сформированы на землях муниципального района Ставропольский, в кадастровом районе Ставропольский. По факту (на местности) пересечения границ земельных участков отсутствуют: ни полотно, ни насыпь железнодорожных путей, принадлежащих ПАО «Кузнецов», под размещение которых сформированы земельные участки 63:01:0000000:30252, 63:01:0000000:30253, на местности не пересекаются с другими земельными участками. Пересечение границ спорного земельного участка с земельными участками, учтенными в муниципальном районе Ставропольский,  имеет место только в значениях координат по сведениям ЕГРН и оно объясняется некорректным переводом координат, содержащихся в ЕГРН, в систему координат МСК-63, а также погрешностями (ошибками) в определении координат земельных участков, которые составляют: для земельного участка 63:32:1804002:101 -  0,46 м; для земельного участка 63:32:1804002:103 - 1,37 м; для земельного участка 63:32:1804002:105 - 0,68 м; для земельного участка 63:32:0000000:8587 - 15 м; для земельного участка 63:32:0000000:11117 - 17 м.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, действиями (бездействием)  гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Из материалов дела усматривается, что границы спорного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:30252 по факту (на местности) не пересекаются с границами земельных участков 63:32:1804002:103, 63:32:1804002:105, 63:32:1804002:101, 63:32:0000000:11117, 63:32:0000000:8587 (т.5 л.д.152). Пересечение границ спорного земельного участка с земельными участками, учтенными в муниципальном районе Ставропольский, имеет место только в значениях координат по сведениям ЕГРН и оно объясняется некорректным переводом координат, содержащихся в ЕГРН, в систему координат МСК-63.

В соответствии с п. 2 постановления Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», департамент имеет полномочия по внесению изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости. 

Однако департамент ссылается на полученную в порядке межведомственного информационного взаимодействия выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11.03.2019 № 63/01/01/2019-57435 без выяснения всех обстоятельств, не учитывая при  этом, что раздел земельного участка площадью 216 000 кв.м. был произведен на основании распоряжения департамента от 08.10.2015 № 532 «Об образовании земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и утверждении схем расположения образованных земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 63:01:0000000» и  28 марта 2016 года спорный земельный участок площадью 44 892,00 кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением государственного кадастрового номера 63:01:0000000:30252, пересечения границ этого земельного участка  с границами г.о. Самара, а также с границами смежных земельных участков отсутствовали.    

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Также, суд в порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ правомерно обязал Департамент управления имуществом городского округа Самара направить ПАО "ОДК-Кузнецов" проект договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, площадью 44 892, 00 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0000000:30252, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, 

<

...>.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Судом по материалам дела установлено, что по факту (на местности) пересечения границ земельных участков отсутствуют. Пересечение границ спорного земельного участка с земельными участками, учтенными в муниципальном районе Ставропольский,  имеет место только в значениях координат по сведениям ЕГРН и оно объясняется некорректным переводом координат, содержащихся в ЕГРН, в систему координат МСК-63, а также погрешностями (ошибками) в определении координат земельных участков.  Основания отказа Департаментом не подтверждены.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. 

Сведений, опровергающих установленные по делу обстоятельства и выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба Департамента управления имуществом г.о. Самара не содержит. 

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 июня 2020 года по делу № А55-22022/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                Е.Г. Попова

Судьи                                                                                                   В.А. Корастелев

                                                                                                                               П.В. Бажан