АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А33-33002/2021

г. Красноярск

14 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «07» апреля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «14» апреля 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Ирбинский рудник» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления № РХ-АВЗНТ-240-136-21 от 21.09.2021,

об оспаривании постановления № РХ-АВЗНТ-240-137-21 от 21.09.2021,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика (путем использования системы веб-конференции): ФИО1, действующего на основании доверенности от 04.10.2021 №01-2/20-13466, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

определением от 27.12.2021 арбитражным судом принято к производству заявление общества с ограниченной ответственностью "Ирбинский рудник" к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании постановления № РХ-АВЗНТ-240-136-21 от 21.09.2021 (дело № А33-32999/2021). 

Определением от 08.02.2022 разбирательство по делу отложено на 07.04.2022.

Определением от 27.12.2021 арбитражным судом в составе судьи Паюсова В.В. принято к производству заявление общества с ограниченной ответственностью «Ирбинский рудник» к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании постановления № РХ-АВЗНТ-240-137-21 о назначении административного наказания от 21.09.2021 (дело № А33-33002/2022).

Определением от 08.02.2022 разбирательство по делу отложено на 07.04.2022 на 12 час. 00 мин.

Определением от 07.04.2022 по делу № А33-32999/2021 дела №№ А33-32999/2021, А33-33002/2021 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоить № А33-33002/2021. 

В судебное заседание посредством систем веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме онлайн в судебное заседание 07.04.2022 подключился представитель ответчика.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, для участия в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом объявлено протокольное определение об объявлении перерыва до 16 час. 30 мин. в пределах одного процессуального дня.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Ирбинский рудник» 01.04.2014 получена лицензия на право пользования недрами КРР 02568 ТЭ для целей разведки и добычи железных руд Бурлукского месторождения участков «Восточный», «Новый» в Курагинском районе Красноярского края, месторождения. Срок окончания действия лицензии 31.12.2018, с учетом Дополнения 1 к лицензии КРР 02568ТЭ до 31.12.2037.

Границы лицензионных участков в плане ограничены угловыми точками в пределах контуров и координат, установленных горноотводным актом от 27.12.2004 № 1030 (участок «Новый») и горноотводным актом от 27.12.2004 (участок «Восточный»), выданными и зарегистрированными управлением Енисейского округа Госгортехнадзора (Приложение 3 к лицензии)

Площадь горных отводов составляет:

участок «Восточный» - 96,00 га, (0,96 кв.км)

участок «Новый» - 35,2 га, (0,352 кв.км.).

В соответствии с лицензионным соглашением (пп.3.1 п.3 Приложение 1 к Лицензии КРР 02568 ТЭ) по объемам, основным видам работ и срокам их проведения недропользователь обязан обеспечить отработку остаточных запасов железных руд в границах представленных лицензией участков недр в соответствии с согласованной и утвержденной проектной документацией: Рабочий проект по отработке открытым способом запасов железной руды Бурлукского месторождения», ОАО «Сибгипрозолото» 2005, «Корректировка рабочей документации карьеров «Южный» и «Восточный», ОАО «Сибгипрозолото» 2008.

пп. б, п.4.1 лицензионных соглашений к лицензии КРР 02568 ТЭ определено обязательное соблюдение требований технического проекта и иной технической документации.

пп. в п.4.1 лицензионных соглашений к лицензии КРР 02568 ТЭ определено обязательное проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых.

пп. 3 п. 4.1 лицензионных соглашений к лицензии КРР 02568 ТЭ определена обязательная охрана месторождения от затопления, обводнения и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождения или осложняющих его разработку.

В соответствии с данными отвечета по проведению инвентаризации выбросов атм. Воздуха Карьер Восточный_2019, работы на карьере «Восточный» не ведутся, рабочее пространство карьера затоплено (п.3.6 «Описание объекта НВОС, как источника загрязнения атмосферного воздуха»).

По условиям лицензионных соглашений ежегодно в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края, ФГБУ «Росгеолфонд» (Москва) ООО «Ирбинский рудник» представлялись формы государственного статистического наблюдения 5-гр, 2-лс, которыми подтверждалось, что фактическая разведка и добыча железной руды ООО «Ирбинский рудник» на Ирбинском месторождении за период 2019-2020 не производилась.

Постановлением о назначении административного наказания от 21.09.2021 № РХ-АВЗНТ-240-137-21 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

2. ООО «Ирбинский рудник» выдана (переоформлена) лицензия от 01.04.2018 на право пользования недрами КРР 02567 ТЭ для целей разведки и добычи железных руд Ирбинского месторождения.

При проведении проверки административным органом установлены следующие обстоятельства. Первоначально право пользования недрами на Ирбинском месторождении было предоставлено 18.05.1994 г. Акционерному обществу открытого типа «Ирбинское рудоуправление», как действующему предприятию (лицензия КРР 00148 ТЭ).

При предоставлении первоначальной лицензии КРР 00148 ТЭ по состоянию на 01.01.1993 запасы железных руд Ирбинского месторождения по категориям В+Сi составляли 30,1 млн. т.

20 октября 2004 года в порядке переоформления лицензии КРР 00148 ТЭ с Акционерного общества открытого типа «Ирбинское рудоуправление» (приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) право пользования недрами было предоставлено ОАО «Евразруда», лицензия на право пользования КРР 01509 ТЭ.

На основании абзаца 5 части 1 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах» лицензия КРР 01509 ТЭ была переоформлена на лицензию на право пользования недрами КРР 02567 ТЭ.

В соответствии с данными государственного баланса по состоянию на 01.01.2013 г. в границах Лицензионного участка остаточные запасы магнетитовой железной руды по участкам Ирбинского месторождения составляли:

«Центральный», категории В + С1 - 4 025, категории С2 - 9 тыс. т,

«Курский», категории С1 - 1 139 тыс. т.

Балансовые запасы железных руд по Ирбинскому месторождению утверждены в количестве 60 126,0 тыс. т (содержание железа 38,80%) -протокол ГКЗ СССР от 07.03.1972 № 6485).

Начиная с 1977 года Ирбинским рудоуправлением собственными силами проводились геологоразведочные работы, сначала за счет госбюджетных ассигнований, а впоследствии за счет ставок на воспроизводство минерально-сырьевой базы, оставляемых в распоряжении недропользователя.

За период с 1977 г. по 1986 полностью доразведаны балансовые запасы Гранатового, Центрального, Промежуточного и Безымянного участков Ирбинского месторождения с доведением сети разведочных скважин в среднем 50x50 м применительно к запасам категории Си.

Протоколом технического совещания Сибирского научно-производственного горнорудного объединения (НПО «Сибруда») по рассмотрению геологического отчета Ирбинского рудоуправления за 1981-1986 гг. от 26.08.1987 г. по месторождению утверждены балансовые (в контуре карьеров) запасы по сумме категорий В+С1 в количестве 43 268,0 тыс. т со средним содержанием железа 39,33%, категории С2 -875 тыс. т с содержанием 41,51%, забалансовые (вне проектных контуров карьеров) по сумме категорий В+С1 - в количестве 12 433,0 тыс. т с содержанием 35,26%.

В дальнейшем геологоразведочные работы были направлены на доразведку забалансовых запасов, расположенных вне контура открытых горных работ.

В 1987-1989 гг. силами предприятия проводилась доразведка Ирбинского рудного тела на Центральном участке месторождения, по результатам которой произведена корректировка карьера «Южный» посредством разноски бортов и углубки дна на 30 м с вовлечением в эксплуатацию забалансовых запасов в количестве 3889 тыс. т. по сумме категорий В+Сi с содержанием железа 33,92% с соответствующим их переводом в балансовые.

Параллельно в 1985-1988 гг. Саянской ГРП проведены поисково-оценочные работы на глубоких горизонтах Ирбинского месторождения, по результатам которых прогнозные ресурсы зоны «Новой» оценены в количестве 3 520 тыс. т., карьера (балансовые) - 3522 тыс. т со средним содержанием 38,92% по категории С2 Прогнозные ресурсы по категории Р1 за контуром карьера были оценены в 7944 тыс. т с содержанием железа 30,98%.

В 1990-1999 гг. Ирбинским рудоуправлением проведены геологоразведочные работы по доразведке забалансовых запасов месторождения, расположенных в бортах действующих карьеров. Произведена переоценка всех без исключения запасов, находящихся за пределами открытых горных работ с использованием данных математического моделирования скважинных магнитных полей. Протоколом заседания НТС Комитета природных ресурсов по Красноярскому краю за № 104 от 24.11.1999 г. отмечено, что, учитывая недостаточную изученность запасов вне контура открытых горных работ, их следует отнести к забалансовым. По состоянию на 01.01.1998 по Ирбинскому железорудному месторождению утверждены забалансовые запасы в следующих количествах: категория С1 - 10 746 тыс. т. с содержанием железа 38,24%, категория С2 - 21 197 тыс. т. с содержанием железа 31,87%).

В результате доразведки Курского участка (1992-1995 гг.) посредством сгущения сети скважин до 60-70x50 м, большая часть запасов была отнесена к категории Сц Глубина подсчета запасов 120 м. Запасы руды по состоянию на 01.01.1995 г. по сумме категорий С1+С2 составили 3 558 тыс. т со средним содержанием железа 38,87%, в т.ч. в контуре карьера (балансовые) - 3 522 тыс. т со средним содержанием 38,92% (протокол ТКЗ № 30 от 19.03.1996 г.). Прогнозные ресурсы за контуром карьера были оценены в 7,9 млн. т по категории И.

В процессе эксплуатации Ирбинского месторождения в целом из забалансовых в балансовые переведены запасы в количестве 6 988,9 тыс. т со средним содержанием железа 37,32%, в свою очередь из балансовых в забалансовые - 335,2 тыс. т с содержанием 38,16%.

Для поддержания производственной мощности предприятия в 2010 г. был введен в эксплуатацию Курский участок (карьер Курский). Работы велись в соответствии с «Проектной документацией на отработку участка «Курский» Ирбинского месторождения», согласованной ТКР-ТПИ Центрсибнедра 20.12.2013 года, протокол №153/1 стп. На документацию было получено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности.

Проектными решениями предусматривается выполнение комплекса горных работ по освоению участка «Курский», входящего в состав Ирбинской группы месторождений. По своим горно-геологическим условиям район месторождения характеризуется относительно спокойным рельефом местности, выходом полезного ископаемого под рыхлые отложения сравнительно небольшой мощности, незначительной глубиной распространения утвержденных запасов, соответствует к открытому способу разработки.

Проектной документацией предусматривается строительство на Курском участке карьера по добыче железных руд, далее карьер «Курский».

Границами открытых горных работ являются дно карьера с его отметкой и размеры внешнего контура по длине и ширине.

Отметка дна карьера «Курский» составляет плюс 245 м, что соответствует нижней границе подсчета. Размеры карьера в плане зависят от контура подсчета запасов и углов наклона бортов карьера, изменяющихся в зависимости от физико-механических свойств горных пород.

Основными породами, слагающими борта карьера, являются граниты различной зернистости и рыхлые отложения мощностью до 40 м.

Расчет устойчивости уступов и бортов карьера «Курский» выполнен в соответствии с «Методическими указаниями по определению углов наклона бортов, откосов уступов и отвалов, строящихся и эксплуатируемых карьеров», ВНИМИ, 1972.

Отработка карьера Курский продолжалась до 2013 г.

Эксплуатационные работы на Ирбинском месторождении в период 2014-2017 гг. не проводились.

За весь период работы предприятия (с 1974 г. по 2013 г.) было добыто 80 848,48 тыс. т сырой руды с содержанием железа 32,16%.

Фактические потери и засорение составили 4,3% и 18,0%, соответственно, при проектных согласованных потерях по карьеру «Южный» - от 5,2 до 7,2%, составляя в среднем 5,7%, по карьеру «Курский» - 3,5%.

Согласованное проектное засорение руды по карьеру «Южный» составляет от 16,3% до 24,2%, в среднем составляя 18,1%, по участку «Курский» - 15,6%.

По состоянию на 01.01.2018 г. на Ирбинском месторождении государственным балансом учитываются следующие запасы балансовых руд: категория В+С1 - 4 966 тыс. т, (содержание железа 32,43%), категория С 2 - 9,0 тыс. т (содержание железа 41,6%).

В том числе карьер «Южный»: категория В+С1 - 4 025 тыс. т, категория С2 -9,0 тыс. т, карьер «Курский»: категория В+С1 - 941 тыс. т.

Горные работы на карьере «Южный» опустились с отметки 290 до отметки 200 м (на 90 м), остаточные запасы расположены на горизонтах 260-140 м.

Горные работы на карьере «Курский» опустились с отметки 440 до отметки 335 м (на 95 м), остаточные запасы расположены на горизонтах 335-245 м.

Протоколом ТКР Центрсибнедра от 30.10.2018 № 47-2018 рассмотрена и согласована проектная документация «Дополнение 1 к «Проектной и рабочей документации карьера «Южный» и участка «Курский» Ирбинского месторождения железных руд» (ООО «ФАРТ», 

<

...>)

Дополнением №1 к «Проектной и рабочей документации карьера «Южный» и участка «Курский» Ирбинского месторождения железных руд», разработано для отработки (доработки) остаточных запасов по карьерам Южный и Курский Ирбинского месторождения железных руд. Все технические решения, принятые в разработанной ранее и согласованной в установленном порядке проектной документации, оставлены без изменения.

К отработке (доработке) приняты все остаточные балансовые запасы руды в количестве -4966 тыс. т, (содержание железа 32,43%), в том числе:

карьер «Южный: категория В+С1 - 4 025 тыс. т.;

карьер «Курский»: категория В+С1 - 941 тыс. т.

В дополнении № 1 к проектной документации предусмотрено соблюдение следующие исходных проектных решений:

Ирбинский рудник КМК. Проектное задание изменений, внесенных при корректировке сводного СФР и устаревших технических решений с увеличением мощности рудника до 3 млн. т. руды в год (ГЛАВПРОЕКТ, ГИПРОРУДА, Сибирский филиал), 1972 г.;

Корректировка проектного задания без изменения мощности рудника (ГЛАВПРОЕКТ, ГИПРОРУДА, Сибирский филиал), 1972 г.;

Корректировка проектного задания на строительство рудника (Ирбинское рудоуправление ПО «СИБРУДА»), 1981 г.

Корректировка рабочей документации по карьеру «Южный», 2005 г.

Корректировка рабочей документации по карьеру «Южный» (дополнение), 2006

Корректировка рабочей документации карьеров «Южный» и «Восточный», 2006

Проектная документация по отработке участка «Курский» Ирбинского месторождения, 2010 г.

Карьеры имеют классическую схему вскрытия для карьерных полей с гористым рельефом местности. Нагорная часть карьера вскрыта автономными полутраншеями на каждый эксплуатационный горизонт с двумя выездами.

Корректировкой 2008 года предусматривалось изменение схемы вскрытия карьера «Южный» с кольцевой на спирально-петлевую, изменения углов откосов уступов, дно карьера было понижено на 30 м с отметки плюс 140 до отметки плюс 110м.

Отработка участка «Южный» предусмотрена проектной документацией в 2019 году с горизонта 335-320 м с понижение рабочей зоны до горизонта 155-140 м. Работы на участке «Курский» предусмотрены на 2025-2029 годы.

Всего дополнением предусматривается отработка 4966 тыс. т (карьер «Южный» и участок «Курский») железной руды Ирбинского месторождения за 9 лет (2019-2029 гг.) и один год на рекультивацию нарушенных земель (2030 г.). Проектная производительность рудника по горной массе составляет 670 тыс. м в год, по руде 600 тыс. т. в год.

Во всем остальном проектные решения, принятые в ранее разработанной и согласованной проектной и рабочей документации по карьеру «Южный» и участку «Курский» изменению, не подлежат.

Действующим проектом предусмотрена добыча всех (100%) остаточных балансовых запасов руды по состоянию на 01.01.2018 г. по сумме категорий В+С1 - 4 966 тыс. т. в границах горного отвода.

Указанные горноотводные акты с приложением границ пространственных контуров приобщены к лицензии в Приложении 3 в качестве неотъемлемой части (№ 1040 зарегистрирован в Гортехнадзоре России, № 1343 Ростехнадзором ).

Расчет потерь и засорения руды по карьерам (участкам) Ирбинского месторождения в согласованной ранее проектной документации был выполнен в соответствии с «Методическим руководством по расчету нормативных показателей извлечения при проектировании и эксплуатации месторождений железных руд карьерами НПО «Сибруда» в условиях хозрасчета и самофинансирования» разработанным институтом «ВостНИГРИ» в 1989 году.

В качестве выемочной единицы принимался 15-метровый рабочий горизонт карьера.

В соответствии с пунктом 3.1 лицензионных соглашений к лицензии КРР 02567 ТЭ недропользователь должен обеспечить отработку остаточных запасов железных руд в границах предоставленных лицензией участков недр в соответствии с разработанной проектной документацией, а именно:

пп.б, п.4.1 лицензионных соглашений к лицензии КРР 02567 ТЭ определено обязательное соблюдение требований технического проекта и иной технической документации.

пп. в п.4.1 лицензионных соглашений к лицензии КРР 02567 ТЭ определено обязательное проведение опережающего геологического изучения недр,обеспечивающего достовнрную оценку запасов полезных ископаемых.

пп. з п.4.1 лицензионных соглашений к лицензии КРР 02567 ТЭ определена обязательная охрана месторождения от затопления, обводнения и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождения или осложняющих его разработку.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с действующей проектной документацией предусмотрено к добыче:

в 2019 году - карьер «Южный» 150 тыс.тонн;

в 2020 году - карьер «Южный» 600 тыс. тонн.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с действующей проектной документацией предусмотрено вскрышных работ в объемах:

в 2019 году - карьер «Южный» 527 тыс.м куб.;

в 2020 году - карьер «Южный» 502 тыс.м куб.

По условиям лицензионных соглашений ежегодно в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края, ФГБУ «Росгеолфонд» (Москва) ООО «Ирбинский рудник» представлялись формы государственного статистического наблюдения 5-гр, 2-лс, которыми подтверждалось, что фактическая разведка и добыча железной руды ООО «Ирбинский рудник» на Ирбинском месторождении за период 2019-2020 не производилась.

Обследованием установлено, что карьеры «Южный», «Северный», «Коварный» не оборудованы системами водоотведения, насосное оборудование демонтировано, горные выработки затоплены, водоотведение в водный объект р. Большая Ирба не производиться. Указанные обстоятельства свидетельствуют об необеспечении охраны недр от затопления и обводнения.

Из всего вышеизложенного административным органом сделан вывод, что ООО «Ирбинский рудник» на момент текущей проверки, не выполняются условия пользования недрами к лицензии КРР 02567 ТЭ (Приложение №1), а именно пункты б), в), з) раздела 4.1, предусматривающего объемы, основные виды работ и сроки их проведения на участке недр, что является нарушением п. п. 1, 10 ч. 2 ст. 22, ст. 23.2 Закона РФ «О недрах».

Постановлением о назначении административного наказания от 21.09.2021 № РХ-АВЗНТ-240-136-21 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Считая постановления незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Постановления от 21.09.2021 №№ РХ-АВЗНТ-240-136-21, РХ-АВЗНТ-240-137-21 получены представителем заявителя 05.10.2021, согласно почтовому уведомлению (почтовый идентификатор 65591163305578)

Заявитель направил заявление в суд почтой 10.12.2021.

Заявитель просит суд восстановить пропущенный срок на обжалование постановлений, в связи с тем, что предприятие находится в тяжелом материальном положении, штат сотрудников был максимально сокращен, секретаря, ранее занимавшегося регистрацией и получением почты на предприятии, не имеется. Вследствие чего, оставшиеся специалисты на предприятии, по возможности, самостоятельно вынуждены получать и регистрировать входящую корреспонденцию.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Возможность восстановления срока для оспаривания постановлений о назначении административного наказания, является одной из гарантий, позволяющей реализовать заявителю конституционное право на судебную защиту, провозглашенное в статьях 46, 47 Конституции Российской Федерации и закрепленное в статье 2 АПК РФ.

В связи с этим лицу, чье право нарушено, в любом случае должна быть предоставлена возможность для защиты своих прав именно в судебном порядке, то есть должен быть обеспечен доступ к правосудию. Данный вывод подтверждается правовой позицией Европейского Суда по правам человека и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Так, согласно части 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ, каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Информационном письме от 20 декабря 1999 № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие» указал на необходимость учета правовых позиций Европейского Суда по правам человека при осуществлении правосудия арбитражными судами.

В пункте 3 названного Информационного письма приведена правовая позиция Европейского Суда по правам человека, согласно которой рассмотрению спора не должны препятствовать чрезмерные правовые или практические преграды, усложненные или формализованные процедуры принятия и рассмотрения исковых заявлений, а также указано, что отказ в правосудии запрещен.

Суд, учитывая названные выше правовые нормы, принимая во внимание факт, что ООО «Ирбинский рудник» 15.10.2021 направил жалобы на постановления от 21.09.2021 №№ РХ-АВЗНТ-240-137-21, РХ-АВЗНТ-240-136-21 Росприроднадзора, которые определением суда от 29.10.2021 года были оставлены без движения, а после возвращены определением от 07.12.2021, согласно пояснениям заявителя повторно жалобы были направлены в Арбитражный суд Красноярского края с устранением причин послуживших основанием оставления без движения ранее направленных жалоб, лишь 10.12.2021г, в связи с тем, что юрисконсульт находилась длительно на больничном, а также находилась на карантине из-за COVID-19, а также учитывая незначительный пропуск срока, руководствуясь статьями 46, 47 Конституции Российской Федерации, статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным восстановить пропущенный заявителем срок на обжалование.

В соответствии со статьями 28.3, 23.29 КоАП РФ, Положением о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 496, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 19.03.2015 № 224, протоколы об административном правонарушении составлены, дела рассмотрены, оспариваемые постановление вынесены уполномоченными лицами компетентного органа.

Требования статей 28.2, 28.5, 29.7 и 29.10 КоАП РФ ответчиком при составлении протоколов, а также вынесении постановлений соблюдены. 

Административным органом проверочные мероприятия проведены в соответствии с требованиями норм действующего законодательства. Процедура привлечения к административной ответственности, установленная КоАП РФ, административным органом соблюдена, права общества на участие при составлении протоколов, вынесении постановлений по делам об административных правонарушениях и рассмотрении дел об административных правонарушениях, представление объяснений и возражений обеспечены. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Оспариваемые постановления вынесены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Нарушений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) при проведении административным органом проверки судом не установлено.

Частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - закон от 21.02.1992 № 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

По пунктам 1, 10 части второй статьи 22 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;

- выполнение условий, установленных лицензией.

Таким образом, для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП необходимо установить непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 и совершение при этом действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно ст. 23 Закона о недрах, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

-соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

-обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

-проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

-проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

-обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

-достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

-охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

-предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

-соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыч полезных ископаемых и поземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

-предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

-предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

В соответствии со ст. 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, ООО «Ирбинский рудник» 01.04.2014 получена лицензия на право пользования недрами КРР 02568 ТЭ для целей разведки и добычи железных руд Бурлукского месторождения участков «Восточный», «Новый» в Курагинском районе Красноярского края, месторождения. Срок окончания действия лицензии 31.12.2018, с учетом Дополнения 1 к лицензии КРР 02568ТЭ до 31.12.2037.

В соответствии с лицензионным соглашением (пп.3.1 п.3 Приложение 1 к Лицензии КРР 02568 ТЭ) по объемам, основным видам работ и срокам их проведения недропользователь обязан обеспечить отработку остаточных запасов железных руд в границах представленных лицензией участков недр в соответствии с согласованной и утвержденной проектной документацией: Рабочий проект по отработке открытым способом запасов железной руды Бурлукского месторождения», ОАО «Сибгипрозолото» 2005, «Корректировка рабочей документации карьеров «Южный» и «Восточный», ОАО «Сибгипрозолото» 2008.

пп. б, п.4.1 лицензионных соглашений к лицензии КРР 02568 ТЭ определено обязательное соблюдение требований технического проекта и иной технической документации.

пп. в п.4.1 лицензионных соглашений к лицензии КРР 02568 ТЭ определено обязательное проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых.

пп. 3 п. 4.1 лицензионных соглашений к лицензии КРР 02568 ТЭ определена обязательная охрана месторождения от затопления, обводнения и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождения или осложняющих его разработку.

В соответствии с данными отвечета по проведению инвентаризации выбросов атм. Воздуха Карьер Восточный_2019, работы на карьере «Восточный» не ведутся, рабочее пространство карьера затоплено (п.3.6 «Описание объекта НВОС, как источника загрязнения атмосферного воздуха»).

По условиям лицензионных соглашений ежегодно в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края, ФГБУ «Росгеолфонд» (Москва) ООО «Ирбинский рудник» представлялись формы государственного статистического наблюдения 5-гр, 2-лс, которыми подтверждалось, что фактическая разведка и добыча железной руды ООО «Ирбинский рудник» на Ирбинском месторождении за период 2019-2020 не производилась.

ООО «Ирбинский рудник» выдана (переоформлена) лицензия от 01.04.2018 на право пользования недрами КРР 02567 ТЭ для целей разведки и добычи железных руд Ирбинского месторождения (в том числе карьеры «Южный», «Северный», «Коварный»). 

В соответствии с пунктом 3.1 лицензионных соглашений к лицензии КРР 02567 ТЭ недропользователь должен обеспечить отработку остаточных запасов железных руд в границах предоставленных лицензией участков недр в соответствии с разработанной проектной документацией, а именно:

пп.б, п.4.1 лицензионных соглашений к лицензии КРР 02567 ТЭ определено обязательное соблюдение требований технического проекта и иной технической документации.

пп. в п.4.1 лицензионных соглашений к лицензии КРР 02567 ТЭ определено обязательное проведение опережающего геологического изучения недр,обеспечивающего достовнрную оценку запасов полезных ископаемых.

пп. 3 п.4.1 лицензионных соглашений к лицензии КРР 02567 ТЭ определена обязательная охрана месторождения от затопления, обводнения и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождения или осложняющих его разработку.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с действующей проектной документацией предусмотрено к добыче:

в 2019 году - карьер «Южный» 150 тыс.тонн;

в 2020 году - карьер «Южный» 600 тыс. тонн.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с действующей проектной документацией предусмотрено вскрышных работ в объемах:

в 2019 году - карьер «Южный» 527 тыс.м куб.;

в 2020 году - карьер «Южный» 502 тыс.м куб.

По условиям лицензионных соглашений ежегодно в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края, ФГБУ «Росгеолфонд» (Москва) ООО «Ирбинский рудник» представлялись формы государственного статистического наблюдения 5-гр, 2-лс, которыми подтверждалось, что фактическая разведка и добыча железной руды ООО «Ирбинский рудник» на Ирбинском месторождении за период 2019-2020 не производилась.

Обследованием установлено, что карьеры «Южный», «Северный», «Коварный» не оборудованы системами водоотведения, насосное оборудование демонтировано, горные выработки затоплены, водоотведение в водный объект р. Большая Ирба не производиться. Указанные обстоятельства свидетельствуют об необеспечении охраны недр от затопления и обводнения.

Рассматриваемые действия (бездействие) общества установлены административным органом, не оспариваются заявителем и содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению вышеприведенных условий лицензионного соглашения в ходе рассмотрения дела заявителем не представлены, об их наличии заявлено не было. 

При таких обстоятельствах, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, является установленной. 

Действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Следовательно, у административного органа имелись правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в отсутствие совокупности всех упомянутых обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается.

Суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку имеется угроза причинения вреда окружающей среде, имеется экономический ущерб (месторождения не разрабатываются, допущено затопление карьеров). 

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемыми постановлениями обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей по каждому постановлению.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По части 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле не представлены, об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

Заявителем в материалы дела представлен отчет о финансовых результатах за период с января по декабрь 2020 года, согласно которому, убыток общества составил 44 048 тыс. руб.

Также судом установлено, что в отношении заявителя возбуждена процедура несостоятельности (банкротства) (дело №А33-2980/2020).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что сумма административного штрафа в размере 300 тыс. руб. по каждому постановлению  является для общества чрезмерной.

На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая финансовое положение общества, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает необходимым снизить размер штрафа в два раза, до 150 000 руб. по каждому постановлению. Суд считает, что указанный размер штрафа соответствует таким критериям, обозначенным Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 17.01.2013 № 1-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, назначенного заявителю, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств.

Кроме того судом установлено, что Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» часть 1 статьи 4.4. КоАП РФ дополнена словами «, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи», статья 4.4. КоАП РФ дополнена, в том числе частью 5 следующего содержания:

«Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.».

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 март 2005 года № 5, разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения ч. 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от 20 апреля 2006 года № 4-П, от 14 июля 2015 года № 20-П, определения от 16 января 2001 года № 1-О, от 10 октября 2013 года № 1485-О, от 21 ноября 2013 года № 1903-О).

Нарушения, отраженные в постановлениях от 21.09.2021 № РХ-АВЗНТ-240-136-21, от 21.09.2021 № РХ-АВЗНТ-240-137-21, выявлены в ходе одного контрольно-надзорного мероприятия, ответственность за выявленные нарушения установлена в одной статье.

Таким образом, согласно положениям ч. 5 ст. 4.4. КоАП РФ общество могло быть привлечено к ответственности как за одно правонарушение.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» улучшают положение общества и подлежат применению к спорным отношениям.

В пункте 1  Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» разъяснено, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя.

В пункте 2 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» также указано, что в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.09.2021 № РХ-АВЗНТ-240-136-21, от 21.09.2021 № РХ-АВЗНТ-240-137-21 в неизмененной части подлежат исполнению в общей сумме, не превышающей 150 000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

признать незаконным и изменить постановление Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.09.2021 № РХ-АВЗНТ-240-136-21 по делу об административном правонарушении в части размера назначенного административного наказания. Считать назначенным обществу с ограниченной ответственностью «Ирбинский рудник» административное наказание по постановлению от 21.09.2021 № РХ-АВЗНТ-240-136-21 в виде штрафа в размере 150 000 руб. 

Признать незаконным и изменить постановление Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.09.2021 № РХ-АВЗНТ-240-137-21 по делу об административном правонарушении в части размера назначенного административного наказания. Считать назначенным обществу с ограниченной ответственностью «Ирбинский рудник» по постановлению от 21.09.2021 № РХ-АВЗНТ-240-137-21 административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. 

Постановления Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.09.2021 № РХ-АВЗНТ-240-136-21, от 21.09.2021 № РХ-АВЗНТ-240-137-21 в неизмененной части подлежат исполнению в общей сумме, не превышающей 150 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

В.В. Паюсов