АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19433/2021

г. Владивосток

15 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  10 августа 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен  15 августа 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи   Понкратенко М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горнолыжный курорт «Грибановка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: Департамент лесного хозяйства по ДВФО, КГКУ «Управление автомобильных дорог Приморского края»  (690033, 

<

...>, каб. 506), Администрация Шкотовского муниципального района (692802, 

<

...>, ИНН: 

<

***>), ФГБУ  «РОСЛЕСИНФОРГ» (109316, 

<

...>, ИНН: 

<

***>)

о перерасчете арендной платы,

При участии в заседании:  

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 28.12.2022, служебное удостоверение, диплом.

от третьих лиц: не явились, извещены.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Горнолыжный курорт «Грибановка» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о перерасчете арендной платы. 

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Приморского края Попова Е.М. от 12.07.2022 в данном деле произведена замена судьи Кобко Е.В. на судью Понкратенко М.В., дело передано на рассмотрение судье Понкратенко М.В., в соответствии с пунктом 5 статьи 18 АПК РФ.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) приняты уточнения исковых требования, согласно которым истец  просит признать незаконным действий Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, выразившиеся в расчете арендной платы по договору аренды лесного участка № 14/41 от 25.06.2009 в части минимального размера подлежащего уплате в федеральный бюджет в размере                     159 563,43 руб. за 2019 год, в размере 190 801 руб. за 2020 год, как не соответствующие Лесному кодекса РФ и договору аренды лесного участка от 25.06.2009 для осуществления рекреационной деятельности № 14/41; обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края произвести перерасчет арендной платы по договору аренды лесного участка № 14/41 от 25.06.2009 в части минимального размера, подлежащего уплате в федеральный бюджет с учетом коэффициента, учитывающий приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования на расстоянии свыше 3 километров - 0,5.

Судом, в порядке статьи 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Департамент лесного хозяйства по ДВФО, КГКУ «Управление автомобильных дорог Приморского края», ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ», Администрация Шкотовского муниципального района.

Представители истца, третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд на основании статьи 156 АПК РФ проводит судебное заседание без участия представителей указанных  лиц.

Истец на заявленных требованиях настаивал, полагает, что ответчиком неверно определена регулируемая часть арендной платы, ввиду применения повышающего коэффициента удалённости от дорог общего пользования. Указывает, что дорога, которая подходит непосредственно к лесному участку, не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования.

Ответчик по исковым требованиям возражал, полагает, что требования направлены на изменение условий договора, указывает, что поскольку существенных изменений количественных и качественных характеристик лесного участка не произошло, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. 

Департамент лесного хозяйства указал, что  условие об установлении минимального размера арендной платы было установлено документацией об аукционе, с которой истец был ознакомлен при подаче заявки на участие в торгах, указанное условие применялось с момента заключения договора аренды. 

Изучив представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы истца, суд установил следующее.

Между Управлением лесным хозяйством Приморского края (Арендодателем), и обществом с ограниченной ответственностью «Горнолыжный курорт «Грибановка» (Арендатор) 25.06.2009, заключён договор аренды лесного участка дли осуществления рекреационной деятельности № 14/41.

По условиям договора, Арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании Протокола приема заявок на участие в аукционах по продаже прав на заключение договоров аренды лесных участков от 16.06.2009 № 21 обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 настоящего Договора (далее – лесной участок) (пункт 1 договора). Лесной участок площадью 7,8 га, предоставляемый в аренду по настоящему Договору, имеет местоположение: Приморский край, Шкотовский район, Артемовское лесничество, Анисимовское участковое лесничество, квартал 59, часть выдела 13 (пункт 2 договора). Номер учетной записи в государственном лесном реестре 36/1105031-2009-04.

Пунктом 3 договора определено, что схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях № 1 и 2 (границы лесного участка определены па плане лесного участка, являющемся неотъемлемой частью настоящего Договора).

В силу пункта 4 договора  Арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению № 3.

В пункте 5 договора стороны согласовали, что Арендная плата по настоящему Договору составляет 130 000 руб. (сто тридцать тысяч рублей) в год, в том числе – минимальный размер арендной платы составляет 95 400 рублей 50 копеек, плата, превышающая минимальный размер арендной платы составляет 34 599 рублей 50 копеек. 

В силу пункта 7 договора, Арендодатель в одностороннем порядке вправе изменить размер фиксированной арендной платы, указанной в пунктах 5, 6 настоящего Договора, пропорционально изменению ставок платы за единицу площади лесного участка. Перерасчет арендной платы не требует внесения изменений в настоящий Договор. Арендодатель обязан предварительно (за 15 дней) до направления счета на оплату известить Арендатора о произведенном перерасчете арендной платы.

Полагая, что ответчиком неверно определена регулируемая часть арендной платы, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы истца и возражения ответчика, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением администрации Приморского края от 05.12.2012 № 373-па «О переименовании управления лесным хозяйством Приморского края и об утверждении Положения о департаменте лесного хозяйства Приморского края» управления лесным хозяйством Приморского края переименовано в департамент лесного хозяйства Приморского края.

Постановлением администрации Приморского края от 20.08.2019 № 547-па «О формировании органов исполнительной власти Приморского края» департамент лесного хозяйства Приморского края и департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края реорганизованы в форме их слияния в министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края.

На основании постановления Администрации Приморского края от 20.08.2019 № 547-па «О формировании органов исполнительной власти Приморского края» Департамент лесного хозяйства Приморского края, департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края реорганизован в форме слияния в министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края. 

В связи с этим, арендодателем по договору аренды лесного участка № 14/41 от 26.06.2009 является Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края.

Истец мотивирует заявленные требования, в том числе, ссылками на главу 24 АПК РФ.

Положениями главы 24 АПК РФ установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200).

В данном случае исковые требования не вытекают из факта осуществления ответчиком публичных полномочий, а связаны с действиями ответчика как участника гражданского оборота в рамках конкретного договора аренды.

Соответственно, отношения сторон основаны на гражданско-правовом договоре и регулируются нормами гражданского, а не публичного законодательства.

По существу требования истца направлены на внесение изменений в договор аренды лесного участка, осуществлении перерасчета арендной платы, ввиду чего основания  для применения положений главы 24 АПК РФ у суда отсутствуют.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ), лесное законодательство и иные регулирующее лесные отношения нормативные правовые акты основываются на определенных принципах, в числе которых указан и принцип платности использования лесов.

Как следует из материалов дела, договор аренды заключен на основании протокола приема заявок на участие в аукционах по продаже прав на заключение договоров аренды лесных участков от 16.06.2019 №21.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ЛК РФ, право аренды такого лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 и части 4 статьи 71 ЛК РФ, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании в т.ч.: договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду. При этом к договору лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом

Согласно статье 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет

В соответствии со статьей 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Арендная плата устанавливается за все арендуемое имущество в целом или отдельно по каждой из его составных частей в т.ч. в виде: определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно. 

При этом согласно пункту 4 указанной нормы, если законом не предусмотрено иное, арендатор вправе потребовать соответственного уменьшения арендной платы, если в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, условия пользования, предусмотренные договором аренды, или состояние имущества существенно ухудшились.

В соответствии со статьей 73 ЛК РФ, которая является специальной нормой по отношению к статье 614 ГК РФ, размер арендной платы за пользование лесными участками определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи. В соответствии с пунктом 4 данной статьи для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 в соответствии со статьями 73 и 76 ЛК РФ, утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности. Таким образом, минимальный размер арендной платы за пользование на праве аренды лесными участками, находящимися в федеральной собственности является регулируемым и не подлежит установлению по усмотрению сторон.

В таблице № 11 названного постановления для Приморского края ставка платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при осуществлении рекреационной деятельности в размере 6185 рублей в год за гектар используемого участка.

В примечании к таблице установлено при осуществлении рекреационной деятельности на лесном участке, находящемся в федеральной собственности, к ставкам применяются следующие коэффициенты: 

а) коэффициент, учитывающий категории защитных лесов и целевое назначение лесов: в отношении особо защитных участков лесов в защитных лесах - 2; в отношении особо защитных участков лесов в эксплуатационных лесах - 1,5; в отношении защитных лесов (кроме зеленых зон, лесопарковых зон) - 1,5; (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.08.2017 N 989) в отношении зеленых зон, лесопарковых зон - 1; (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.08.2017 N 989) в отношении эксплуатационных лесов - 0,5; 

б) коэффициент, учитывающий приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования на расстояние: от 0 до 1 километра включительно - 3,5; от 1 до 2 километров включительно - 3; от 2 до 3 километров включительно - 2,5; свыше 3 километров - 0,5; 

в) коэффициент, учитывающий площадь лесного участка: до 0,1 гектара включительно - 0,5; свыше 0,1 до 0,3 гектара включительно - 0,8; (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.08.2017 N 989) свыше 0,3 гектара - 1; г) коэффициент, учитывающий предоставление лесного участка для детских оздоровительных лагерей - 0,1; 

д) коэффициент, учитывающий предоставление лесного участка некоммерческим организациям, осуществляющим организацию отдыха, туризма, физкультурно оздоровительную и спортивную деятельность, - 0,1.

При расчете арендной платы по спорному договору Министерством применены следующие коэффициенты: 0,5 – учитывающий категорию лесов; 3,5 – учитывающий приближенность к автодорогам.

Как следует из приложения № 1 к договору аренды, изготовленного с использованием лесоустроительного планшета 2003 года, в непосредственной близости от переданного в аренду истцу лесного участка расположен линейный объект - дорога, схематично отраженная непрерывной и пунктирной линиями. 

В 2019-2020 годах на территории Анисимовского участкового лесничества Владивостокского лесничества проведены лесоустроительные работы, в том числе таксация лесов с целью установления количественных и качественных характеристик лесов, материалы таксации утверждены и введены в действие приказом от 11.02.2021 №132 и внесены в государственный лесной реестр. 

При визуальном сопоставлении лесоустроительной документации 2003 и 2021  годов (лесоустроительных планшетов) можно сделать вывод об изменении конфирмации лесотаксационных выделов, в том числе выдела № 13 квартала №  59, также на лесоустроительном планшете 2021 года графически отображен линейный объект - дорога.

Согласно таксационному описанию в квартале 59 Анисимовского лесничества (выделы №  47, 48, 49) расположена грунтовая дорога общего пользования общей протяженностью 2,6 км. 

По сведениям, отраженным в публичной кадастровой карте в пределах участка с кадастровым номером 25:24:000000:392, расположенного по адресу Приморский край, р-н Шкотовский, Артемовское лесничество, Анисимовское участковое лесничество, квартал 59, часть выдела 13 находится линейный объект - дорога.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования названный закон относит автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, а к автомобильным дорогам необщего пользования - автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (части 3, 4 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 12 статьи 5 Закона № 257-ФЗ к частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.

Из указанных норм права не усматривается необходимость включения автомобильных дорог общего пользования в реестры автомобильных дорог для целей расчета арендной платы за лесной участок применительно к постановлению № 310.

Спорная дорога  используется неограниченным кругом лиц, в том числе истцом  для проезда к своему лесному участку, доказательств обратного обществом в силу статьи 65 АПК РФ не представлено.

То обстоятельство, что дорога не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования, не исключает применение спорного коэффициента (3,5).

Таким образом, по мнению суда, подтверждена правомерность включения в расчет арендной платы значения коэффициента, учитывающего приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования на расстояние: от 0 до 1 километра включительно равного 3,5. 

Условия проведения аукциона, как и его результат не оспорены, не признаны недействительными.

Согласно положением статьи 73.1. ЛК РФ  договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса. 

При этом согласно пункту 2 данной нормы установлено императивное правило, что при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается. 

Возможность внесения изменения в договор аренды, заключенный по результатам аукциона предусмотрена в статье 74.1 ЛК РФ.

В соответствии с пунктом 2 данной нормы, изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр. 

При этом, как определяет законодатель в пункте 3 статьи 74.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка. 

Истцом по настоящему делу не представлено каких-либо доказательств наличия вышеуказанных оснований для внесения изменений в условия договора аренды в части размера арендной платы, определенные в статьи 74.1. ЛК РФ. 

По мнению суда, доводы истца направлены на изменение условий аукциона в сторону необоснованного занижения первоначального предложения размера арендной платы.

Истец знал о размере и методике определения начальной цены права аренды, был согласен на участие в аукционе на таких условиях, а также длительный период осуществлял арендные платежи исходя из стоимости аренды, определенной на аукционе.

На основании вышеизложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, государственная пошлина по делу относится истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.            

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                      Понкратенко М.В.