АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-12775/2022

07 октября 2022 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 07 октября 2022 года 

 Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Товарищества собственников жилья «Огородная 147»,

заинтересованное лицо:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области 

о признании недействительным решения ОПФР по Саратовской области от 29.03.2022 №073S19220004501 о привлечении ТСЖ «Огородная 147» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.12.2021, диплом о ВЮО обозревался,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 01.10.2021, диплом о ВЮО обозревался,

установил:

Товарищество собственников жилья «Огородная 147» (далее - ТСЖ «Огородная 147», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (далее – Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 29.03.2022 №073S19220004501 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Заявленные требования мотивированы отсутствием оснований для предоставления на председателя и членов правления ТСЖ «Огородная 147» отчетности по формам СЗВ-М. 

Пенсионный фонд согласно отзыву просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на законность обжалуемого решения, поскольку деятельность председателя и членов Товарищества приравнивается к деятельности, осуществляемой по гражданско-правовому договору. 

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом были установлены следующие обстоятельства. 

Товарищество собственников жилья «Огородная 147» зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Пенсионным фондом в отношении Товарищества была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой, 18.02.2022 был составлен соответствующий акт о выявлении правонарушения по пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за непредставление заявителем сведений по форме СЗВ-М на 3-х лиц, как на председателя и членов правления, за апрель 2021 года. 

По результатам рассмотрения указанного акта, Пенсионным фондом принято решение от 29.03.2022 № 073S19220004501 о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушений по п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в соответствии с которыми заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 1 500 рублей. 

Заявитель, полагая, что указанными решением и актом нарушаются его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением. 

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего. 

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) ТСЖ «Огородная 147» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. 

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

На основании статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. 

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ, работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом. 

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ, страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Если физические лица (в том числе руководитель организации, в случае, когда он является ее единственным учредителем) состоят с данной организацией в трудовых отношениях, такие лица в целях Закона № 167-ФЗ относятся к работающим лицам (письмо ПФР от 13.07.2016 № ЛЧ-08-26/9856). 

Соответственно, следует признать факт того, что отчетность по форме СЗВ-М на учредителя необходимо представлять даже в случае, если единственный учредитель является директором организации без заключения договора (письмо Минтруда России от 16.03.2018 № 17-4/10/В-1846). 

Согласно вышеуказанного письма Минтруда России от 16.03.2018 № 17-4/10/В-1846 застрахованными признаются лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»). 

При этом отсутствие факта начисления в пользу вышеуказанных лиц (работающих на основании договора или без него) выплат и иных вознаграждений за отчетный период, не является основанием для непредставления в отношении этих лиц отчетности по форме СЗВ-М. 

Пунктом 1 ст. 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами. 

В товариществе собственников недвижимости создаются единоличный исполнительный орган (председатель) и постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган (правление) (п. 2 ст. 123.14 ГК РФ). 

Органами управления ТСЖ являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества (статья 144 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Согласно положениям статьи 147 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), руководство деятельностью ТСЖ осуществляется правлением товарищества. Правление ТСЖ избирается из числа членов товарищества общим собранием членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества. 

Члены правления ТСЖ избирают из своего состава председателя товарищества, если избрание председателя товарищества не отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества уставом товарищества. 

Пунктом 1 и подпунктом 11 пункта 2 статьи 145 ЖК РФ установлено, что общее собрание членов ТСЖ, являющееся высшим органом управления ТСЖ, определяет размер вознаграждения членов правления товарищества, в том числе председателя правления товарищества. 

Исходя из положений пункта 1 пункта 2 статьи 149 ЖК РФ, председатель ТСЖ избирается на срок, установленный уставом товарищества. Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, действует без доверенности от имени товарищества. 

Положениями статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) определено, что в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают, в частности, в результате избрания на должность. В соответствии со статьей 17 ТК РФ трудовые отношения в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции. 

Таким образом, поскольку статьями 148 и 149 ЖК РФ на председателя правления ТСЖ возложено выполнение определенных функций на этой выборной должности, то его деятельность можно отнести к трудовой деятельности физического лица вне зависимости от факта заключения трудового договора (письмо ФНС России от 30.10.2017 № ГД-4-11/22066@). 

Соответственно следует признать факт того, что на председателя ТСЖ (при отсутствии заключенного трудового или гражданско-правового договора) необходимо представлять отчетность по формам СЗВ-М и СЗВ- СТАЖ в соответствии с письмом Минтруда России от 16.03.2018 № 174/10/В-1846. 

Факт осуществления выплат председателю и членам правления ТСЖ «Огородная 147», заявителем не оспаривается и подтверждается сведениями о доходах по форме 2-НДФЛ. 

Учитывая, что на председателя и членов правления Товарищества возложено выполнение ряда организационных и управленческих функций на постоянной основе за вознаграждение, размер которого определяется общим собранием членов товарищества, выплачивается систематически (ежемесячно) и в твердой фиксированной сумме, при отсутствии таких признаков трудовых правоотношений, как наличие должности в штатном расписании и должностной инструкции, подчинение правилам внутреннего трудового распорядка, применение режима труда и отдыха, систем оплаты труда, осуществление таких выплат, как отпускные, премии и пр., спорные выплаты представляют собой вознаграждение, выплачиваемое физическим лицам в рамках гражданско-правовых отношений в связи с исполнением ими в интересах товарищества услуг по осуществлению управленческих и контролирующих функций, и в качестве таковых данные выплаты в соответствии со ст. 420 НК РФ подлежат включению в базу для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Кроме того, уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование гарантирует застрахованным лицам (председателю и членам правления) включение периодов их деятельности в страховой стаж с последующим начислением страховой пенсии. 

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу о том, что ТСЖ «Огородная 147» в нарушение требований Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», не представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М на 3-х застрахованных лиц: ФИО4, ФИО5, ФИО6, как на председателя и членов правления ТСЖ, за апрель 2021 года. 

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2022 № 310-ЭС21-27532. 

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 07.04.2021 № А83-21410/2019. 

На основании вышеизложенного обжалуемое решение Пенсионного фонда является законными и обоснованными, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 110, 167 - 169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

    

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

 

Судья      А.И. Михайлова