АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-9938/2021

21 декабря 2022 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года.

Мотивированное решение  изготовлено  21 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Бова, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЭКО СТАНДАРТ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Республике Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании 1 086 516 руб. 46 коп. выпадающих доходов за период с января по март 2021 года, 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 19.12.2022 объявлялся перерыв до 20.12.2022. Информация о времени и месте заседания суда, о перерыве в судебном заседании в соответствии с требованием части 1 статьи 121 АПК РФ размещалась на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет». 

В судебном заседании (до и после перерыва) принимали участие представители:

истца – ФИО2, действующий на основании доверенности от 02.11.2021, удостоверения адвоката;

ответчика – ФИО3 действующая на основании доверенности от 12.04.2022 №09/2022, диплома;

третьего лица – ФИО4, действующая на основании доверенности от 24.12.2021 №107-д, диплома.

Общество с ограниченной ответственностью «Эко Стандарт» (далее – ООО «Эко Стандарт», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республике Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – Госкомтарифэнерго Хакасии, комитет), уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о взыскании 1 086 516 руб. 46 коп. выпадающих доходов за период с января по март 2021 года.

Определением арбитражного суда от 28.09.2021 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерства финансов Республики Хакасия  (далее – министерство). 

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования на основании доводов, изложенных в иске и дополнениях к нему. 

Представители ответчика и третьего лица в удовлетворении иска просили отказать в связи с отсутствием всех необходимых элементов для взыскания убытков.  

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Эко Стандарт» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.12.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю.

Основным видом деятельности общества является строительство жилых и нежилых зданий, дополнительными видами деятельности являются, в том числе: производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); кондиционирование воздуха; производства пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

12.09.2018 между муниципальным образованием Боградский сельсовет Боградского района Республики Хакасия (концедент), обществом (концессионер) и Республикой Хакасия (третья сторона) заключено концессионное соглашение № 38-д (далее – соглашение) в отношении объектов теплоснабжения в с. Боград муниципального образования Боградский сельсовет Боградского района Республики Хакасия, в соответствии с подпунктом «б» пункта 1.1 которого концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением осуществлять теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 5.38 соглашения субъект Российской Федерации, участвующий в соглашении, несет следующие обязанности:

- установление тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера;

- утверждение инвестиционных программ концессионера;

- возмещение недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера, подлежащих возмещению за счет средств бюджета Российской Федерации – Республики Хакасия, участвующей в соглашении в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе в случае принятия органом исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования тарифов решения об изменении долгосрочных тарифов и (или) необходимой валовой выручки концессионера на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и предусмотренных концессионным соглашением в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и (или)долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных органом государственной власти и области государственного регулирования тарифов Республики Хакасия, и (или) решения об установлении тарифов концессионера на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, отличных от долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных либо согласованных органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов Республики Хакасия в соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях».

В пункте 5.39 концессионного соглашения установлено, что возможность возмещения недополученных доходов концессионеру в полном объеме и осуществление содействия концедента в целях такого возмещения является существенным обстоятельством, из которого стороны исходили при заключении настоящего соглашения.

В период с января по март 2021 года истец реализовывал населению коммунальные услуги по льготным тарифам, установленным для расчетов с населением в сфере горячего водоснабжения.

Приказом Министерства экономического развития Республики Хакасия от 16.11.2018 № 22-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Эко Стандарт» на 2018-2021 годы» установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению № 1 (пункт 1), тарифы на тепловую энергию (мощность, поставляемую потребителям, согласно приложению № 2 (пункт 2), тарифы на теплоноситель, поставляемый потребителям, согласно приложению № 3 (пункт 3), тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) согласно приложению № 4 (пункт 4). Согласно пункту 5 названного приказа тарифы, установленные в пунктах 2, 3, 4 приказа, действуют с 16.11.2018 по 31.12.2021 с календарной разбивкой.

Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 18.12.2020 № 90-к «Об установлении льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения                            в муниципальных образованиях Республики Хакасия на 2021 год» установлено, что льготные тарифы для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения                              в муниципальных образованиях Республики Хакасия установлены на 2021 год согласно приложениям 1-13 к приказу. В соответствии с пунктом 2 приказа тарифы, установленные в пункте 1 приказа, действуют с 01.01.2021 по 31.12.2021 с календарной разбивкой.

Как указывает истец, в результате применения тарифов для потребителей ниже фактического размера затрат с применением экономически обоснованных тарифов у него возникли выпадающие доходы в виде межтарифной разницы.  

Согласно расчету истца сумма убытков, возникших вследствие межтарифной разницы, составила 1 086 516 руб. 46 коп.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.02.2021 № 75                                «Об утверждении Порядка частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2021 год» утвержден Порядок предоставления субсидий в 2021 году на частичную компенсацию убытков организациям, предоставляющим населению (исполнителям коммунальных услуг) коммунальные услуги, коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги                            и существенным ростом тарифов на энергетические ресурсы на 2021 год (далее – Порядок).

Согласно пунктам 1.2, 1.4, 1.5 Порядка право на получение частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение                    и водоотведение в IV квартале 2020 года и I - III кварталах 2021 года, возникающих                           в результате установления льготных тарифов на 2020 - 2021 годы, установленных                            в соответствии с Законом Республики Хакасия от 17.12.2014 № 117-ЗРХ «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» (далее - субсидии), имеют ресурсоснабжающие организации (кроме учреждений), реализующие коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Целью предоставления субсидии является частичная компенсация выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение в IV квартале 2020 года и I - III кварталах 2021 года, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2020 - 2021 годы.

Главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Хакасия является Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия.

В пункте 2.3 Порядка установлены критерии отбора организаций, осуществляющих теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение в IV квартале 2020 года и I - III кварталах 2021 года, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2020 - 2021 годы, для предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия, которым должен соответствовать участник отбора на дату подачи предложения (заявки) для участия в отборе организаций для предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия, в числе которых отсутствие у организации судебных разбирательств по взысканию выпадающих доходов за отчетный период.

Пунктами 2.4, 2.5, 2.6 Порядка установлена процедура отбора организаций для предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия, предусматривающая, в том числе подачу организациями предложений (заявок) на получение субсидий на частичную компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2020 - 2021 год.

В рамках установленной Порядком процедуры общество с предложением (заявкой) на получение субсидий на частичную компенсацию выпадающих доходов не обращалось.

Истец обратился к председателю Госкомтарифэнерго Хакасии с претензией об оплате выпадающих доходов за период с января по март 2021 года, где содержится просьба об исполнении контрактных обязательств – соглашения и о перечислении на расчетный счет общества в десятидневный срок со дня получения претензии в общей сумме 1 140 066 руб. 57 коп. с указанием права на взыскание в судебном порядке суммы задолженности, процентов за пользование чужими денежными средствами, судебных издержек.

22.09.2021 истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Истцом заявлена к взысканию сумма понесенных убытков (неполученных доходов) в  виде межтарифной разницы, исходя из объемов оказанных коммунальных услуг (горячее водоснабжение) населению за период с января по март 2021 года и  утвержденных Госкомтарифэнерго Хакасии льготных тарифов для населения в сфере водоснабжения.

Истец полагает, что причиненные ему убытки находятся в  причинно-следственной связи с  утверждением  Госкомтарифэнерго Хакасии льготных тарифов для населения ниже экономически обоснованных.

Ответчик, возражая против требований истца, ссылался на то, что истец не доказал вину в действиях Госкомтарифэнерго Хакасии и причинно-следственную связь между возникшими у истца убытками и действиями комитета, указывая на то, что истцом не были предприняты все необходимые действия для получения компенсации выпадающих доходов.

Настоящий спор рассмотрен арбитражным судом по общим правилам искового производства. Исходя из принципов, закрепленных в статьях 9, 65 АПК РФ, спор рассмотрен на основании доводов и документов, предоставленных сторонами.

В ходе судебного разбирательства стороны в целях проверки правильности расчета размера предъявленных убытков исследовали первичные документы, подтверждающие факт оказания услуг, объем указанных услуг и размер. 

Согласно отзыву и дополнительным пояснениям к нему Госкомтарифэнерго Хакасии, возражая относительно удовлетворения иска, указал, что сумма выпадающих доходов за заявленный период составила 1 004 811 руб. 17 коп.

В судебном заседании 19 и 20 декабря 2022 года ответчик признал, что по объему поставленного коммунального ресурса, который определен истцом, и его цене возражений не имеется. Расчет убытков проверен и признан арифметически верным в заявленной сумме 1 086 516 руб. 46 коп., поскольку они подтверждаются документами, представленными истцом. Вместе с тем полагал необходимым отказать в удовлетворении иска по причине отсутствия вины как необходимого элемента при взыскании убытков, поскольку истец мог обратиться с заявкой на получение субсидии в соответствии с Порядком. 

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ совокупность всех имеющихся в материалах дела доказательств, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В силу пункта 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право  которого нарушено, может требовать полного возмещения  причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, с учетом заявленных истцом оснований иска в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчиков; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом. В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства. 

При недоказанности одного из элементов требование о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если                        в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Коммунальные услуги предоставлялись для нужд граждан, соответственно                            к отношениям сторон подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также Федерального закона от 07.12.2011  №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ).

В силу частей 1, 4, 7 статьи 31 Закона №416-ФЗ к регулируемым видам деятельности              в сфере водоснабжения относятся холодное и горячее водоснабжение, водоотведение.

Порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406, а также порядок согласования федеральным органом регулирования тарифов решений региональных органов регулирования тарифов об утверждении ими тарифов в размерах, которые повлекут превышение предельного индекса, предусмотрены Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406                                 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Правила №406).

Пунктом 33 Правил №406 установлено, что решение об установлении тарифов не имеет обратной силы.

В силу пункта 2.1.14 Положения о Госкомтарифэнерго Хакасии, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 №175 (далее – Положение о комитете), комитет осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя                       и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных                на его содержание и реализацию возложенных на него полномочий.

В соответствии с пунктом 2.1.7 Положения о комитете Госкомтарифэнерго Хакасии               в сфере формирования размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги осуществляет рассмотрение заявок, расчет и определение размера субсидий на частичную компенсацию убытков организациям, предоставляющим населению (исполнителям коммунальных услуг) коммунальные услуги, коммунальные ресурсы по тарифам,                            не обеспечивающим возмещение издержек, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, в соответствии                       с утвержденным Правительством Республики Хакасия порядком.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату                              за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. 

Статьей 157.1 ЖК РФ предусмотрено ограничение повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Пунктом 1 указанной статьи установлен запрет на повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации (далее - индексы                     по субъектам Российской Федерации). Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии                  с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (пункт 2 статьи 157.1 ЖК РФ).

Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 №400.

Закон Республики Хакасия от 17.12.2014 №117-ЗРХ «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» устанавливает лиц, имеющих право                   на льготные тарифы, то есть устанавливаемые ниже уровня экономически обоснованных тарифов и рассчитываемые в соответствии с методикой расчета льготных тарифов, утверждаемой Правительством Республики Хакасия. Право на льготные тарифы имеют: население (собственники или наниматели жилых помещений); управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг населению (статьи 1 и 2).

Согласно статье 3 указанного Закона основанием для предоставления льготных тарифов является принятие уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования тарифов нормативного правового акта об установлении льготных тарифов.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 №2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. 

В том же постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, в связи с чем субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть                       то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е., по общему правилу, субъект Российской Федерации.

Эта обязанность субъекта Российской Федерации вытекает также из Правил                 №406.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума ВАС РФ №87). 

Согласно пункту 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87 возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1).

В пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ №87 указано, что при рассмотрении дел              о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Таким образом, с учетом толкования указанных разъяснений убытки могут быть взысканы только в виде межтарифной разницы в случае утверждения регулирующим органом экономически обоснованного тарифа и тарифа с применением льгот и преимуществ.

Согласно требованию истца (с учётом уточнения требований) сумма убытков, возникших вследствие межтарифной разницы, составила 1 086 516 руб. 46 коп. Как указывает истец, выпадающие доходы в виде межтарифной разницы возникли в результате применения тарифов для потребителей ниже фактического размера затрат.

Истцом заявлена к взысканию сумма понесённых убытков (неполученных доходов)                в  виде межтарифной разницы, рассчитанная исходя из объёмов оказанных коммунальных услуг (горячее водоснабжение) населению за период с января по март 2021 года и утверждённых комитетом льготных тарифов для населения в сфере водоснабжения и водоотведения.

В ходе судебного разбирательства стороны в целях проверки правильности расчёта размера предъявленных убытков, исследовали первичные документы, подтверждающие факт оказания услуг, объём указанных услуг и размер.

Согласно пояснениям Госкомтарифэнерго Хакасии, представленным в дело, а также устным пояснениям представителя в судебном заседании 19 и 20 декабря 2022 года, комитетом проверен арифметический расчёт убытков, сумма убытков в заявленном размере документально подтверждена. Кроме того, все первичные документы, подтверждающие обоснованность расчета в части объемов, представлены в материалы судебного дела. 

В соответствии с Положением о комитете Госкомтарифэнерго Хакасии является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия по реализации на территории Республики Хакасия государственной политики в сфере электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, функции государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).  

Как указывалось ранее, в рамках осуществления полномочий по государственному регулированию тарифов на  услуги  организаций  коммунального  комплекса  приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 18.12.2020 № 90-к  установлены льготные тарифы для населения в сфере горячего водоснабжения на 2021 год.

Данные тарифы, установленные комитетом, ниже экономически обоснованных тарифов, установленных истцу на 2021 год.

При расчетах с населением истец за период с января по март 2021 года применял заниженные тарифы, установленные приказом комитета, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком. 

 Арбитражный суд полагает, что возложение на ресурсоснабжающую организацию обязанности по оказанию услуг по тарифам, не обеспечивающим финансовых потребностей организации по возмещению затрат на производство, не соответствует положениям Закона о теплоснабжении, Закона о водоснабжении и водоотведении. Ресурсоснабжающая организация, являясь субъектом экономической деятельности, не обязана отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого предприятием. Установив такую плату, публично-правовое образование за счет средств собственного бюджета обязано возместить истцу выпадающие доходы. 

Материалами дела подтверждено, что убытки истца в виде выпадающих доходов за за период с января по март 2021 года явились следствием установления Госкомтарифэнерго Хакасии льготных (ниже уровня экономически обоснованных) тарифов. В связи с этим арбитражный суд отклоняет доводы ответчика об отсутствии причинно-следственной связи и вины Госкомтарифэнерго Хакасии в возникших у истца убытках.

Применение истцом тарифов для потребителей ниже фактического размера затрат повлекло нарушение прав организации в экономической сфере. 

Как уже указывалось, постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.02.2021 №75 утвержден Порядок частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2021 год.

Общество указывает, на то, что не обращалось в Госкомтарифэнерго Хакасии с заявкой на получение субсидии на компенсацию выпадающих доходов, поскольку оно не соответствовало критерию отбора, установленному подпунктом 2 пункта 2.3 Порядка, так как имели место судебные разбирательства по делам № А74-2344/2021 о взыскании межтарифной разницы за декабрь 2020 года, №А74-3642/2021 о взыскании межтарифной разницы за февраль 2021 года. 

Вместе с тем, суд полагает, что само по себе не обращение в рамках Порядка с заявкой на получение субсидий на частичную компенсацию выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2020 - 2021 год, не может служить законным основанием для отказа в возмещении убытков, возникших в связи с осуществлением истцом регулируемого вида деятельности, поскольку возможность такого отказа с учетом природы рассматриваемых убытков не вытекает из положений Закона № 190-ФЗ и статей 12, 15, 16, 1069 ГК РФ, а также противоречит условиям заключенного 12.09.2018 между муниципальным образованием Боградский сельсовет Боградского района Республики Хакасия, обществом и Республикой Хакасия концессионного соглашения № 38-д.

Как указано выше, законом установлена обязательность возмещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения.

Пунктом 5.38 соглашения прямо предусмотрено, что  субъект Российской Федерации, участвующий в соглашении, несет обязанность по возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера, подлежащих возмещению за счет средств бюджета Российской Федерации – Республики Хакасия.

Порядком компенсации установлена процедура реализации ресурсоснабжающими организациями права на получение субсидии, которая не содержит в себе оснований для его прекращения. Обратное является недопустимым, поскольку противоречит принципам разумности и справедливости, создает необоснованные препятствия в получении ресурсоснабжающей организацией эквивалентной платы за оказанные услуги.

На момент рассмотрения дела в суде истцом утрачена возможность получения компенсации выпадающих доходов в соответствии с названным Порядком предоставления субсидий. Между тем, как указано выше, законом установлена обязательность возмещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, что дополнительно закреплено сторонами в концессионном соглашении.

Республика Хакасия в лице Госкомтарифэнерго Хакасии не обеспечила возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила установленную законом и соглашением обязанность по финансированию межтарифной разницы.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормативные правовые акты, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований общества.

По расчету истца выпадающие доходы за период с января по март 2021 года составили 1 086 516 руб. 46 коп. 

Ответчиком расчёт убытков проверен и признан арифметически верным.

Арбитражный суд с учетом позиций сторон в соответствии с частями 2, 3, 3.1, 5 статьи 70 АПК РФ считает доказанной и обоснованной сумму взыскиваемых убытков.

В статье 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, о возмещении вреда, причинённого в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени субъекта Российской Федерации выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 2.1.14 Положения о комитете, последний осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание комитета и реализацию возложенных на него полномочий.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» исполнение судебных актов о возмещении вреда, причинённого в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счёт казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. 

Государственная пошлина по иску составляет 23 865 руб., при подаче искового заявления обществу была предоставлена отсрочка ее уплаты. 

Поскольку Госкомтарифэнерго Хакасии освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ по настоящему делу с комитета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Государственного комитета энергетики                         и тарифного регулирования Республики Хакасия за счёт казны Республики Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭКО СТАНДАРТ» 1 086 516 (один миллион восемьдесят шесть тысяч пятьсот шестнадцать) руб. 46 коп., составляющих сумму выпадающих доходов, за период с января по март 2021 года. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

 

Судья                                                                                                                                    Л.В. Бова