Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

09.06.2017                                                                                       Дело №А72-3726/2017

Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2017

Решение в полном объеме изготовлено 09.06.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В. Страдымовой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело  по заявлению

Муниципального учреждения Администрации муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области   (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), р.п. Ишеевка, Ульяновский район,  Ульяновская область, 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск, 

третьи лица:  

Министерство образования и науки Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск,

Общество с ограниченной ответственностью "СК СОЮЗ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  р.п. Ишеевка, Ульяновский район,  Ульяновская область, 

Общество с ограниченной ответственность "Продстройинвест" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск, 

о  признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской области от 30.12.2016 по делу №13647/04-2016

при участии:

от заявителя  - ФИО2,  паспорт, доверенность;

от УФАС России по Ульяновской области – ФИО3, удостоверение, доверенность;

без участия представителей третьих лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд  Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской области о  признании незаконным решения от 30.12.2016 по делу №13647/04-2016.

Определением от 27.03.2017 суд принял указанное заявление к производству суда. 

Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство образования и науки Ульяновской области, Общество с ограниченной ответственностью "СК СОЮЗ", Общество с ограниченной ответственность "Продстройинвест".

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы комиссии о том, что в действиях Администрации МО "Ульяновский район" Ульяновской области усматриваются намеренные действия, направленные на финансирование строительства детского сада и последующего приобретения являются неверными, соглашения (гражданско-правового договора между ООО "СК Союз" и МУ Администрации МО "Ульяновский район" Ульяновской области заключено не было, представление земельного участка в аренду ООО "Продстройинвест" считает выполненным в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представитель УФАС России по Ульяновской области в удовлетворении заявленных требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

На основании ст. 156, ч. 2 ст. 200, ч. 2 ст. 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся доказательствам.

Проверив и оценив в судебном заседании доводы сторон и лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу частей 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом по правилам частей 4 и 7 этой же статьи по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в соответствии таблицей 47 «Распределение субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области на модернизацию региональной системы дошкольного образования на 2015 год» Закона Ульяновской области от 02.12.2014 №190-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрено выделение субсидии для Ульяновского района в размере 32200,0 тыс. руб.

15.01.2015 от ООО «Продстройинвест» в Администрацию МО «Ульяновский район» Ульяновской области поступило заявление о предварительном согласовании размещения земельных участков площадью 3600 кв.м. и 100 кв.м. месторасположением: Ульяновская область, Ульяновский район, с. Новый Урень для строительства детского сада и модульной газовой котельной.

Согласно информационному сообщению, опубликованному в Информационном бюллетене «Вести района» (дата выпуска 19.01.2015), в соответствии с п. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Ульяновский район» Ульяновской области было сообщено о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 3600 кв. м. месторасположением: 

<

...> с разрешенным использованием - детские дошкольные учреждения, а также о  предстоящем предоставлении земельного участка площадью 100 кв. м. месторасположением: 

<

...> с разрешенным использованием - для размещения модульной газовой котельной.

Постановлением Администрации муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области от 27.02.2015 №274 «Об утверждении акта о выборе земельного участка» согласовано для строительства ООО «Продстройинвест» место размещения детского дошкольного учреждения на 60 мест на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>.

Постановлением Администрации муниципального образования «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области от 02.04.2015 №44 «Об определении места расположения земельного участка» определено место расположения земельного участка с разрешенным использованием: детские сады, иные объекты дошкольного воспитания, общей площадью 3600 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...>.

06.04.2015 Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области подает заявку, просит включить объект по исполнению мероприятий в рамках подпрограммы «Развитие общего образования и дополнительного образования детей в Ульяновской области» государственной программы Ульяновской области «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области» на 2014-2018 годы, в части приобретения здания для реализации образовательных программ дошкольного образования в с. Новый Урень на 60 мест с предполагаемой стоимостью 42117,6 тысяч рублей.

Постановлением Администрации муниципального образования «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области от 07.04.2015 №54 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» утверждено место расположения земельного участка с разрешенным использованием - детские дошкольные учреждения: 

<

...>.

Согласно Постановления Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области от 05.05.2015 №274 «О передаче в аренду земельного участка» ООО «Продстройинвест» передан в аренду на 11 месяцев земельный участок площадью 3600 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, для строительства детского дошкольного учреждения на 60 мест.

По договору передачи прав обязанностей по договору  аренды земельного участка от 05.05.2015, ООО «Продстройинвест» передало ООО «СК Союз» свои права и обязанности по договору аренды земельного участка №4/2015 от 05.05.2015, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Ульяновский район» Ульяновской области и ООО «Продстройинвест». ООО «СК Союз» приняло в аренду земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>.

20.05.2015 между Министерством образования и науки РФ и Правительством Ульяновской области заключено соглашение №08.Т07.24.0845 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ульяновской области на модернизацию региональных систем дошкольного образования. Согласно положениям данного Соглашения здание детского сада, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, с. Новый Урень, вводится путем приобретения, мощностью 60 мест, стоимость приобретаемого здания - 42 117,6 тысяч рублей (9 917,6 тысяч рублей - средства из регионального бюджета, 32 200 тысяч рублей - средства из федерального бюджета), срок ввода в эксплуатацию - декабрь 2015 года.

29.05.2015 Департаментом архитектуры и градостроительства Ульяновской области ООО «СК Союз» выдано Разрешение на строительство двухэтажного здания детского дошкольного образовательного учреждения на 60 мест по адресу: 

<

...>.

05.06.2015 по результатам заседания Дирекции по формированию и сопровождению реализации комплекса МДРСО Ульяновской области составлен перечень объектов для включения в комплекс мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2015 году, в который был включен объект «здание детского сада» в с. Новый Урень Ульяновского района Ульяновской области (на 60 мест).

Также 26.06.2015 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области и ООО «СК Союз» заключен договор аренды земельного участка №5/2015, согласно которому в аренду ООО «СК Союз» передан земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> (разрешенное использование - для размещения модульной газовой котельной).

24.08.2015 Министерством образования и науки Ульяновской области и Администрацией муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области заключено Соглашение №286 о предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджету муниципального образования «Ульяновский район» на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования», согласно которому Министерство предоставило из областного бюджета Ульяновской области в 2015 году субсидии бюджету МО «Ульяновский район» Ульяновской области в рамках подпрограммы «Развитие общего образования и дополнительного образования детей в Ульяновской области» государственной программы Ульяновской области «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области на 2014-2018 годы, в части приобретения зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, с. Новый Урень, виду расходов: «субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности». Размер средств, предоставляемых из областного бюджета муниципального образования «Ульяновский район» по данному Соглашению составляет 32 200 000,0 рублей. Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете МО «Ульяновский район» по данному Соглашению составляет 2 920 000 рублей, из них на приобретение зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования (здание детского сада) по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, с. Новый Урень - 2 920 000,0 рублей.

23.10.2015 Администрацией МО «Ульяновский район» Ульяновской области выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ООО «СК Союз» двухэтажного здания детского дошкольного образовательного учреждения на 60 мест, расположенного по адресу: 

<

...>.

13.11.2015 ООО «СК Союз» зарегистрировало право собственности на здание вышеуказанного детского сада.

13.11.2015 ООО «РОС» составлен отчет №13-11/2015, согласно которому рыночная стоимость (с учетом НДС 18%) здания котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, составляет 1 684 500 рублей.

15.11.2015 ООО «РОС» составлен отчет №15-11/2015, согласно которому рыночная стоимость (с учетом НДС 18%) здания детского дошкольного образовательного учреждения на 60 мест, расположенного по адресу: 

<

...>, составляет 48 887 000,0 рублей.

13.11.2015 ООО «Многопрофильный деловой центр» составлен отчет об оценке недвижимости, согласно которому рыночная стоимость двухэтажного здания детского дошкольного образовательного учреждения на 60 мест общей площадью 1028,4 по адресу: 

<

...>, составляет 42 124 000,00 рублей. Также, рыночная стоимость котельной общей площадью 17,4 по адресу: 

<

...>, составляет 1 663 000,00 рублей.

Согласно Отчету об обоснованности закупки №1 от 16.11.2015, приобретение в муниципальную собственность МО «Ульяновский район» Ульяновской области здания детского сада на 60 мест в с. Новый Урень Ульяновского района Ульяновской области стоимостью 42117,60 тысяч рублей признано обоснованным. Источники финансирования: средства федерального бюджета - 32200,0 тысяч рублей, средства областного бюджета - 6997,6 тысяч рублей, средства бюджета МО «Ульяновский район» Ульяновской области - 2920,0 тысяч рублей. Способ определения поставщика - осуществление закупки у единственного поставщика. Основание осуществления закупки у единственного поставщика - п. 31 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ. Обоснование использования способа определения поставщика: право заказчика на выбор способа определения поставщика предусмотрено ч. 1, 5 ст. 24 Закона 44-ФЗ нецелесообразность использования конкурентных способов определения поставщика вызвана следующими причинами: на территории с. Новый Урень имеется только одно строение, предназначенное под размещение детского сада на 60 мест, принадлежащее ООО «СК СОЮЗ», которое выразило готовность его реализовать. Сроки поставки - до 31.12.2015. Расчет цены осуществляет исходя из цен, указанных оценщиками.

Согласно отчету об обоснованности закупки №2 от 16.11.2015 приобретение в муниципальную собственность МО «Ульяновский район» Ульяновской области здания котельной для детского сада в с. Новый Урень Ульяновского района ульяновской области стоимостью 1642,5 тысяч рублей признано обоснованным. Источники финансирования: средства бюджета МО «Ульяновский район» - 1642,5 тысяч рублей. Способ определения поставщики  и основание осуществления закупки были определены аналогично здания детского сада. 

16.11.2015 на заседании Комиссии по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МО «Ульяновский район» Ульяновской области признана обоснованной закупка «Приобретение в муниципальную собственность муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» объекта недвижимости - здания детского сада на 60 мест в селе Новый Урень», стоимость приобретения объекта недвижимого имущества 42 117,6 тысяч рублей, источник финансирования: средства федерального бюджета 32 200,0 тысяч рублей, средства областного бюджета  6 997,6 тысяч рублей, средства бюджета МО «Ульяновский район» Ульяновской области 2 920,0 тысяч рублей, а также здания котельной для детского сада в селе Новый Урень», стоимость приобретения объекта недвижимого имущества - 642,5 тысяч рублей, источник финансирования - бюджет МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

16.11.2015 Администрацией МО «Ульяновский район» Ульяновской области принято Решение «О предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений на приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность МО «Ульяновский район» Ульяновской области», согласно которому принято решение о предоставлении бюджетных ассигнований на приобретение здания указанного детского сада по стоимости 42 117, 6 тыс. руб. и котельной по стоимости 1 663,0 тыс. руб.

17.11.2015 ООО «КАРС» составлен Отчет об оценке, согласно которому рыночная стоимость (с учетом НДС 18%) здания детского дошкольного образовательного учреждения на 60 мест, расположенного по адресу: 

<

...>, составляет 42 805 000 рублей. Без учета НДС - 36 275 000 рублей.

23.11.2015 Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области выдала разрешение на ввод объекта (котельная, расположенного по адресу: 

<

...>) в эксплуатацию ООО «СК Союз».

27.11.2015 состоялось заседание Комиссии по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ульяновской области, на котором признана обоснованной закупка: «Приобретение в муниципальную собственность МО «Ульяновский район» Ульяновской области здания детского сада на 60 мест в селе Новый Урень Ульяновского района Ульяновской области» с начальной (максимальной) ценой контракта - 42 117 600,00 рублей за счет:

средства федерального бюджета - 32 200 000,00 руб.

средства областного бюджета - 6 997 600,00 руб.

средства бюджета МО «Ульяновский район» - 2 920 000,00 руб.

Указанные денежные средства оплачены согласно платежным поручениям, имеющимся в материалах дела. 

08.12.2015 заключен муниципальный контракт №101, в соответствии с которым ООО «СК Союз» продало в собственность Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области двухэтажное здание детского дошкольного образовательного учреждения на 60 мест, с технологическим оборудованием, мебелью, малыми архитектурными формами, расположенное по адресу: 

<

...>.

08.12.2015 ООО «СК Союз» заключило договор дарения с Администрацией, согласно которому безвозмездно передал в собственность Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области имущество (оборудование для деятельности дошкольного учреждения).

23.12.2015 ООО «СК Союз» зарегистрировало право собственности на объект: здание котельной, расположенной по адресу: 

<

...>.

20.01.2016 в соответствии с которым в собственность Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области передано здание котельной, расположенной по адресу: 

<

...>.

С учетом изложенного, по убеждению суда, основанному на оценке совокупности имеющихся в деле доказательств по правилам ст. 71 АПК РФ, действия Министерства образования и науки Ульяновской области, Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области, ООО «СК Союз» правомерно были признаны Управлением нарушающими п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, что выразилось в совершении действий по соглашению, направленных на приобретение здания детского сада, расположенного по адресу: 

<

...>, с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (без использования конкурентных процедур).

Суд не принимает доводы заявителей о несогласии с решением, поскольку как следует из установленных обстоятельств дела, при которых осуществлялось строительство здания детского сада, прослеживается система действий, начавшаяся еще в 2015 году.

Суд соглашается с выводом УФАС России по Ульяновской области, что ООО «СК СОЮЗ» выполняло строительство детского сада на 60 мест, что осуществлялось с согласия Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области. Администрацией изначально планировалось приобрести в дальнейшем строящееся здание детского сада за счет бюджетных средств муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, выделенных в виде субсидии муниципальному образованию из областного бюджета. Решение о приобретении здания детского сада в с.Новый Урень было принято заранее, что подтверждается имеющимися материалами дела: Соглашением  от 20.05.2015, заявкой о предоставлении субсидии от 04.04.2015, которыми заранее определено место объекта недвижимого имущества- здание детского сада, количество мест, предполагаемая стоимость объекта. Несмотря на то, что на тот момент здание детского сада не существовало, право собственности  на него не было зарегистрировано. 

Кроме того, суд соглашается с выводами Управления о неправомерности предоставления земельного участка по адресу: 

<

...>. 

Согласно части 42 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае поступления до 1 марта 2015 года в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренного частью 39 настоящей статьи заявления этот орган не вправе распоряжаться земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, по истечении шести месяцев со дня получения им предусмотренного частью 39 настоящей статьи заявления, за исключением случаев, если в течение указанного срока в отношении такого земельного участка совершены действия, предусмотренные пунктом 7 статьи 3.4 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), или до 1 марта 2015 года этот орган, в том числе утвердил в отношении такого земельного участка схему его расположения на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, или в целях предоставления для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом, поскольку схема расположения земельного участка утверждена не до 01.03.2015, предоставление земельного участка являлось неправомерным.

Таким образом, в действиях Министерства образования и науки Ульяновской области, Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области, ООО «СК СОЮЗ» усматриваются намеренные действия, направленные на финансирование, строительство здания детского сада и последующее его приобретение, начатые до момента ввода в эксплуатацию и регистрации права собственности ООО «СК СОЮЗ» на здание детского сада.

Согласно пункту 31 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключение контракта, предметом которого является приобретение для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность, принятым в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Материалами дела подтверждается, что процесс выделения субсидии происходил в период строительства детского сада.

Согласно п. 4 ст. 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Следовательно, неиспользование предусмотренных законодательством конкурентных процедур при приобретении здания детского сада, расположенного по адресу: 

<

...>, а также котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, ограничивает конкуренцию на рынке строительных работ.

Согласно пункту 31 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе, в случае заключения контракта, предметом которого является приобретение для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность, принятым в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Однако, это не свидетельствует, что решение о такой закупке может быть принято в отношении ещё не существующих нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений, или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) выбирает заказчик.

На основании ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

При этом в п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции определено, что соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Суд признает обоснованными и соглашается с выводом Управления, что из совокупности изложенных выше обстоятельств следует, что неиспользование предусмотренных законодательством конкурентных процедур при приобретении здания детского сада, расположенного по адресу: 

<

...>, ограничивает конкуренцию на рынке строительных работ.

Приведенные выше определенная последовательность совершения и взаимосвязанность действий Министерства образования и науки Ульяновской области, Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области, ООО СК «Союз» свидетельствует о наличии между ними согласованных действий, которые привели к ограничению доступа на указанный товарный рынок иных хозяйствующих субъектов.

Определяя организационные и правовые основы защиты конкуренции, Закон о защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (статья 3 Закона о защите конкуренции).

Статьей 16 Закона о защите конкуренции введен запрет на антиконкурентные соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, а также запрет на осуществление указанными органами и организациями согласованных антиконкурентных действий.

Таким образом, из взаимосвязанных положений Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении государственным органом и хозяйствующим субъектом статьи 16 Закона о защите конкуренции является принятие акта либо совершение согласованных действий, которые бы создали условия и возможность для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Из Закона о защите конкуренции следует, что в тех случаях, когда требуется проведение публичных процедур, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

При этом, пунктом 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о защите конкуренции), арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.

Учитывая изложенное, суд не находит законных оснований для признания недействительным (незаконным) оспариваемого заявителями решения Управления от 30.12.2016 по делу №13647/04-2016.

В соответствии с ч.4 ст.96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением суда от 27.03.2017 по настоящему делу, сохраняют своё действие до фактического исполнения данного решения. 

Руководствуясь статьями 110, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке.

Судья                                                                                                  М.В. Страдымова