АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-3117/2023

г. Нижний Новгород                       01 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2023 года 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Бодровой Натальи Владимировны (шифр дела 14-52),

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Приволжской транспортной прокуратуры, город Нижний Новгород (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к ответчикам:

акционерному обществу «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания», город Нижний Новгород (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

обществу с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Гарант», город Дзержинск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, -  Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, город Нижний Новгород (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

Министерство имущественных отношений Кировской области, город Киров (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании недействительным договора и применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца: ФИО2, служебное удостоверение от 02.06.2022 ТО № 282102, доверенность от 21.03.2023 № 08-12-2023,

от АО «ВВППК»: ФИО3, доверенность от 16.01.2023 № 85-2023, диплом ДВС 0390542 от 24.10.2001,

от ООО ОА «Гарант»: ФИО4, доверенность от 22.08.2022 № 22/08,

установил:

Приволжская транспортная прокуратура (далее – Прокуратура) обратилась в суд с иском к акционерному обществу «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания» (далее - АО «ВВППК»), обществу с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Гарант» и просит признать  недействительным   (ничтожным)  договор возмездного оказания охранных услуг от  21.09.2022 № ОК-226, заключенный ответчиками, расторгнуть данный договор и применить последствия недействительности сделки в виде взыскания с ООО Охранное агентство «Гарант» в пользу АО «ВВППК» сумму оплаченных на момент вынесения решения услуг по договору.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Министерство имущественных отношений Кировской области.

Ответчики исковые требования отклонили, указав, что письмом от 31.01.2023 № 128 АО «ВВППК» уведомило ООО Охранное агентство «Гарант» об отказе от исполнения спорного договора. Последним днем срока действия договора определено 02.03.2023.

От Прокуратуры поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором истец просит:

- признать недействительным (ничтожным) договор возмездного оказания охранных услуг от 21.09.2022 № ОК-226, в редакции, действующей до его расторжения 02.03.2023 на основании уведомления от 31.01.2023 № 128;

- применить последствия недействительности сделки путем взыскания с ООО Охранное агентство «Гарант» в пользу АО «ВВППК» сумму оплаченных услуг по договору возмездного оказания охранных услуг от 21.09.2022 № ОК-226 в размере 8 623 780 руб. 80 коп.

Уточнение судом принято в порядке пункта 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили. Представили отзывы на иск, в которых указали, что оставляют вопрос об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда.

Из документов видно, Приволжской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о закупках, антимонопольного законодательства, законодательства в сфере транспортной безопасности и охранной деятельности при проведении АО «ВВППК» конкурса № 32211593769 от 02.08.2022 и заключении договора на оказание охранных услуг.

При проведении открытого конкурса в электронной форме № 226 в подпункте 2 пункта 3.1 раздела I условий проведения конкурса АО «ВВППК», кроме прочего, установлено следующее:

«Исполнитель на основании прав и полномочий, предоставленных ему статьей 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», принимает на себя обязательства по оказанию следующих услуг:

охрана железнодорожного подвижного состава заказчика (далее -Транспорт) в целом, имущества, в том числе внешнего и внутреннего оборудования Транспорта, оборудования, установленного в помещениях санитарных узлов (урны, держатели туалетной бумаги, держатели для бумажных полотенец мыльницы, ерши туалетные), в пути следования, пунктах оборота и формирования;

обеспечение защиты жизни и здоровья работников заказчика, уполномоченных заказчиком на выполнение работ по проверке и оформлению проездных документов пассажирам в поездах пригородного сообщения, в пути следования, пунктах оборота и формирования Транспорта, сопровождение работников заказчика в билетную кассу с целью сдачи выручки и контрольно-кассовой техники, во время перерывов в работе сопровождение работников заказчика к установленному месту отдыха и обратно;

обеспечение сохранности денежных средств, принимаемых от пассажиров в счет оплаты проезда, провоза излишней ручной клади в поездах пригородного сообщения работниками заказчика, а также контрольно-кассовой техники и бланков строгой отчетности, используемых работниками заказчика для оформления проездных документов пассажирам;

охрана турникетного оборудования, турникетных павильонов, терминалов самообслуживания и обеспечение защиты жизни и здоровья работников заказчика, уполномоченных заказчиком на выполнение работ по контролю проездных документов на турникетных линиях (контролеры АПП) на вокзале Н. Новгород, обеспечение сохранности денежных средств во время инкассирования их из терминалов самообслуживания (пополнения терминалов самообслуживания) уполномоченными работниками заказчика, обеспечение сохранности денежных средств и сопровождение работников заказчика, осуществляющих инкассирование денежных средств из терминалов самообслуживания, в инкассаторское помещение на вокзале Н. Новгород, обеспечение сохранности денежных средств и сопровождение билетных кассиров заказчика, осуществляющих инкассацию билетных касс, расположенных в пригородном вокзале со стороны Московского шоссе, в инкассаторское помещение на вокзале Н. Новгород.

Для оказания услуг исполнитель должен иметь персонал - частных охранников, имеющих удостоверения частного охранника, выданные в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в количестве не менее 173 (ста семидесяти трех) человек».

Таким образом, в соответствии с требованиями конкурса услуги должны быть оказаны на основании Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

По результатам проведенного конкурса № 32211593769 ответчиками заключен договор на предоставление охранных услуг от 12.09.2022 № ОК-226.

Прокуратура указывает, что объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, указанные в конкурсной документации и в заключенном по результатам аукциона договоре, подлежат охране подразделениями транспортной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Ссылаясь на тот факт, что спорный договор не соответствует требованиям федерального законодательства и одной стороной сделки является юридическое лицо (АО «ВВППК»), в уставном капитале (фонде) которого есть доля субъектов Российской Федерации, Прокуратура обратилась в  суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев исковые требования по существу, считает их подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с требованиями статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В ходе проведенной проверки установлено, что объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, указанные в конкурсной документации и в заключенном по результатам аукциона договоре, подлежат охране подразделениями транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 22 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, включены объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, защита которых от актов незаконного вмешательства осуществляется подразделениями транспортной безопасности в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» (с учетом изменений внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2021 № 1820 «О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587», вступивших в силу с 05.11.2021).

Статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ (далее - ФЗ № 16-ФЗ) «О транспортной безопасности» предусмотрено, что компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование. Железнодорожный транспорт общего пользования - производственно технологический комплекс, включающий в себя объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками.

В силу пункта 1 статьи 1 ФЗ № 16-ФЗ акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Положение данной статьи в части причинения материального ущерба распространяется на весь транспортный комплекс в том числе относящееся к нему имущество.

Согласно пункту 7.1 статьи 1 ФЗ № 16-ФЗ подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 1 ФЗ № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Установлено, что объекты охраны, включенные в конкурсную документацию конкурса № 32211593769 и в договор на предоставление охранных услуг № ОК-226, относятся к транспортным средствам, защита которых от актов незаконного вмешательства осуществляется подразделениями транспортной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В силу спорного договора ООО Охранное агентство «Гарант» приняло обязательство по предоставлению охранных услуг на транспортных средствах, защита которых от актов незаконного вмешательства осуществляется подразделениями транспортной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Таким образом, договор возмездного оказания охранных услуг от 21.09.2022 № ОК-226 нарушает требования статьи 11 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации  недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Суд удовлетворяет исковые требования в части признания недействительным договора возмездного оказания охранных услуг от 21.09.2022 № ОК-226, в редакции, действующей до его расторжения 02.03.2023 на основании уведомления от 31.01.2023 № 128.

Довод АО «ВВППК», что принятое под охрану имущество не относится к объектам государственной охраны, противоречит материалам дела.

Указание АО «ВВППК» на то, что для охраны транспортных средств ответчиком в соответствии с вышеназванными требованиями законодательства заключен договор с подразделением транспортной безопасности, не влияет на правовую квалификацию оспариваемого договора возмездного оказания охранных услуг от 21.09.2022 № ОК-226

Истцом также заявлено требование о применении последствия недействительности сделки путем взыскания с ООО Охранное агентство «Гарант» в пользу АО «ВВППК»  суммы оплаченных услуг по договору возмездного оказания охранных услуг от 21.09.2022 № ОК-226 в размере 8 623 780 руб. 80 коп.

Указанное требование судом рассмотрено и отклонено в силу следующего. 

По смыслу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, вследствие недействительности договора возмездного оказания охранных услуг от 21.09.2022 № ОК-226 каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге), - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. При этом применение двусторонней реституции должно обеспечить возврат в первоначальное положение всех сторон сделки.

Требование о применении последствий недействительности сделки по своей сути является требованием о приведении сторон в первоначальное положение, существовавшее до совершения сделки, с возвратом каждой из сторон другой стороне всего полученного по сделке. При этом двусторонняя реституция предусматривает одновременность исполнения обеими сторонами своих реституционных обязательств друг перед другом. В ином случае, если возврат исполненного осуществляет только одна из сторон, баланс интересов нарушается.

При оценке доводов Прокуратуры о необходимости взыскания с ООО Охранное агентство «Гарант» в пользу АО «ВВППК» 8 623 780 руб. 80 коп., оплаченных по договору от 21.09.2022 № ОК-226, суд полагает, что данные последствия не приведут ответчиков в первоначальное положение, не восстановят права сторон договора, а могут повлечь причинение убытков АО «ВВППК», его акционерам либо возникновение иных неблагоприятных последствий, связанных с фактическим оказанием Охранное агентство «Гарант» охранных услуг.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчиков, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями  49, 110, 167-171, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить частично.

Признать недействительным договор возмездного оказания охранных услуг от 21.09.2022 № ОК-226, в редакции, действующей до его расторжения 02.03.2023 на основании уведомления от 31.01.2023 № 128.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с акционерного общества «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания», город Нижний Новгород (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Гарант», город Дзержинск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный  суд Волго-Вятского округа, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока  подачи апелляционной жалобы. 

Судья              Н.В. Бодрова