АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4506/2021

30 августа 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:

от Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: ФИО1, представитель по доверенности от 31.12.2020 № 98;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО2, представитель по доверенности от 01.03.2021                     №  7/1793;

от третьего лица – ФИО3: не явилась;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение от 17.03.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2021

по делу №  А73-717/2021 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации                   (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>)

третье лицо: ФИО3 

о признании незаконным решения   

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ХРО ФСС, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) от 11.11.2020 № 123. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена ФИО3.

Решением суда от 17.03.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ХРО ФСС, не согласившись с судебными актами, полагая их принятыми с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных по делу требований.  

Хабаровское УФАС России в представленном отзыве с доводами жалобы не согласилось, просило оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя жалобы поддержал доводы, в ней изложенные. Представитель Хабаровского УФАС России просил в удовлетворении жалобы отказать, оставить судебные акты без изменения.

ФИО3, будучи надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явилась, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав мнение представителей фонда и антимонопольного органа, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, 13.01.2020 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ХРО ФСС размещено извещение                                        № 0222100000220000010 (идентификационный код закупки: 201270000018327240100100010058690323) о проведении электронного аукциона на оказание услуг в 2020 году по организации санаторно-курортного лечения детей-инвалидов и сопровождающих их лиц по Классу VI МКБ-10 «Болезни нервной системы», по Классу XIII МКБ-10 «Болезни костномышечной системы и соединительной ткани» в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги. 

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.01.2020 и протоколу подведения итогов электронного аукциона от 24.01.2020 на участие в аукционе поступило три заявки. Победителем признано ООО «Санаторий «Изумрудный», с которым заключен государственный контракт от 04.02.2020 № 101.  

По результатам рассмотрения обращения ФИО3, законного представителя ребенка-инвалида ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., содержащего информацию о признаках нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в действиях Фонда, Хабаровским УФАС России принято решение от 11.11.2020 № 123.

Указанным решением в действиях Фонда при осуществлении названных закупок установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). 

Не согласившись с принятым решением, ХРО ФСС обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суды первой и апелляционной инстанций согласились с позицией антимонопольного органа о том, что внесенные дополнительным соглашением изменения повлияли на существенные условия контракта, что не допустимо при поставке для муниципальных нужд.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе перечислены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании в документации о закупке объекта закупки. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). 

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги (пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе).

На основании положений статей 6.1, 6.2 Федерального закона                        от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды, дети-инвалиды имеют право на получение путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В государственной программе Российской Федерации «Доступная среда», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 363, отражены приоритеты и цели государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации. В программе определено, что должны приниматься надлежащие меры по обеспечению инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению. Эти меры должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, детские сады, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации возложена обязанность обеспечить инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены данные объекты, сопровождение инвалидов и иные условия. 

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи утвержден приказом Минздрава России от 12.11.2015 № 802н.

Так, пунктом 4 данного приказа установлено, что органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски:

условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам;

возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них;

возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью сотрудников, предоставляющих услуги;

сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

оказание сотрудниками, предоставляющими услуги, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами;

при необходимости оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий.

Согласно пункту 5 приказа кроме условий доступности услуг, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка, органами и организациями, предоставляющими услуги, обеспечиваются: 

размещение помещений, в которых предоставляются услуги, преимущественно на нижних этажах зданий;

оборудование на прилегающих к объекту территориях мест для парковки автотранспортных средств инвалидов;

оснащение медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с порядками оказания медицинской помощи в зависимости от вида, профиля медицинской помощи, заболеваний или состояний.

Учитывая названные нормы, антимонопольный орган верно отметил, что для заказчика при описании и установлении соответствующих требований к объекту закупки необходимо конкретизировать объект закупки с учетом специфики граждан, которым они оказываются.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что по спорному аукциону объектом закупки являлась санаторно-курортная услуга, предназначенная именно для инвалидов и детей-инвалидов с сопровождающим лицом.

Вместе с тем, в аукционной документации отсутствовало требование о наличии безбарьерной (доступной) среды для получения инвалидами санаторно-курортной услуги, поскольку в ней не указаны точные и четкие элементы доступной (безбарьерной) среды, что свидетельствует о несоблюдении требований объективного описания предмета закупки.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, руководствуясь указанными выше нормами, учитывая, что санаторно-курортные услуги, закупаемые учреждением, в данном случае предназначались для инвалидов и детей-инвалидов, суды признали правильным вывод антимонопольного органа о том, что заказчик при описании объекта закупки в конкурсной документации обязан указать более точное и четкое понятие доступной (безбарьерной) среды, позволяющей оказывать услуги инвалидам и инвалидам-колясочникам в соответствии с профилем санаторно-курортного учреждения. 

Таким образом, суды обеих инстанций, приняв во внимание, что  формирование документации на закупку санаторно-курортной услуги осуществлялось заказчиком без учета доступности услуги для инвалидов и детей-инвалидов, сделали верный вывод о том, что описание объекта закупки не соответствует требованиям подпункта 1 пункта 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. 

Доводы учреждения о том, что требования о доступности среды для особой категории граждан не относятся к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам объекта закупки, а являются требованием к участнику закупки – санаторно-курортной организации суд округа отклоняет, поскольку цель проведения спорных аукционов – реализация прав инвалидов и детей-инвалидов на получение путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В этой связи необеспечение безбарьерной (доступной) среды в конечном итоге делает недоступной для инвалида саму услугу по санаторно-курортному лечению.

Иные доводы кассационной жалобы, в том числе о наличии у санаторно-курортных организаций соответствующих лицензий, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, по существу основаны на неправильном толковании норм права, направлены исключительно на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами полно и всесторонне, исследованы все имеющиеся в деле доказательства, нормы материального права применены соответственно установленным обстоятельствам, отсутствуют нарушения норм процессуального права, в том числе влекущие согласно части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба – без удовлетворения. 

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.03.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2021 по делу № А73-717/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           А.И. Михайлова                   

Судьи                                                                                    И.М. Луговая         

 

Т.Н. Никитина