АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Томск Дело № А67- 3241/2020  23.07.2020 (резолютивная часть решения объявлена 16.07.2020)  

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении  протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению ООО «ГазТехСервис» (634009, 

<

...> р.Томи, д. 29, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к департаменту  тарифного регулирования Томской области (634041, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене  постановления от 23.04.2020 № 4/20 о назначении административного наказания, третьи  лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:  прокурор Первомайского района (636930, 

<

...>), прокуратура Томской области (634029, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

при участии в заседании: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.03.2020 (до 31.12.2020),  паспорт, диплом о высшем юридическом образовании (копия в материалах дела),  

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 01.07.2020 (до  01.07.2022), удостоверение № 77 от 30.04.2019, диплом о высшем юридическом  образовании (копия в материалах дела),  

от третьих лиц – ФИО4 по доверенности от 02.06.2020 (на 1 год),  служебное удостоверение ТО № 239293 от 08.06.2020,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГазТехСервис» (далее – ООО  «ГазТехСервис», общество) обратилось в суд с заявлением к департаменту тарифного  регулирования Томской области (далее – департамент) о признании незаконным и отмене  постановления от 23.04.2020 № 4/20 о назначении административного наказания.  

В судебном заседании представитель ООО «ГазТехСервис», не возражая  относительно факта совершения правонарушения, просил суд признать совершенное  правонарушение малозначительным на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и освободить общество от  административной ответственности с объявлением устного замечания.  

Представитель департамента в судебном заседании указал, что постановление от  23.04.2020 № 4/20 о назначении административного наказания является законным и  обоснованным, оснований для признания совершенного правонарушения  малозначительным не имеется. Кроме того, обществу назначена минимальная санкция за  совершенное правонарушение в виде предупреждения.  

Представитель третьего лица возражала относительно признания правонарушения  малозначительным.  

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в  соответствии со ст.71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд не находит  оснований для удовлетворения заявления.  

24.06.2019 между ООО «ГазТехСервис» и администрацией Первомайского сельского  поселения заключен договор аренды имущественного комплекса по выработке и передаче  тепловой энергии.  

Прокуратурой Первомайского района по заданию прокуратуры Томской области и  на основании решения прокурора района от 07.02.2020 в отношении общества проведена  проверка соблюдения требований законодательства при установлении тарифов на  коммунальные услуги.  

В ходе проведения проверки установлено, что для общества тариф на тепловую  энергию, отпускаемую потребителям Первомайского сельского поселения, установлен  приказом департамента тарифного регулирования Томской области от 30.09.2019 № 1- 600/9 (13) в размере 3 367,88 руб., который действует только с 30.09.2019.  

 Вместе с тем, в период с 01.08.2019 по 29.09.2019 общество взимало плату за  услугу по теплоснабжению с потребителей многоквартирного дома, расположенного по  адресу 

<

...>, в отсутствие утвержденного для него  тарифа не тепловую энергию.  

18.03.2020 прокурором Первомайского района по указанным фактам вынесено  постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном  правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.  

27.03.2020 указанное постановление поступило в департамент тарифного  регулирования Томской области для рассмотрения вопроса о привлечении общества к  административной ответственности.  

23.04.2020 начальником департамента тарифного регулирования Томской области  ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении   № 4/20, которым общество признано виновным в совершении правонарушения,  предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в  виде предупреждения.  

Признание незаконным и отмена постановления от 23.04.2020 о назначении  административного наказания по делу об административном правонарушении № 4/20  является предметом требований заявителя по настоящему делу.  

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного)  на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому  подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам,  ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен  (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного  порядка ценообразования.  

Согласно ч.1 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за  коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных  услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из  нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления  твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти  субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской  Федерации.  

В соответствии с ч.2 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер  платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного  кодекса Российской Федерации, рассчитывается по тарифам, установленным органами  государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном  федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными  государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных  настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской  Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере  теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по  

ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию  (мощность).  

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением  Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных  домах и жилых домов» (далее – Правила № 354).  

В силу п.38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по  тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в  порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном  регулировании цен (тарифов).  

Согласно п. 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вне  зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за  эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил.  

Исходя из п.42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению  осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо  равномерно в течение календарного года.  

В силу пункта 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О  теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) тарифы на тепловую энергию (мощность)  поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с  установленными федеральным органом исполнительной власти в области  государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными  (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов подлежат  регулированию.  

Пункт 1 части 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ устанавливает, что органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного  регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье  8 названного Федерального закона.  

На территории Томской области таким органом согласно постановлению  губернатора Томской области от 31.12.2012 № 145 является департамент тарифного  регулирования Томской области.  

Согласно п.3 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075,  регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения  

устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого  регулируемого вида деятельности.  

Таким образом, тариф в сфере теплоснабжения, применяемый при начислении и  взимании платы с потребителей за предоставленную тепловую энергию для  теплоснабжающей организации - ООО «ГазТехСервис» может быть установлен  департаментом тарифного регулирования Томской области.  

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, для общества тариф на  тепловую энергию, отпускаемую потребителям Первомайского сельского поселения,  установлен приказом департамента тарифного регулирования Томской области от  30.09.2019 № 1-600/9 (13) в размере 3 367,88 руб., который действует только с 30.09.2019.  Однако в период с 15.09.2019 по 29.09.2019 общество оказывало услуги в сфере  теплоснабжения абонентам, проживающим на территории Первомайского сельского  поселения, в отсутствие установленного ему тарифа, что подтверждается выставленными  едиными документами на оплату услуг.  

Факт выявленного нарушения требований законодательства о тарифном  регулировании в ходе рассмотрения дела не оспаривался.  

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о  наличии в действиях общества состава административного правонарушения,  предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.  

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении  административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению.  

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна  осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер,  которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм,  предусмотренных административным законодательством.  

По мнению суда, общество не проявило должной степени заботливости и  осмотрительности, не предприняло всех необходимых, достаточных и зависящих от него  мер по обеспечению соблюдения требований законодательства в сфере ценообразования.  

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований законодательства  в сфере ценообразования в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не  

могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и  осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.  

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч.2  ст.14.6 КоАП РФ, в действиях заявителя подтверждаются материалами дела.  

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный  характер, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об  административном правонарушении, не установлено.  

Статей 25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий  вправе, в том числе возбуждать производство по делу об административном  правонарушении.  

Содержание постановления от 18.03.2020 о возбуждении дела об административном  правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ.  

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный  частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дел об административном  правонарушении и назначении административного наказания не истек.  

Оспаривая постановление от 23.04.2020 № 4/20, общество указывает на  малозначительность совершенного административного правонарушения.  

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела судом не установлено  исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы  свидетельствовали о его малозначительности. Своими действиями (бездействием)  общество привело к созданию существенной угрозы охраняемым общественным  интересам.  

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае существенная угроза  охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении  общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных  законодательством Российской Федерации в сфере регулирования тарифов  (ценообразования), и соблюдение которых является обязанностью лица. Учитывая  фактические обстоятельства совершенного правонарушения, выявленное правонарушение  не может быть признано малозначительным.  

С учетом изложенного, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не  усматривается.  

При назначении наказания административным органом требования части 2 статьи  4.1 КоАП РФ не нарушены, все обстоятельства фактически учтены, и с учетом положений  ч.2 ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП РФ, административным органом применена санкция в виде  предупреждения, что отвечает характеру и обстоятельствам нарушения.  

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела,  нарушений установленного КоАП РФ порядка производства, имеющих существенный  характер, не выявлено, то не имеется оснований для вывода о несоответствии  оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных  правовых актов. Нарушение данным постановлением прав и законных интересов  заявителя не подтверждено.  

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене  постановления департамента тарифного регулирования Томской области от 23.04.2020   № 4/20 о назначении административного наказания, принятого в г.Томске отношении ООО  «ГазТехСервис» (634009, 

<

...> р.Томи, д. 29, ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) по ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления  в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской  области.  

Судья С.З. Идрисова