АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

15 мая 2024 года

 

Дело № А33-8500/2024

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 мая 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Продовольствие Алтая» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Сибирской электронной таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности от 29.12.2023 № 06-39/15262, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом; ФИО2, действующей на основании доверенности от 29.12.2023 № 06-39/15193, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парамоновым Н.А., 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Продовольствие Алтая» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Сибирской электронной таможне (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 12.03.2024 Сибирской электронной таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10620000-000096/2024.

Заявление принято к производству суда, определением от 28.03.2024 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании 06.05.2024 принимают участие представители лиц, участвующих в деле.

Заявитель в судебное заседание не явился, представителей не направил, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся участников процесса.

Присутствующие в судебном заседании представители озвучил суду позицию ответчика и дали по ней соответствующие пояснения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью «Продовольствие Алтая» выступает управляющей организацией общества с ограниченной ответственностью «Сибирская торговая организация».

На основании решения заместителя начальника таможни - начальника службы от 03.02.2023 в отношении ООО «СТО» (извещено уведомлением от 03.02.2023 № 09-11/01417, почтовое извещение 80080381362023) проведена камеральная таможенная проверка по вопросу достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, в части контроля правильности классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) при таможенном декларировании товаров по декларациям на товары (далее - ДТ) №№ 10620010/240622/3118027, 10620010/070922/3164506.

В ходе проверки установлено, что обществом с целью помещения под таможенную процедуру экспорта по ДТ № 10620010/070922/3164506 продекларирован товар - «зерно кукурузы дробленное, для пищевых целей», в количестве 70,2 тонны.

Согласно графам 9 и 14 ДТ лицом, ответственным за финансовое урегулирование, и декларантом товара является ООО «СТО», отправителем товара в графе 2 ДТ заявлено ООО «Продовольствие Алтая».

Товар, продекларированный в ДТ № 10620010/070922/3164506, вывезен с территории Российской Федерации в Монголию в рамках внешнеэкономического контракта от 15.09.2021 № 2134, заключенного ООО «СТО» с «Тумэн Шувуут» ХК (Монголия).

При таможенном декларировании в графе 33 ДТ № 10620010/070922/3164506 декларантом заявлен классификационный код товара 1104 23 400 0 ТН ВЭД ЕАЭС «прочее обработанное зерно кукурузы: шелушенное, переработанное в сечку или не переработанное, дробленое или недробленое; обрушенное» (ставка вывозной таможенной пошлины 0 %).

08.09.2022 товары выпущены в соответствии с таможенной процедурой.

При декларировании товара по ДТ № 10620010/070922/3164506 в таможенный орган в электронном виде представлены:

- в формализованном виде контракт от 15.09.2021 № 2134, заключенный ООО «СТО» с «Тумэн Шувуут» ХК (Монголия), с дополнительным соглашением от 02.08.2022 № 1 и приложением от 02.08.2022 № 2;

- сканированные копии протоколов испытаний от 21.10.2021 №№ 3335, 3335-ВО на кукурузу дробленную на пищевые цели (место отбора проб: 

<

...>; дата изготовления: урожай 2021 г.);

- сканированная копия сертификата качества от 18.08.2022 № 0016644;

- железнодорожная накладная от 07.09.2022 № 32997098 (вагон № 95719381) и другие документы.

Внешнеторговым контрактом от 15.09.2021 № 2134 предусмотрено, что ООО «СТО» на условиях поставки DAP Наушки в адрес грузополучателя «Тумэн Шувуут» ХК до станции назначения - Толгойт (Монголия) осуществляет поставку товара «дробленая кукуруза» (влажность - 14% макс.; белок - 8% мин.; сорная примесь - 4% макс.; зерновая примесь - 10% макс.; натура - 700 г/л мин.), упаковка - навалом.

В сентябре 2022 года в счет исполнения контракта от 15.09.2021 № 2134, согласно выставленному в адрес «Тумэн Шувуут» ХК счету-фактуре от 07.09.2022 № 2134-102, ООО «СТО» в ДТ № 106220010/070922/3164506 продекларировало с целью помещения под таможенную процедуру экспорта товар - зерно кукурузы дробленное, для пищевых целей (вес брутто и вес нетто – 70 200 кг, цена товара – 1 333 800 руб.), вывезенный в одном железнодорожном вагоне по железнодорожной накладной от 07.09.2022 № 32997098 (вагон № 95719381) через таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни.

На этапе убытия с таможенной территории Евразийского экономического союза в целях идентификации товара, продекларированного ООО «СТО» по ДТ № 10620010/070922/3164506, перемещаемого в железнодорожном вагоне 95719381, в соответствии с решением о назначении таможенной экспертизы от 15.11.2022 № 10718020/151122/ПВ/500015 проведена таможенная экспертиза.

Согласно заключению таможенных экспертов Экспертно-исследовательского отдела № 1 (г. Иркутск) Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Новосибирск от 25.01.2023 № 12408040/0028317 внешний вид дробленых частиц (наличие зародышей и оболочек), компонентный состав (наличие целых и дробленых зерен) исследуемой пробы товара не позволяют отнести товар «дробленая кукуруза» к крупам из кукурузы.

Согласно выводам таможенных экспертов, исследованная проба товара является смесью, состоящей из целых зерен кукурузы (52,2 мас. %), продуктов дробления зерен кукурузы (46,2 мас. %), включающих дробленные (битые) зерна кукурузы, мелочь, оболочки и мучнистую пыль (мучку) и примеси растительного происхождения (1,6 мас. %) в виде включений единичных фрагментов частей растения и зерен другой злаковой культуры. Согласно представленной «Технологической инструкции по производству дробленой кукурузы» товар, проба которого представлена на исследование, подвергался следующим этапам обработки: приемке и подготовке сырья и материалов; измельчению. Целые зерна кукурузы в составе пробы не имеют признаков обработки. Продукты дробления зерен кукурузы в составе пробы получены из зерна кукурузы путем дробления (измельчения).

Заключением таможенных экспертов установлено, что товар, продекларированный ООО «СТО» в ДТ № 10620010/070922/3164506 представляет собой смесь целых зерен кукурузы с продуктами дробления и примесью растительного происхождения, при этом целые зерна кукурузы не имеют признаков обработки.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ОПИ 1, 2б и 6 ТН ВЭД ЕАЭС, исходя из наименования и описания товара в части количественного состава смеси, а именно наличия целых зерен кукурузы более 50 % и отсутствия признаков обработки целых зерен кукурузы, товар «зерно кукурузы дробленное, для пищевых целей», таможенный орган пришел к выводу, что товар, помещенный под таможенную процедуру экспорта по ДТ № 10620010/070922/3164506 и вывезенный в количестве 70 200 кг, подлежит классификации в товарной подсубпозиции 1005 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС как кукуруза прочая.

Для подсубпозиции 1005 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС ставка вывозной таможенной пошлины на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, на дату регистрации ДТ № 10620010/070922/3164506 составляла 3663 руб. 70 коп. за тонну.

На основании акта камеральной таможенной проверки от 28.06.2023 № 10605000/210/280623/A000063 Алтайской таможней принято решение о классификаации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 31.08.2023 № РКТ- 10605000-23/000059, а также решение таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров, от 31.08.2023.

Решением о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 31.08.2023 № РКТ-10605000-23/000059 наименование товара «зерно кукурузы дробленное, для пищевых целей» изменено на «Смесь целых зерен кукурузы (52,2 мас. %), продуктов дробления зерен кукурузы (46,2 мас. %), включающих дробленные (битые) зерна кукурузы, мелочь, оболочки и мучнистую пыль (мучку) и примеси растительного происхождения (1,6 мас. %) в виде включений единичных фрагментов частей растения и зерен другой злаковой культуры. Целые зерна не имеют признаков обработки».

31.08.2023 составлена корректировка ДТ № 10620010/070922/3164506/03, 04.09.2023 выставлено уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, согласно которому сумма неуплаченных в установленный срок таможенных платежей составила 257 191 руб. 74 коп., пеня – 20 210 руб. 99 коп.

Решение таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров, решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС и корректировка ДТ направлены в адрес ООО «СТО» заказным письмом с уведомлением о вручении (письмо Алтайской таможни от 01.09.2023 № 09-11/09972 «О направлении решений»), которое ООО «СТО» не получено и возвращено отправителю.

С учетом изложенного таможенный орган пришел к выводу, что ООО «СТО» при таможенном декларировании товара «зерно кукурузы дробленое, для пищевых целей» указало в графе 31 ДТ № 10620010/070922/3164506 недостоверные и неполные сведения о его характеристиках, а именно: не заявило сведения о том, что товар является смесью целых зерен кукурузы, не имеющих признаков обработки, с продуктами дробления и примесью растительного происхождения, что повлияло на заявление в графе 33 ДТ недостоверных сведений о коде 1104 23400 0 ТН ВЭД ЕАЭС, и послужило основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин (вывозная таможенная пошлина).

По данному факту Алтайской таможней 09.02.2024, в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени составления протокола (телеграмма от 01.02.2024 № 09-11/01340, письмо от 07.02.2024 № 09-11/01573), составлен протокол об административном правонарушении № 10718000-2364/2023, где действия ООО «СТО» квалифицированы по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлена в адрес общества письмом таможни от 29.02.2024 № 20-15/02108 посредством почтовой связи и электронной почты. В ответ на письмо таможенного органа 06.03.2024 от генерального директора ООО «Продовольствие Алтая» управляющей организации ООО «СТО» ФИО3 поступило письмо (вх. № 02622), в котором законный представитель общества указал, что уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Постановлением Сибирской электронной таможни от 12.03.2024 № 10620000-000096/2024, вынесенным в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, при наличии информации о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, ООО «СТО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 128 595 руб. 87 коп.

Полагая, что постановление от 12.03.2024 по делу об административном правонарушении № 10620000-000096/2024 является незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом (часть 2 статьи 208 АПК РФ).

Срок на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд с учетом положений части 1 статьи 28.3, статьи 23.8 КоАП РФ, пунктов 1, 5.3.16 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 № 459, Приказа Федеральной таможенной службы от 02.12.2014 № 2344 «Об утверждении перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.01.2015 № 35540), Приказа ФТС России от 02.12.2014 № 2344 «Об утверждении перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание», пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленных полномочий.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество уведомлено надлежащим образом телеграммой от 01.02.2024 № 09-11/01340, а также письмом от 07.02.2024 № 09.

Ответным письмом, поступившим в адрес Алтайской таможни 08.02.2024, генеральный директор ООО «Продовольствие Алтая» известил таможенный орган о невозможности явки и рассмотрении вопроса о составлении протокола в отсутствие законного представителя привлекаемого к ответственности лица.

Постановление от 12.03.2024 по делу об административном правонарушении № 10620000-000096/2024 вынесено в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, при наличии информации о его надлежащем извещении: информация о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлена в адрес общества письмом таможни от 29.02.2024 № 20-15/02108 посредством почтовой связи и электронной почты. В ответ на письмо таможенного органа 06.03.2024 от генерального директора ООО «Продовольствие Алтая» управляющей организации ООО «СТО» ФИО3 поступило письмо (вх. № 02622), в котором законный представитель общества указал, что уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Предусмотренные статьями 28.2, 28.4, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ требования к содержанию протокола об административном правонарушении, постановлению о привлечении к административной ответственности, обеспечения прав общества на защиту, участие в составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлении пояснений административным органом соблюдены.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, ООО «СТО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Диспозицией части 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом правонарушения является посягательство на установленный государством порядок декларирования товаров.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, образует действие лица, выразившееся в заявлении неполных, недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 16.2 КоАП РФ, необходимо исходить из следующего.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие характеристики товаров, использованные при их классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (подпункт 6 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случаях выявления как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров (подпункт 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ООО «СТО» при декларировании товара в ДТ приведено описание товара «зерно кукурузы дробленное, для пищевых целей», в количестве 70,2 тонны. Заявлен код ТН ВЭД ЕАЭС 1104 23 400 0 – «прочее обработанное зерно кукурузы: шелушенное, переработанное в сечку или не переработанное, дробленое или недробленое; обрушенное», ставка вывозной таможенной пошлины 0 %.

В Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и едином таможенном тарифе Евразийского экономического союза (приложение к решению Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 № 80) определены Основные правила интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС, в соответствии с правилом 1 которых названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное.

Согласно Правилу 2 ОПИ ТНВЭД ЕАЭС:

а) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде.

б) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.

Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (правило 6).

В соответствии с текстом товарной позиции 1104 ТН ВЭД ЕАЭС «Зерно злаков, обработанное другими способами (например, шелушенное, плющеное, переработанное в хлопья, обрушенное, в виде сечки или дробленое), кроме риса товарной позиции 1006; зародыши зерна злаков, целые, плющеные, в виде хлопьев или молотые» в нее включаются все неготовые продукты помола зерна злаков, за исключением муки тонкого помола (товарные позиции 1101 и 1102), крупы, муки грубого помола и гранул (товарная позиция 1103) и остатков (товарная позиция 2302).

В данную товарную позицию включаются:

(1) Зерно злаков вальцованное, или плющеное, или переработанное в хлопья (например, ячмень или овес), получаемое в результате раздавливания или вальцевания целого зерна (шелушеного или нешелушеного), или дробленое зерно или продукты, описанные ниже в пунктах (2) и (3) и в пунктах (2) - (5) пояснений к товарной позиции 1006. При этом процессе зерно обычно прогревается паром или прокатывается между нагретыми вальцами. Готовые завтраки типа "кукурузных хлопьев" - это готовые к употреблению продукты и поэтому, аналогично другим готовым продуктам из зерна злаков, включаются в товарную позицию 1904.

(2) Овес, гречиха и просо с удаленной пленкой, но с сохранившимся околоплодником.

Однако голозерный овес, который по своей природе не имеет пленки или лузги, не включается в данную товарную позицию при условии, что он не подвергался обработке любым другим способом, кроме обмолота и провеивания (товарная позиция 1004).

(3) Зерно злаков шелушеное или подвергнутое обработке каким-либо другим способом для частичного или полного удаления околоплодника (то есть тонкого слоя под пленкой). Допустимо, что в результате такой обработки становится видимым мучнистое ядро. Зерно пленчатых разновидностей ячменя, если с него удалены пленки (или лузга), также включается в данную товарную позицию. (Поскольку пленки слишком плотно прирастают к зерновке, их нельзя отделить просто обмолачиванием или провеиванием, пленки отделяются только путем обдирного помола - см. пояснения к товарной позиции 1003.)

(4) Обрушенное зерно злаков (в основном ячмень), то есть зерно, с которого почти полностью удален околоплодник; оно более закруглено с концов.

(5) Дробленое зерно злаков, то есть зерно (шелушеное или нешелушеное), измельченное или раздробленное на части, отличающееся от крупы большим размером и неправильностью формы частиц.

(6) Зародыши зерна злаков, отделяемые от зерна на первой стадии помола, целые или слегка вальцованные. Для повышения сохраняемости зародыши могут быть частично обезжирены или подвергнуты тепловой обработке. В зависимости от цели использования зародыши могут быть переработаны в хлопья или подвергнуты помолу (крупному или тонкому, как мука) и могут содержать добавки витаминов, чтобы компенсировать потери, связанные с обработкой.

Целые или вальцованные зародыши обычно используются для извлечения масла. Переработанные в хлопья или молотые зародыши используются для изготовления продуктов питания (бисквитов или других хлебобулочных изделий, диетического питания), корма для животных (производство кормовых добавок) или в производстве фармацевтической продукции.

В соответствии с пояснениями к товарной подсубпозиции 1104 23 400 0 ТН ВЭД ЕАЭС «шелушенное, переработанное в сечку или непереработанное, дробленое или недробленое; обрушенное» помимо обрушенного зерна злаков, указанного в пояснениях к товарной позиции 1104, второй абзац (4), в данную подсубпозицию включаются частицы зерна злаков, которые после обрушения имеют форму округлых гранул.

При этом согласно пояснениям к товарной позиции 1104 23 980 0 ТН ВЭД ЕАЭС, в данную подсубпозицию включаются продукты, полученные в результате дробления нешелушеных зерен злаков, которые не соответствуют критериям просеивания, определенным в примечании 3 к данной группе. Раздробленные зерна кукурузы, полученные в процессе просеивания очищенных нешелушеных зерен кукурузы и удовлетворяющие критериям, определенным в примечании 2 (А) к данной группе, включаются в данную подсубпозицию как зерна «дробленые без какой-либо иной обработки».

В соответствии с примечанием 2 (А) к группе 11 ТН ВЭД ЕАЭС продукты мукомольного производства, перечисленные в приведенной таблице, включаются в данную группу в том случае, если по массе сухого вещества: (а) содержание крахмала (определяемое по изменению поляризации методом Эверса) превышает указанное в графе 2 таблицы (в отношении кукурузы должно превышать 45% масс); (б) зольность (после внесения поправки на все добавленные минеральные вещества) не превышает данных, указанных в графе 3 таблицы (в отношении кукурузы не более 2% масс). В противном случае они включаются в товарную позицию 2302. Однако зародыши зерна злаков, целые, плющеные, в виде хлопьев или молотые, всегда включаются в товарную позицию 1104.

Согласно примечанию 3 к группе 11, в товарной позиции 1103 термины «крупа» и «мука грубого помола» означают продукты дробления зерна: (а) не менее 95 мас. % которых просеивается через сито из металлической сетки с ячейками 2 мм, в случае продуктов дробления кукурузы; (б) не менее 95 мас % которых просеивается через сито из металлической сетки с ячейками 1,25 мм, в случае продуктов дробления прочих злаков.

Кроме того, в соответствии с Общими положениями товарной группы 11, в данную группу включаются: (1) Продукты помола зерна злаков группы 10 и сахарной кукурузы группы 07, кроме остатков помола товарной позиции 2302. При этом продукты помола пшеницы, ржи, ячменя, овса, кукурузы (включая целые початки, молотые вместе со стержнем или без него), сорго, риса и гречихи, включаемые в данную группу, следует отличать от остатков, включаемых в товарную позицию 2302 в соответствии с требованиями по содержанию крахмала и зольности, указанными в примечании 2 (А) к данной группе.

Внутри группы 11 ТН ВЭД ЕАЭС муку из зерна вышеупомянутых злаков, включаемую в товарную позицию 1101 или 1102, следует отличать от продуктов товарной позиции 1103 или 1104 в соответствии с требованиями прохождения через сито, указанными в примечании 2 (Б) к данной группе. Вместе с тем все крупы товарной позиции 1103 должны соответствовать требованиям прохождения через сито, приведенным в примечании 3 к данной группе.

(2) Продукты, также получаемые из злаков группы 10, после обработки, предусмотренной в товарных позициях данной группы, такой как осолаживание или извлечение крахмала или пшеничной клейковины.

(3) Продукты, полученные обработкой сырья из других групп (сушеные бобовые овощи, картофель, плоды и т.п.) способами, аналогичными указанным выше в пунктах (1) или (2).

В соответствии с примечанием 1 к товарной группе 10 ТН ВЭД в товарные позиции данной группы включаются только зерна, в том числе не отделенные от колосьев или стеблей. В данную группу не включается зерно, шелушенное или обработанное любым другим способом.

Согласно Общим положениям пояснений к группе 10 ТН ВЭД ЕАЭС, в данную группу включается только зерно злаков, в том числе в снопах или колосьях. Необмолоченное зерно скошенных до фазы полной спелости злаков тоже включается вместе с обычным зерном. Свежеубранное зерно злаков (кроме сахарной кукурузы группы 07), пригодное или непригодное для использования в качестве растительных продуктов, включается в данную группу. Однако зерно других культур не включается в данную группу, если его шелушили или обработали другим способом, например, как описано в товарной позиции 1104.

В товарную позицию 1005 ТН ВЭД ЕАЭС включается зерно кукурузы, согласно пояснениям к данной товарной позиции имеются несколько типов кукурузы с зерном разного цвета (золотисто-желтого, белого, иногда красновато-коричневого или пестрого) и разной формы (круглой, зубовидной, плоской и т.п.).

На этапе убытия с таможенной территории Евразийского экономического союза в целях идентификации товара, продекларированного ООО «СТО» по ДТ № 10620010/070922/3164506, перемещаемого в железнодорожном вагоне 95719381, в соответствии с решением о назначении таможенной экспертизы от 15.11.2022 № 10718020/151122/ПВ/500015 проведена таможенная экспертиза.

Порядок отбора проб судом проверен, действия должностных лиц таможенного органа соответствуют положениям статей 393 ТК ЕАЭС, приказа ФТС № 384 «Об утверждении Порядка отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы» (зарегистрировано в Минюсте России 27.08.2021 № 64776), ГОСТ 13586.3-2015 «Зерно. Правила приемки и методы отбора проб».

Согласно заключению таможенного эксперта от 25.01.2023 № 12408040/0028317 внешний вид дробленых частиц (наличие зародышей и оболочек), компонентный состав (наличие целых и дробленых зерен) исследуемой пробы товара не позволяют отнести товар «дробленая кукуруза» к крупам из кукурузы.

При проведении экспертизы с использованием ГОСТ 13634-90 «Кукуруза. Требования при заготовках и поставках» (далее - ГОСТ 13634-90 ), ГОСТ 10967-2019 «Зерно. Методы определения влажности» и ГОСТ 13586.4-83 «Зерно. Методы определения зараженности и поврежденности вредителями» установлено, что исследуемая проба представляет собой сухую смесь, неоднородную по виду включаемых компонентов, состоящую из:

- целых зерен (зерновок) кукурузы желтого и желто-оранжевого цветов, размерами: длиной от 7,6 до 13,4 мм, шириной от 5,2 до 9,8 мм, толщиной от 3,5 до 6,5 мм;

- дробленых (битых) зерен кукурузы желтого и кремовато-белого цветов, содержащих зародыш и оболочку, неправильной формы, размерами: длиной от 6,3 до 12,1 мм, шириной от 3,5 до 7,9 мм, толщиной от 2,3 до 4,9 мм;

-мелочи, оболочек и мучки (мучнистой пыли), размером менее 2,5 мм в трех измерениях;

- включений единичных фрагментов частей растения и зерен другой злаковой культуры.

Экспертиза пробы товара, продекларированного ООО «СТО» по ДТ № 10620010/070922/3164506, показала, что товар является смесью, состоящей из целых зерен кукурузы (52,2 мас. %), продуктов дробления зерен кукурузы (46,2 мас. %), включающих дробленные (битые) зерна кукурузы, мелочь, оболочки и мучнистую пыль (мучку) и примеси растительного происхождения (1,6 мас. %) в виде включений единичных фрагментов частей растения и зерен другой злаковой культуры.

Согласно указанному выше заключению таможенной экспертизы, внешний вид дробленых частиц (наличие зародышей и оболочек), компонентный состав (наличие целых и дробленых зерен), размеры зерен (зерновок) кукурузы и продуктов дробления кукурузы в исследуемых пробах товара, не позволяет отнести данный товар «дробленая кукуруза» к крупам из кукурузы.

Описание зерен кукурузы, классифицируемой в товарной позиции 1005 ТН ВЭД совпадает с установленными при проведении таможенных экспертиз характеристиками проверяемого товара - целые зерна (зерновки) кукурузы имеют продолговато-удлиненную форму со скошенными боками, часть зерновок имеет округлую верхушку, зерновки гладкие блестящие, желтого и оранжевого цветов, плодовая оболочка и чехлик сохранены, следовательно, зерновки кукурузы не имеют признаков дополнительной обработки.

Согласно Пояснению (XIII) к Правилу 2 (б) смеси и сочетания материалов или веществ и товары, изготовленные из более, чем одного материала или вещества, если они, prima facie, могут быть отнесены к двум или более товарным позициям, должны классифицироваться в соответствии с принципами Правила 3.

В соответствии с Правилом 3 ОПИ в случае, если в силу Правила 2 (б) или по какимлибо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется по правилам 3 (а), 3 (б) или 3 (в).

Согласно Правилу 3 (а) предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара.

В рассматриваемом случае классификация не может быть осуществлена по Правилу 3 (а), так как проверяемый товар представляет собой смесь, состоящую из целого зерна кукурузы, классифицируемого в товарной позиции 1005 ТН ВЭД, и зерна кукурузы дробленной, классифицируемой в товарной позиции 1104 ТН ВЭД.

В Пояснениях (V) к Правилу 3 (а) указано, что если в двух или более товарных позициях упоминается только часть материалов или веществ, входящих в состав смесей или многокомпонентных изделий, или только часть изделий в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции следует рассматривать как одинаково конкретные описания этих товаров, даже если одна из них дает более полное и конкретное описание, чем другие. В таких случаях классификация товаров должна осуществляться по Правилу 3 (б) или 3 (в).

В соответствии с Правилом 3 (б) смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим.

Согласно Пояснениям (VI) к Правилу 3 (б) второй метод относится только к: (i) смесям;

и) многокомпонентным товарам, состоящим из разных материалов; (ш) многокомпонентным товарам, состоящим из разных компонентов; (iv) товарам, входящим в набор для розничной продажи. Он используется только в том случае, если Правило 3 (а) не применимо.

Согласно Пояснениям (VII) во всех этих случаях товары должны классифицироваться так, как будто они состоят только из материала или компонента, который придает им основное свойство в той степени, в которой применим этот критерий.

При этом в соответствии с Пояснением (VIII) - фактор, который определяет основное свойство, будет различным для разных видов товаров. Он может, например, определяться природой материала или компонента, его объемом, количеством, массой, стоимостью или же ролью, которую играет этот материал или компонент при использовании товара.

Исходя из того, что проверяемый товар, задекларированный ООО «СТО» в ДТ № 10620010/070922/3164506 представляет собой смесь целых зерен кукурузы без признаков обработки с продуктами дробления зерен кукурузы, в которой количество целых зерен кукурузы превышает количество дробленых зерен и составляет более 50 масс. %, данный товар в соответствии с ОПИ 3 (б) подлежит классификации в товарной позиции 1005 ТН ВЭД ЕАЭС, к которой относятся «Злаки: кукуруза».

В соответствии с ОПИ 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Товарная позиция 1005 ТН ВЭД ЕАЭС предполагает следующую детализацию субпозиций:

«1005 Кукуруза:

- 1005 10 семенная:

- 1005 90 000 0 прочая».

Так как проверяемый товар не является семенной кукурузой, а предназначен для пищевых целей, он соответствует товарной подсубпозиции 1005 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

С учетом изложенного, в соответствии с ОПИ 1, 3б и 6 ТН ВЭД ЕАЭС, исходя из наименования и описания товара в части количественного состава смеси, а именно наличия целых зерен кукурузы (52,2  мас.%) и отсутствия признаков обработки целых зерен кукурузы, проверяемого товара «зерно кукурузы», помещенного под таможенную процедуру «экспорта» по ДТ № 10620010/070922/3164506 и вывезенного в общем количестве 70 200 кг., подлежит классификации в товарной подсубпозиции 1005 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Злаки: кукуруза: прочая (кроме семенной)» является верным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2021 г. № 117 «О ставках вывозных таможенных пошлин на зерновые культуры, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе» утверждено Положение о расчете и применении ставок вывозных таможенных пошлин на зерновые культуры, которым определено, что ставки вывозных таможенных пошлин в отношении зерновых культур, в том числе кукурузы (код 1005 90 ООО 0 ТН ВЭД ЕАЭС), рассчитываются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз РФ). Информация о рассчитанных ставках вывозных таможенных пошлин на зерновые культуры размещается на официальном сайте Минсельхоза РФ в сети «Интернет».

На дату регистрации ДТ № 10620010/070922/3164506  в отношении кукурузы (код 1005 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС) - соответствовала ставка вывозной таможенной пошлины в размере 3663 руб. 70 коп. за тонну.

Согласно расчету таможенных платежей, с учетом классификации в товарной подсубпозиции 1005 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС проверяемого товара, вывезенного в ж/д вагоне № 95719381 общим весом 70 200 кг, по ДТ № 10620010/070922/3164506 подлежит уплате вывозная таможенная пошлина в сумме 257 191 руб. 74 коп..

На основании акта камеральной таможенной проверки от 28.06.2023 № 10605000/210/280623/A000063 Алтайской таможней принято решение о классификаации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 31.08.2023 № РКТ- 10605000-23/000059, а также решение таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров, от 31.08.2023.

Решением о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 31.08.2023 № РКТ-10605000-23/000059 наименование товара «зерно кукурузы дробленное, для пищевых целей» изменено на «Смесь целых зерен кукурузы (52,2 мас. %), продуктов дробления зерен кукурузы (46,2 мас. %), включающих дробленные (битые) зерна кукурузы, мелочь, оболочки и мучнистую пыль (мучку) и примеси растительного происхождения (1,6 мас. %) в виде включений единичных фрагментов частей растения и зерен другой злаковой культуры. Целые зерна не имеют признаков обработки».

31.08.2023 составлена корректировка ДТ № 10620010/070922/3164506/03, 04.09.2023 выставлено уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, согласно которому сумма неуплаченных в установленный срок таможенных платежей составила 257 191 руб. 74 коп., пеня – 20 210 руб. 99 коп.

По доводу заявителя об утверждении Технических условий ТУ 01.11.20-001- 39795352-2020 на производимую кукурузу дробленную на пищевые цели, в соответствии с которыми продукция должна соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011 и изготавливаться по действующей Технологической инструкции по производству дробленой кукурузы, утвержденной ООО «СТО» суд отмечает, что данные ТУ распространяются на кукурузу смешанного состава (дробленая и целая), предназначенную для употребления в пищу, при этом процентное соотношение целой и дробленой части не определяется (примечание к пункту 2.3 ТУ).

В рамках проведенной таможенной экспертизы в отношении проверяемого товара, задекларированного в спорной ДТ, экспертом учтены технические условия ТУ 01.11.20-001-39795352-2020 и Технологическая инструкция по производству дробленой кукурузы, разработанные   ООО «Сибирская торговая организация».

При этом таможенным экспертом установлено, что проверяемый товар представляет собой смесь целых зерен кукурузы без признаков обработки с продуктами дробления зерен кукурузы, в которой количество целых зерен кукурузы превышает над дробленым зерном и составляет более 52 масс. %.

По доводу заявителя о том, что в адрес ООО «СТО» не выслано акта таможенного осмотра либо досмотра товара, акта отбора проб и заключение экспертизы суд указывает на следующее.

В соответствии со статьей 310 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

В соответствии со статьей 338 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенный орган вправе применять меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля. Данные меры применяются самостоятельно или для обеспечения применения форм таможенного контроля. Одной из данных мер является назначение проведения таможенной экспертизы, отбор проб и (или) образцов товара.

При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками.

В соответствии с системой управления рисками и с учетом профиля риска, которым было предусмотрено применение соответствующих мер по их минимизации, а именно проведение таможенной экспертизы и отбора проб товара «зерно кукурузы дробленое», должностными лицами таможенного поста данные действия были произведены в установленном порядке.

В отношении спорного товара, перемещаемого в ж/д вагоне, таможенный контроль в форме таможенного осмотра либо досмотра товара не проводился, соответственно, акт таможенного осмотра/досмотра не оформлялся и не направлялся в адрес ООО «СТО».

В целях проведения таможенной экспертизы в отношении товара, задекларированного спорной ДТ, произведен отбор проб товара, акт отбора проб и (или) образцов от 18.11.2022 № 10718020/181122/500023 направлен в адрес декларанта ООО «СТО» сопроводительным письмом от 21.11.2022 № 16-02-11/04696, почтовый идентификатор 67182002301356).

В результате установлено, что ООО «СТО», выступающее в качестве декларанта, заявило при таможенном декларировании товаров в ДТ № 10620010/070922/3164506 недостоверные сведения о классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС в отношении товара, сопряженное с заявлением при его описании недостоверных сведений о характеристиках товара, влияющих на их классификацию и послужившие основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в размере 257 191 руб. 74 коп., что является административным нарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Указанное выше нарушение выразилось в недостоверном заявлении характеристик товара как «зерно кукурузы дробленное», в отношении которого не уплачиваются вывозные таможенные платежи, при том, что товар представляет собой смесь, в которой количество целых зерен кукурузы без признаков обработки превышает в общей массе количество продуктов дробления зерна кукурузы.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание приведенное выше нормативно-правовое регулирование суд приходит к выводу об обоснованном установлении таможенным органом факта нарушения декларантом требований законодательства при таможенном декларировании товара, выразившегося в указании недостоверных сведений о товаре и коде ТН ВЭД ЕАЭС, послуживших основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, или для занижения их размера.

Факт нарушений подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

При таких обстоятельствах выводы таможенного органа о наличии в действиях декларанта события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является правильным.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению требований таможенного законодательства.

Делая указанный вывод, арбитражный суд отмечает, что в силу статьи 84 ТК ЕАЭС общество, имея все необходимые полномочия и возможности для соблюдения требований таможенного законодательства при декларировании и таможенном оформлении товаров, не приняло всех необходимых и достаточных мер для их соблюдения, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности при осуществлении обязанностей участника таможенных правоотношений в целях полного и достоверного декларирования.

В пункте 5.1 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 28-П указано, что юридические лица, если они являются участниками экономических отношений, занимаются предпринимательской деятельностью, то есть самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, что обусловливает специфику их статуса и наличие (презюмируемое) организационных, финансовых и иных возможностей. Специфика юридических лиц - субъектов таможенных правоотношений - состоит в том, что на них как на участников хозяйственного оборота, влекущего возникновение таможенных обязанностей, возлагаются и риски, сопутствующие такой деятельности, в том числе связанные с условиями привлечения к ответственности.

Общество имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения требований таможенного законодательства, порядка таможенного декларирования товаров, однако не проявило должной внимательности, заботливости и осмотрительности, что в конечном итоге повлекло совершение административного правонарушения, выразившегося в заявлении недостоверных сведений, которые послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Таким образом, общество имело возможность и должно было указать сведения в полном объеме.

С учетом изложенного суд считает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Заявитель не представил доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

По смыслу части 2 статьи 16.2 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный таможенным законодательством порядок общественных отношений, возникающих в процессе перемещения товара через таможенную границу России.

Суд обращает внимание, что предоставление обществом недостоверных сведений о качественных характеристиках товара привело к занижению таможенных пошлин на 257 191 руб. 74 коп., что суд считает существенным. В действиях общества усматривается пренебрежительное отношение к исполнению соответствующей публично-правовой обязанности по представлению документов в момент подачи декларации

Таким образом, с учетом особой значимости охраняемых отношений, возникающих при перемещении товара через таможенную границу Российской Федерации, совершенное заявителем административное правонарушение не является малозначительным.

На основании изложенного, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из анализа приведенных норм КоАП РФ следует, что статья 4.1.1 КоАП РФ применима в отношении административных правонарушений, за исключением составов, перечисленных в части 2 этой статьи, при наличии совокупности следующих условий:

1) административное правонарушение совершено таким лицом впервые (предупреждение не может быть назначено лицу до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предыдущего административного наказания, либо в случае грубого и систематического нарушения законодательства об административных правонарушениях);

2) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Именно эти обстоятельства подлежат исследованию и установлению в целях выяснения возможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует признать, что недекларирование товаров посягает на экономическую безопасность государства, создает угрозу причинения имущественного ущерба бюджету в виде неуплаты таможенных пошлин, налогов.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ положения данной статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с примечанием к статье 16.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 16 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Таким образом, при совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.2 КоАП РФ, входящей в главу 16 КоАП РФ, части 1, 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ применению не подлежат.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим   ответственность  за  данное  административное  правонарушение,  в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 2 статьи 16.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Изучив материалы дела суд установил, что при назначении наказания таможенный орган не установил смягчающих ответственность обстоятельств.

Размер штрафа (128 595 руб. 87 коп.) проверен судом, штраф рассчитан верно по низшему пределу, установленного соответствующей санкцией.

Применительно к положениям статьи 4.1 КоАП РФ суд с использованием сервиса ГИС БФО ознакомился с финансовыми результатами деятельности общества и установил, что за 2023 год ООО «СТО», согласно отчету о финансовых результатах, получена чистая прибыль в размере 11 тыс. руб. (строка 2400), что в несколько раз меньше суммы назначенного штрафа.

Принимая во внимание финансовое и имущественное положение общества, следуя таким критериям, обозначенным Конституционным Судом Российской Федерации в указанном Постановлении и Постановлении от 17.01.2013 № 1-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, исходя из размера административного штрафа, назначенного заявителю, суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств считает возможным уменьшить размер штрафа в два раза, а именно, до 64 297 руб. 94 коп.

По пункту 16 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного административного наказания.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

изменить постановление Сибирской электронной таможни от 12.03.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10620000-000096/2024 в части размера назначенного административного наказания.

Считать назначенным обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская торговая организация» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) административное наказание в виде штрафа в размере 64 297 руб. 94 коп.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

В.В. Паюсов