Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-20801/2021

г. Владивосток

19 августа 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 августа 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-4014/2022

на решение от 13.05.2022 

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-20801/2021 Арбитражного суда Приморского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Уголь - СП» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: Приморское частное учреждение «Спортивно-стрелковый клуб «Скиф», Общественная организация охотников и рыболовов Надеждинского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 06.09.2021 №38/6398,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Уголь - СП»:  ФИО2 по доверенности от 08.12.2021, сроком действия на 3 года, паспорт, диплом (регистрационный номер 449).

В судебное заседание не явились: от Приморского частного учреждения «Спортивно-стрелковый клуб «Скиф», Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, общественной организации охотников и рыболовов Надеждинского района, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Уголь – СП» (далее – общество, заявитель, ООО «Уголь-СП») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – Министерство), оформленного письмом от 06.09.2021 №38/6398 (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ определением от 18.01.2022).

           Решением суда от 13.05.2022 заявленные требования удовлетворены. В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя, суд обязал Министерство повторно рассмотреть вопрос о выдаче ООО «Уголь – СП» разрешения на использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр на землях лесного фонда в границах участка недр в соответствии с лицензией на пользование недрами ВЛВ №02398 ТР без предоставления лесного участка сроком до 31.12.2026 в установленном порядке.

           Министерство, не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В доводах жалобы указывает на то, что в заявлении общества о выдаче разрешения на использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр на землях лесного фонда указаны лесные участки, которые предоставлены для иных видов пользования лесами, а именно для рекреационной деятельности, а также для ведения охотничьего хозяйства, в связи с чем, на основании  части 3 статьи 41 Лесного кодекса РФ работы по геологическому изучению недр несовместимо с рекреационной деятельностью.

           Министерство, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило.

           Представитель общества на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Считает решение суда законным и обоснованным.

           Приморское частное учреждение «Спортивно-стрелковый клуб «Скиф», общественная организация охотников и рыболовов Надеждинского района, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей также не обеспечили, отношение к жалобе не выразили.

           В соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

          Законность и обоснованность принятого по делу решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 АПК РФ.

           Из материалов дела судебной коллегией установлено, что ООО «Уголь-СП» проводит работы по геологическому изучению, разведке и добыче каменного угля на участке «Адамсовский», расположенного в Надеждинском муниципальном районе, в 15км. восточнее ж/д ст. Кипарисово на землях лесного фонда, имеет лицензию на пользования недрами ВЛВ 02398 TP, сроком действия до 19.05.2036 года. 

           Участок недр, отнесен к недрам федерального значения. 

           08.06.2021 ООО «Уголь СП» обратилось в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края с заявлением о выдаче разрешения на использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр на землях лесного фонда в соответствии с лицензией на пользование недрами ВЛВ № 02398 TP на участке, расположенный в части выделов кварталов 76,77,86,88,89,90,101,102,113 и др. в Надеждинском участковом лесничестве Владивостокского лесничества. 

           По результатам рассмотрения заявления Министерством дан ответ от 06.09.2021 №38/6398, из которого следует, что данное использование лесов не соответствует назначению лесов и их целевому использованию. 

           Не согласившись с решением, оформленным письмом от 06.09.2021 №38/6398, полагая, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, ООО «Уголь – СП» оспорило его в арбитражном суде.

           Исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Кодекса правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

           Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

           Соответственно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

           При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

           В силу пункта 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) одним из видов использования лесов является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

           Частью 3 статьи 43 ЛК РФ установлено, что допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

           В случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 названного Кодекса (часть 4 статьи 43 ЛК РФ).

           Пунктом 5 части 1 статьи 83 ЛК РФ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

           Как установлено судом, обществу отказано в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка на землях лесного фонда в связи с тем, что данное использование лесов не соответствует назначению лесов и их целевому использованию.

           Проверив мотивы отказа, изложенные в письме от 06.09.2021 №38/6398, судебная коллегия приходит к выводу о том, что они не соответствуют приведенному в пункте 7 Правил №417 перечню оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр, исходя из следующего.

           В соответствии со статьей 43 ЛК РФ разработаны Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденные Приказом Минприроды России от 07.07.2020 №417 (далее - Правила №417).

           Согласно пункту 4 Правил №417 в случае, предусмотренном частью 3 статьи 43 ЛК РФ, использование лесов без предоставления лесного участка, установления сервитута осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

           Пунктом 5 Правил №417 установлено, что для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр на основании разрешений пользователь недр (далее - Заявитель) подает в уполномоченный орган письменное заявление, в котором указываются:

           1) сведения о заявителе:

           - полное и сокращенное (при наличии) наименование и организационно-правовая форма, место нахождения и почтовый адрес, банковские реквизиты - для юридического лица;

           - фамилия, имя и отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем;

           2) местоположение и площадь земель, необходимых для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр.

           К заявлению прилагается документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени Заявителя (при необходимости).        

           Уполномоченные органы получают путем межведомственного информационного взаимодействия следующие документы:

           - выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении юридического лица;

           - выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении физического лица;

           - сведения о наличии лицензии на пользование недрами, государственного задания или государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд.         

           Заявление рассматривается в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня его поступления в уполномоченный орган. В результате рассмотрения заявления принимается решение о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр или об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр (пункт 6 Правил №417).

           Согласно пункту 7 Правил №417 решение об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр принимается в случае, если:

           а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 5 названных Правил;

           б) в заявлении указаны цели использования лесов или лесного участка, не предусмотренные частью 3 статьи 43 ЛК РФ.

           Таким образом, в пунктах 5, 7 Правил №417 не предусмотрено такой причины для отказа в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр как несоответствие данного использования лесов их назначению и их целевому использованию.

           Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что согласно лицензии ВЛВ 02398 TP от 01.09.2014, выданной ООО «Уголь-СП» и продленной Департаментом по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Приморскому краю до 19.05.2036, целевое назначение и виды работ на участке Адамсовский, расположенном в Надеждинском муниципальном районе Приморского края - геологическое изучение, разведка и добыча каменного угля.

         Таким образом, указанная обществом в заявлении цель предоставления лесного участка (геологическое изучение недр без предоставления лесного участка, без рубки лесных насаждений) соответствует целям, указанным в части 3 статьи 43 ЛК РФ.

           Относительно довода Министерства о том, что испрошенные обществом земельные участки находятся на землях лесного фонда, предназначенных для рекреационной деятельности, а также для ведения охотничьего хозяйства судом установлено следующее.

           Согласно технической документации испрашиваемые обществом кварталы расположены во Владивостокском лесничестве, Надеждинском участковом лесничестве квартал 101 часть выдела 13, квартал 113 выдел 1. 

           Согласно разделу 2 Таблицы 3, приведенной в Лесохозяйственном регламенте Владивостокского лесничества, утвержденного Приказом департамента лесного хозяйства Приморского края от 30.11.2018 № 1562 (в редакции от 27.12.2021 № 1750), испрашиваемые обществом кварталы 76-80,85-93,99-106,11-119,122-127 Надеждинского участкового лесничества и 43-52,60-73, 75 Раздольнинского участкового лесничества относятся к эксплуатационным лесам. 

           Лесохозяйственным регламентом Владивостокского лесничества, утвержденным приказом департамента лесного хозяйства Приморского края от 30.11.2018 № 1562, кварталы М« 76, 77, 86, 88, 89, 90,101, 10J2, 103, 113, 114, 115 Надеждинского участкового лесничества, кварталы №№ 45, 62, 63, 65, 67, 74, 75 Раздольнинского участкового лесничества Владивостокского лесничества включены в перечень кварталов, в которых разрешено использование лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых. 

           Согласно пояснениям Министерства, по заявлению ССК «СКИФ» проведен аукцион на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, в результате чего между Министерством и ПЧУ «Спортивнострелковый клуб «Скиф» заключен договор аренды лесного участка от 09.12.2021 № 14/41- 21, в силу пункта 1.1. которого арендодатель, на основании протокола № 2 проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды лесного участка от 10 ноября 2021 года по извещению № 240921/41245524/01 обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2 договора. 

           В соответствии с пунктом 1.2 договора предоставляемый лесной участок имеет следующие характеристики: площадь: 48,1000 га, местоположение: Приморский край, Надеждинский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Надеждинское участковое лесничество, квартал № 101 часть выдела 13, квартал №113 часть выдела 1; номер учётной записи участка в государственном лесном реестре: 411/1105028-2021-07; кадастровый номер: 25:10:000000:1086/9. вид разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности (строительство и эксплуатация спортивного стрелкового объекта). 

           Вместе с тем, в силу пункта 2 статьи 25 ЛК РФ леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами. 

           Как верно указал суд первой инстанции, Лесным кодексом Российской Федерации запрет на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности не установлен, и в то же время прямо предусмотрена возможность многоцелевого использования лесных участков. 

           По смыслу изложенного, ограничения, как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возможно только в случае, когда многоцелевое лесопользование невозможно. 

           При таких обстоятельствах, действующее лесное законодательство не содержит запрета на предоставление лесных участков нескольким лесопользователям для осуществления различных видов деятельности. 

           Отклоняя доводы третьего лица о том, что ведение заявителем работ по добыче полезных ископаемых несовместимо с использованием лесного участка для рекреационных целей, а также противоречит интересам владельцев прилегающих земельных участков, использующих их для ведения садоводства, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что  ООО «Уголь-СП» испрашивало спорный лесной участок только с целью геологического изучения недр. 

           В этой связи, позиция Министерства и третьего лица о том, что этот вид использования лесного участка несовместим с осуществлением рекреационной деятельности на его части, равно как и с ведением охотничьего хозяйства Общественной организацией охотников и рыболовов Надеждинского района на другой его части, отклоняется за необоснованностью и недоказанностью. 

           Проверив довод Министерства о нахождении части выделов на особо защитных участках лесов, суд первой инстанции установил, что согласно  материалам таксации по Надеждинскому участковому лесничеству и Раздольненскому участковому лесничеству, представленных Министерством усматривается отсутствие таких участков на территории, испрашиваемой ООО «Уголь-СП» для геологического изучения. 

           При таких обстоятельствах, коллегия признает, что у Министерства отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения на использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр на землях лесного фонда, в связи с чем решение, оформленное письмом от 06.09.2021 № 38/6398 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет признание его незаконным.

           Возложение на Министерство обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения обращения общества соответствует требованиям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

           Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при её рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение судебного акта.

           Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

           Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 13.05.2022  по делу №А51-20801/2021  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

А.В. Пяткова

Е.Л. Сидорович