ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-11756/2023

17 июля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     09 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 июля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Петрова Т.Ю., Титова М.Г.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от истца (заявителя): ФИО2 (доверенность от 18.10.2024) (онлайн)

от ответчика (должника): ФИО3 (доверенность от 08.04.2022) (онлайн)

от 3-го лица: не явились (извещены)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13982/2025) Министерства экономического развития Республики Карелия на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 21.04.2025 по делу № А26-11756/2023, принятое

по заявлению Министерства экономического развития Республики Карелия

к  Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия

3-е лицо: 1) Бюджетное учреждение Республики Карелия «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры»; 2) Министерство экономического развития Российской Федерации

о признании недействительными предписания и представления

установил:

Министерство экономического развития Республики Карелия (ОГРН 

<

***>; адрес: 185035, 

<

...>; далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия (ОГРН 

<

***>; адрес: 185910, 

<

...>; далее - Управление) о признании недействительными представления от 25.04.2023 № 06-21-22/11-3357 и предписания от 07.11.2023 № 06-20-09/11-8860.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Бюджетное учреждение Республики Карелия «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры», Министерство экономического развития Российской Федерации.

Решением от 21.04.2025 заявленные требования удовлетворены частично. Представление признано незаконным в части нарушений, установленных в пункте 2. Предписание признано незаконным в части нарушений, установленных в пункте 2.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить в части признания незаконными пунктов 1 представления и предписания и принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, срок исковой давности для предъявления требования о взыскании денежных средств истек.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает доводы апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 22.04.2022 по 26.01.2023 в отношении Управления по туризму Республики Карелия была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных со строительством (реконструкцией) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) и входящих в состав инвестиционных проектов по созданию в субъектах Российской Федерации туристскорекреационных и автотуристских кластеров, и (или) предоставлением субсидий местным бюджетам на указанные цели, в рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», а также в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Туризм» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма».

В ходе проверки установлено несоблюдение требований пунктов 9, 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999), пункта 1.1, 4.3.4 Соглашения № 174-09-2019-001, статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам требований пунктов 9, 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999), пункта 1.1, 4.3.4 Соглашения № 174-09-2019-001, статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам.

По результатам проверки составлен соответствующий акт от 16.02.2023.

На основании акта Управлению по туризму Республики Карелия выдано представление от 25.04.2023 № 06-21-22/11-3357, согласно которому установлены следующие нарушения:

1) не обеспечено исполнение Графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства по объекту «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» 2019 году, по состоянию на 01.01.2023 объект не введен в эксплуатацию;

2) Управлением по туризму Республики Карелия, как ответственным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации за исполнение Соглашения № 174-09-2019-001, допущено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 36 582 236,44 руб. (в том числе средства федерального бюджета исходя из уровня софинансирования 92,9891086171085 %, в сумме 34 017 495,58 руб.).

Указанным представлением предписано:

- в срок до 01.11.2023 устранить нарушения бюджетного законодательства путем возврата средств субсидии в размере 4 222 497,41 руб. и принять меры по устранению причин, условий допущенного нарушения; 

- в срок до 01.11.2023 устранить нарушения путем возврата средств субсидии в размере 34 017 495,58 руб. в доход федерального бюджета и принять меры по устранению причин, условий нарушения, указанного в пункте 2 представления.

Управлением в отношении Министерства вынесено предписание от 07.11.2023 № 06-20-09/11-8860 полностью дублирующее положения вынесенного ранее в отношении Управления по туризму Республики Карелия представления.

Не согласившись с представлением и предписанием, Министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований Министерства в части признания недействительными пункты 2 представления и предписания, в связи с чем, заявленные требования удовлетворил частично.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что субсидия из федерального бюджета на софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, входящих в состав инвестиционных проектов по созданию в субъектах Российской Федерации туристических кластеров (далее - Субсидия) предоставлена бюджету Республики Карелия в 2019 году на основании Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 06.12.2019 № 174-09-2019-001, заключенного между Федеральным агентством по туризму и Правительством Республики Карелия (далее - Соглашение № 174-09-2019-001).

Соглашение № 174-09-2019-001 подписано от имени Правительства Республики Карелия начальником Управления по туризму Республики Карелия, действовавшей на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 17.01.2017 №20р-П «Об утверждении перечня должностных лиц органов государственной власти Республики Карелия, уполномоченных на подписание от имени Правительства Республики Карелия одобренных в установленном порядке соглашений о предоставлении дотаций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов бюджету Республики Карелия в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения № 174- 2019-001 возложены на Управление по туризму Республики Карелия (пункт 6.1.1) как на уполномоченный орган исполнительной власти Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 01.02.2023 № 32-П «Вопросы исполнительных органов Республики Карелия» Управление по туризму Республики Карелия упразднено, функции Управления по туризму Республики Карелия переданы Министерству экономического развития и промышленности Республики Карелия.

Пунктом 3 указанного постановления установлено, что Министерство является правопреемником Управления по туризму Республики Карелия по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных актов.

Соответственно, обязательства по исполнению оспариваемого представления, вынесенного в отношении Управления по туризму Республики Карелия, перешли к Министерству.

В апелляционной жалобе Министерство указывает о недействительности пунктов 1 представления и предписания, поскольку  срок исковой давности для предъявления требования о взыскании денежных средств истек. 

То есть суд, по мнению Министерства, необоснованно не применил положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сроках исковой давности, неверно установил начало течения срока исковой давности.

Пунктом 1 представления Управлению по туризму Республики Карелия вменяется нарушение пунктов 9 и 10 Правил № 999, пункта 4.3.4 Соглашения № 174-09-2019-001, которое выразилось в том, что Управлением по туризму Республики Карелия не обеспечено исполнение Графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства по объекту «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» в 2019 году.

Графиком выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (Приложение №4 к Соглашению № 174-09-2019-001) по объекту «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» установлены: срок технической готовности объекта 100 процентов (100%) - 31.12.2019, срок вода объекта в эксплуатацию - июль 2020 года.

Согласно таблице 4 Отчета об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.01.2020 техническая готовность объекта «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» составляла 68,58 % вместо запланированных 100%. Графа «Срок ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом», «Факт» не заполнена. Данный Отчет подписан исполняющим обязанности начальника Управления по туризму Республики Карелия.

Объект «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» по состоянию на 01.01.2023 не введен в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 6.1.2 Соглашения № 174-09-2019-001, пунктом 19 Правил № 999 Республика Карелия несет ответственность за несоблюдение графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры путем возврата средств в размере 10 % объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств.

В соответствии с пунктом 19 Правил N 999, если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, объем средств, соответствующий 10% объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета.

Поскольку сторонами Соглашения № 174-09-2019-001 являются исключительно участники бюджетного процесса, а существо спора связано с мерами ответственности за нарушение бюджетного законодательства, предусмотренными БК РФ, Правилами № 999, то, как верно указал суд первой инстанции, к данным отношениям подлежат применению нормы бюджетного законодательства, что в свою очередь свидетельствует о неприменении положений Гражданского кодекса Российской Федерации о сроках исковой давности.

Данная правовая позиция соответствует подходу, изложенному в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.10.2014 № 302-ЭС14- 1779, от 28.02.2018 № 304-ЭС17-23700, согласно которому нормы ГК РФ могут быть применены к отношениям сторон в случае, если они не являются участниками бюджетного процесса (при предоставлении субсидии иным юридическим и физическим лицам, не являющимся участниками бюджетного процесса).

Также стоит отметить, что настоящее судебное дело было приостановлено до рассмотрения судом аналогичного дела №A26-7165/2023.

По делу № A26-7165/2023 Арбитражным судом Северо-Западного округа отказано в признании незаконным требования об уплате штрафа в размере 10% объема предоставленных на год средств за аналогичное нарушение, выразившееся в нарушении в 2018 году графика строительства Министерством культуры Республики Карелия.

Из постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.12.2024 следует, что Бюджетным кодексом Российской Федерации не установлены положения о периоде, который может охватываться проверкой, и за который может быть выдано представление.

Пунктом 4 статьи 93.4 БК РФ предусмотрен специальный срок исковой давности в 5 лет и перечислены случаи, при которых такой срок применим.

Спорные правоотношения не подпадают под случаи, перечисленные в пункте 4 статьи 93.4 БК РФ, связи с чем, при указании соответствующих нарушений не был нарушен принцип сохранения стабильности правовых отношений, совершившее нарушение Министерство культуры Республики Карелия не было поставлено под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок, в соответствии с положениями постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 № 7-П, от 14.07.2005 № 9-П, определения от 03.11.2006 № 445-0, на что ссылается Министерство в апелляционной жалобе.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о правомерности указанного пункта представления и предписания, в связи с чем, довод апелляционной жалобы является необоснованным.

Пунктом 2 представления Управлению по туризму Республики Карелия вменяется нарушение статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 1 Правил № 317, пункта 1.1 Соглашения № 174- 09-2019-001, которое выразилось в неэффективном использовании бюджетных средств в сумме 36 582 236,44 рублей (в том числе средств федерального бюджета исходя из уровня софинансирования 92,9891086171085 %, в сумме 34 017 495,58 руб.).

На основании пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности факта неэффективного использования бюджетных средств, исходя из того, что в компетенцию Министерства не входит профессиональная оценка проектных решений, указанных в разработанной проектной документации по объекту, в том числе определение требуемых осей и точек подключения.

Также суд первой инстанции верно принял во внимание тот факт, что инвестором - ООО "Сигма РЦ" в соответствии с планом-графиком проведения строительно-монтажных работ по инвестиционному проекту "ТРК "Лотос", утвержденным 27.02.2018, планировалось строительство газопровода до 2025 года. Также в этот период имелись комплексные планы по развитию района "Университетский городок". В 2012 году в районе "Университетский городок" был построен бассейн "Онего", в 2013 году введен в эксплуатацию гостевой дом "Солнечный", который расположен в 1500 м от ТРК "Лотос", что привлекает туристов. В 2019 году в районе "Университетский городок" построена база отдыха "Scandi Village".

Таким образом, суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов по пункту 2 представления и предписания. По данному пункту вывод суда первой инстанции не противоречит материалам дела, в достаточной степени мотивирован.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования Министерства в части признания недействительными пунктов 2 представления и предписания.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы Министерства, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции необоснованными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи.

Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 21.04.2025 по делу №  А26-11756/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Т.Ю. Петрова

 М.Г. Титова