АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-13172/2021

Дело № А06-7466/2020

г. Казань

12 января 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 11.01.2022.

Полный текст постановления изготовлен – 12.01.2022.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, доверенность,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2021 

по делу № А06-7466/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, к администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», о признании недействительным постановления, об образовании земельного участка, обязании предоставить в аренду образованный земельный участок, третьи лица, Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее – администрация), Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее – управление), о признании недействительным постановления администрации от 05.04.2012 № 2886 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. ФИО3 в Ленинском районе для строительства здания магазина», об образовании земельного участка площадью 381 кв. м из состава земель населенных пунктов для строительства здания магазина по ул. ФИО3 в Ленинском районе г. Астрахани путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 30:12:020310:229 и земель, находящихся в ведении муниципального образования «Город Астрахань», границы которого установить в указанных координатах характерных точек, в двухнедельный срок с момента осуществления государственного кадастрового учета образованного земельного участка обязать администрацию предоставить в аренду образованный земельный участок площадью 381 кв. м из состава земель населенных пунктов для строительства здания магазина по ул. ФИО3 в Ленинском районе г. Астрахани. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее – управление по строительству), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее – управление росреестра), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области (далее – кадастровая палата). 

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 04.06.2021 постановление администрации от 05.04.2012 № 2886 признано недействительным. Суд обязал администрацию образовать земельный участок площадью 381 кв. м категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства здания магазина с местоположением - Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. ФИО3 путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 30:12:020310:229 и земель, находящихся в ведении муниципального образования «Город Астрахань», границы которого установить в определенных (указанных в заявлении) координатах характерных точек в системе МСК-30, в двухнедельный срок с момента осуществления государственного кадастрового учета образованного земельного участка направить предпринимателю проект договора аренды образованного земельного участка площадью 381 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства здания магазина, с местоположением - Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. ФИО3.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2021 решение Арбитражного суда Астраханской области от 04.06.2021 отменено в части признания недействительным постановление администрации от 05.04.2012 № 2886 в обязании администрации образовать земельный участок площадью 381 кв. м категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства здания магазина с местоположением - Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. ФИО3 путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 30:12:020310:229 и земель, находящихся в ведении муниципального образования «Город Астрахань», границы которого установить в координатах характерных точек в системе МСК -30: Обозначение характерных точек границ Координаты, м X Y 1 422913.61 2223328.30 2 422912.75 2223339.56 н1 422912.19 2223347.50 4 422897.20 2223346.43 13 А06-7466/2020 5 422891.68 2223346.06 6 422893.82 2223327.63 1 422913.61 2223328.30, обязания администрации в двухнедельный срок с момента осуществления государственного кадастрового учета образованного земельного участка направить предпринимателю проект договора аренды образованного земельного участок площадью 381 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства здания магазина с местоположением - Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. ФИО3. В отмененной части принят по делу новый судебный акт. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель, обжалуя постановление апелляционного суда, в кассационной жалобе просит его отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность постановления апелляционного суда, считает его подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

20.11.2007 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка по ул. ФИО3 в Ленинском районе г. Астрахани для строительства магазина. 

Комиссия по землепользованию и застройке г. Астрахани 19.11.2010 приняла решение об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. ФИО3 в Ленинском районе для строительства здания магазина.

Постановлением администрации от 01.02.2011 № 720 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. ФИО3 в Ленинским районе г. Астрахани для строительства здания магазина» утверждена схема расположения земельного участка площадью 381 кв. м в кадастровом квартале 30:12:020310 по ул. ФИО3 в Ленинским районе г. Астрахани.

В кадастровом квартале 30:12:020310 на дату принятия постановления надлежало: разделить земельный участок площадью 3063,24 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:34) на земельные участки площадью 255 кв. м и площадью 2808,24 кв. м (пункт 2 постановления), разделить земельный участок площадью 120,01 кв. м (кадастровый номер 30:12:020310:32) на земельные участки площадью 86 кв. м и площадью 34,01 кв. м (пункт 3 постановления), передать земельные участки площадью 255 кв. м, площадью 2808,24 кв. м, площадью 86 кв. м и площадью 34,01 кв. м в кадастровый квартал 30:12:020310 (пункт 4 постановления), образовать земельный участок площадью 381 кв. м из состава земель населенных пунктов для строительства здания магазина по ул. ФИО3 в Ленинском районе путем объединения земельных участков площадью 86 кв. м, площадью 255 кв. м и площадью 40 кв. м в кадастровом квартале 30:12:020310.

Постановлением администрации от 30.08.2011 № 7819 утвержден акт выбора земельного участка для строительства здания магазина по ул. ФИО3 в Ленинском районе, пунктом 2 предпринимателю предварительно согласовано место строительства здания на земельном участке площадью 381 кв. м., согласно приложенному к акту выбора схеме генплана М 1:500, утвержденной комитетом по архитектуре, пунктом 3.2. предусмотрено обеспечение проведения в отношении данного земельного участка кадастровых работ и постановки на государственный кадастровый учет в управлении росреестра. 

При проведении кадастровых работ по образованию предполагаемого к предоставлению предпринимателю земельного участка в 2011-2012 годах выяснилось, что имеются препятствия в осуществлении кадастрового учета образуемого земельного участка площадью 381 кв. м, в связи с пересечением с границами ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 30:12:020310:32. 

Указанное обстоятельство послужило основанием для проведения работ по образованию земельного участка меньшей площади «в обход» места пересечения.

Постановлением от 05.04.2012 № 2886 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. ФИО3 в Ленинском районе для строительства здания магазина» утверждена схема расположения земельного участка площадью 261 кв. м.

При этом, постановление администрации от 01.02.2011 № 720 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. ФИО3 в Ленинским районе для строительства здания магазина» утратило силу.

26.06.2012 осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка площадью 261 кв. м, присвоен кадастровый номер 30:12:020310:229.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – реестр) земельный участок с кадастровым номером 30:12:020310:229 расположен по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, р-н Ленинский, ул. ФИО3, площадь - 261 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства здания магазина, сведения о государственной регистрации права на этот земельный участок отсутствуют.

В связи с принятием Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – закон № 218) кадастровой палатой на основании части 3 статьи 70 закона № 218 земельный участок с кадастровым номером 30:12:020310:32 снят с государственного кадастрового учета.

В связи с чем по мнению предпринимателя отпали препятствия для образования земельного участка площадью 381 кв. м. 

Кадастровым инженером по заказу предпринимателя проведены кадастровые работы по образованию земельного участка площадью 381 кв. м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 30:12:020310:229. 

По результатам работ подготовлен межевой план от 22.06.2020.

Предприниматель обратился управление росреестра с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета образованного земельного участка. 

Уведомлением от 30.06.2020 №  КУВД-001/2020-7140857/1 управление росреестра известило предпринимателя о том, что осуществление кадастрового учета приостановлено, в связи с тем, что постановлением от 05.04.2012 № 2886 утверждена схема расположения земельного участка площадью 261 кв. м, а постановление администрации от 01.02.2011 № 720 считается утратившим силу.

В целях устранения препятствий в реализации права на предоставление земельного участка, предприниматель обратился в администрацию с заявлением от 22.06.2020 № 05/20-4939-0-0 о признании утратившим силу постановления от 05.04.2012 № 2886, пунктов 2, 3, 4 постановления администрации от 01.02.2011 № 720, об изложении пункта 5 постановления администрации от 01.02.2011 № 720 в следующей редакции: «образовать земельный участок площадью 381 кв.м. из состава земель населенных пунктов для строительства здания магазина по ул. ФИО3 в Ленинском районе г. Астрахани путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 30:12:020310:229 и земель, находящихся в ведении муниципального образования «Город Астрахань», о принятии решения о предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка площадью 381 кв.м. из состава земель населенных пунктов для строительства здания магазина по ул. ФИО3 в Ленинском районе г. Астрахани. 

Письмом администрации от 08.07.2020 № 07-10-02-432 предпринимателю отказано в удовлетворении заявления от 22.06.2020, поскольку в соответствии с действующим земельным законодательством отсутствуют основания для предоставления земельного участка площадью 261 кв. м с кадастровым номером 30:12:020310:229 по ул. ФИО3 в Ленинском районе г. Астрахани без проведения торгов для строительства здания магазина.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится за линией сложившийся застройки и фактически является территорией общего пользования, в связи с чем, на основании подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок не может быть предметом аукциона, сообщив о невозможности внесения изменений в постановление администрации от 30.08.2011 № 7819.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в августе 2020 года в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что если уполномоченный орган принял решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, оно подлежит безусловной реализации посредством формирования выбранного земельного участка, постановки его на государственный кадастровый учет и принятия решения о предоставлении данного земельного участка для строительства заинтересованному лицу. 

Истечение трехлетнего срока действия решения уполномоченного органа о предварительном согласовании места размещения объекта по смыслу положений статей 30–32 Земельного кодекса Российской Федерации не может служить безусловным основанием для прекращения начатой процедуры предоставления земельного участка для строительства. 

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, правомерно исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения требований предпринимателя.

Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат. 

На момент возникновения спорных правоотношений, связанных с предоставлением земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под строительство порядок предоставления таких участков регулировался статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей до 01.03.2015, предусматривавшими возможность предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов на торгах или с предварительным согласованием места размещения объекта в аренду. 

Предусмотренная статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) процедура выбора земельного участка для строительства предполагала осуществление выбора земельного участка на свободных землях, оформление акта выбора земельного участка и утверждение схемы расположения на кадастровом плане соответствующей территории, его предварительное согласование места размещения объекта и проведение последующего кадастрового учета. 

При этом, частью 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет. 

В данном случае акт выбора земельного участка площадью 381 кв. м утвержден постановлением от 30.08.2011 № 7819, этим же постановлением предпринимателю согласовано место строительства здания магазина. 

Пунктом 4 данного постановления предусмотрено, что в случае невыполнения пункта 3 в течение трех лет настоящее постановление утрачивает силу. 

При данных обстоятельствах вывод апелляционного суда о том, что названный акт выбора земельного участка утратил силу, является верным, не противоречащим закону.

Статьей 1 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – закон № 171) признаны утратившими силу статьи 28–34 Земельного кодекса Российской Федерации. Названным Законом внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми изменен порядок предоставления земельных участков. Действующие с 01.03.2015 нормы Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают предоставление в аренду земельных участков для строительства на торгах и без проведения торгов. 

При этом случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов ограничены и прямо предусмотрены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Вместе с тем, в случаях, если процедура предоставления земельного участка на дату 01.03.2015 не была завершена, в статье 34 закона № 171 установлены переходные положения. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 закона № 171, до 01.03.2015 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. 

Указанная норма переходных положений свидетельствует о последовательности нормы пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в части пресекательности трехлетнего срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. 

Суд апелляционной инстанции верно указал, что в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2018 № 99-0 отмечено, что положения пункта 1 статьи 34 Закона № 171, принятые в рамках законодательных изменений порядка предоставления земельных участков в целях строительства объектов недвижимости, обеспечивают на основании баланса частных и публичных интересов необходимую в таких случаях разумную преемственность ранее возникших отношений по предоставлению земельных участков, основанных на принятии уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Данные переходные положения направлены на завершение ранее начатой процедуры предоставления земельного участка под строительство во избежание ущемления прав заинтересованного лица, своевременно выразившего волю на предоставление ему земельного участка и предпринявшего необходимые меры для оформления своих прав на земельный участок, в связи с существенным изменением законодательно устанавливаемого порядка предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности. 

По смыслу положений пункта 1 статьи 34 закона № 171 после 01.03.2015 земельный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов в соответствии со статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) при соблюдении одновременно следующих условий: решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 01.03.2015, такое решение принято не ранее чем за три года до предоставления земельного участка; предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов осуществляется до 01.03.2018. 

При этом согласно пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015) решение о предоставлении земельного участка должно быть принято уполномоченным органом в двухнедельный срок со дня поступления заявления заинтересованного лица. 

В рассматриваемом случае пресекательный срок, установленный статьей 34 закона № 171 для заключения договора аренды истек. 

В 2020 году предприниматель обратился к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ по образованию земельного участка площадью 381 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 30:12:020310:229. В качестве основания для формирования земельного участка представлены, в том числе, постановление администрации от 01.02.2011 № 720, постановление администрации от 30.08.2011 № 7819. Вместе с тем, ни на момент проведения кадастровых работ по формированию спорного земельного участка, ни в настоящее время предоставление земельного участка в аренду для строительства по ранее действовавшей процедуре предоставления таких участков невозможно в силу прямого указания закона. 

Суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу, что вывод суда первой инстанции о том, что поскольку решение о предварительном согласовании места размещения испрашиваемого заявителем объекта было принято до 01.03.2015, поэтому начатая в 2011 году процедура предоставления заявителю земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта должна быть завершена в соответствии с правилами статей 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации, является ошибочным.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства в их совокупности, в связи с отсутствием правового основания для завершения начатой процедуры предоставления земельного участка после 01.03.2018, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований предпринимателя. 

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов апелляционного суда и основаны на ошибочном толковании норм права.

О принятом обжалуемом постановлении администрации от 05.04.2012 предпринимателю было известно в 2012-2014 годах о чем свидетельствует переписка сторон, имеющаяся в материалах дела, и данное обстоятельство подтверждено представителем предпринимателя в суде кассационной инстанции.

Возражая против заявленных требований, администрация в отзыве (л.д. 142-144, т. 1) ссылалась на пропуск заявителем срока на обжалование ненормативного акта от 05.04.2012.

Каких-либо доводов, опровергающих указанные возражения администрации, предпринимателем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлено не было.

В кассационной жалобе кассатор приводит доводы, которым апелляционным судом дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, в кассационной жалобе не приведено. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2021 по делу № А06-7466/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяС.Ю. Муравьев 

СудьиР.В. Ананьев

В.А. Петрушкин