﻿668/2020-32606(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А01-1711/2019

г. Краснодар

12 августа 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2020 года  Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2020 года  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Садовникова А.В., судей Аваряскина В.В. и Афониной Е.И., при участии в судебном  заседании от истца – государственной компании «Российские автомобильные дороги»  (ИНН 7717151380, ОГРН 1097799013652) – Беличенко Е.Н. (доверенность от 25.09.2019),  от ответчика − общества с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания»  (ИНН 2302046936, ОГРН 1042300667727) – Бояршиновой О.Г. (доверенность  от 28.02.2020), в отсутствие третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью  «Стройюгрегион», публичного акционерного общества «ТНС энерго Кубань», публичного  акционерного общества «Кубаньэнерго», извещенных о времени и месте судебного  заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев  кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная  компания» на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 17.10.2019  и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2020  по делу № А01-1711/2019, установил следующее.  

Государственная компания «Автодор» (далее – государственная компания)  обратилась в арбитражный суд с иском к ООО «Южная нефтяная компания» (далее –  общество) об обязании прекратить эксплуатацию и осуществить снос инженерной  коммуникации (Вл-10 кВ) в границах придорожной полосы федеральной автомобильной  дороги М-4 «Дон» на участке 1342+850-1343+450 (справа) в течение 10 дней с момента  вступления решения суда в законную силу, прекратить эксплуатацию и осуществить снос  инженерной коммуникации (Вл-10 кВ) в границах земельных участков с кадастровыми  номерами: 01:06:0000000:1506 (адрес: Республика Адыгея, район Теучежский,  Тлюстенхабльское городское поселение), 01:06:2500001:1785 (адрес: Республика Адыгея,  район Теучежский, пгт. Тлюстенхабль, ул. Кубанская), 01:06:2500001:1795 (Республика  

Адыгея, район Теучежский, Тлюстенхабльский поселковый округ), 01:06:2500001:1810  (Республика Адыгея, Теучежский район, Тлюстенхабльское городское поселение)  в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В случае  неисполнения (ненадлежащего исполнения) ответчиком в течение 10 дней вступившего  в законную силу решения суда, предоставить государственной компании право выполнить  работы по сносу инженерной коммуникации (Вл-10 кВ) в границах придорожной полосы  федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» на участке 1342+850-1343+450 (справа),  в границах земельных участков с кадастровыми номерами 01:06:0000000:1506,  01:06:2500001:1785, 01:06:2500001:1795 и 01:06:2500001:1810 с последующей  компенсацией затрат на выполнение таких работ за счет ответчика.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Стройюгрегион»,  ПАО «ТНС энерго Кубань» и ПАО «Кубаньэнерго».  

Решением суда от 17.10.2019, оставленным без изменения постановлением  апелляционного суда от 31.01.2020, иск удовлетворен.  

В кассационной жалобе общество просит отменить обжалуемые судебные акты.  Податель жалобы указывает, что на момент возведения воздушной линии согласование ее  размещения с владельцем автомобильной дороги не требовалось. Выводы судов сделаны  без учета фактических обстоятельств дела.  

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы,  представитель истца возражал против ее удовлетворения, ссылался на соответствие  сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.  

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих  в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба  не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Из материалов дела видно и судами установлено, что постановлением  Правительства РСФСР от 24.12.1991 № 62 «Об утверждении перечней федеральных  дорог в РСФСР» автомобильная дорога М-4 «Дон» отнесена к числу федеральных  автомобильных дорог.  

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2009   № 2133-р «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования  федерального значения, находящихся в федеральной собственности и подлежащих  первоначальной передаче в доверительное управление» по передаточному акту  от 30.04.2010 № 2-ГК/2-ПА федеральная автомобильная дорога М-4 «Дон» передана  

Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации  государственной компании на девяносто девять лет.  

В рамках объекта «Реконструкция транспортных развязок на автомагистрали  М-4 "Дон" от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска  на участке км 1319 – км 1345, Краснодарский край, Республика Адыгея. Этап 2.  Транспортная развязка км 1342+850» (далее – объект) разработана проектная  документация.  

Проект строительства, имеющий положительное заключение государственной  экспертизы проектной документации от 26.02.2015 № 275-15/ГГЭ-9492/04, выданное  ФАУ «Главгосэкспертиза России», утвержден распоряжением государственной компании  от 26.03.2015 № ТП-34-р и запущен в реализацию в соответствии с Федеральной целевой  программой «Модернизация транспортной системы России (2010 – 2020 гг.)»  (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848)  и Программой деятельности государственной компании на долгосрочный период  (2010 – 2020 годы) (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации  от 31.12.2009 № 2146-р).  

В целях реализации проектных решений по результатам торгов государственная  компания (заказчик) и ООО «Стройюгрегион» (подрядчик) заключили договор  от 16.07.2018 № ЦУП2018-760 на выполнение комплекса работ на объекте.  

Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации  выдало разрешение на строительство от 10.10.2018 № 01-RUO1506107-096-2018.  

Для установления границ земельных участков, предназначенных для проведения  работ по реконструкции транспортных развязок, разработана документация по планировке  территории объекта и утверждена распоряжением Федерального дорожного агентства  Министерства транспорта Российской Федерации от 27.10.2014 № 1992-р.  

В рамках подготовки объекта к реализации установлено наличие самовольной  инженерной коммуникации в границах придорожной полосы автомобильной дороги  М-4 «Дон», а именно линии электропередачи (Вл-10кВ).  

Уведомлением от 29.10.2018 № 2696-КрФ 29.10.2018 государственная компания  запросила у общества разрешительные документы в отношении спорной инженерной  коммуникации (Вл-10 кВ).  

В письме от 22.03.2019 № 353 ООО «Стройюгрегион» обратилось к обществу  с просьбой переустроить линию электропередачи, так как она препятствует выполнению  строительно-монтажных работ по устройству съезда С-2 путепровода.  

Уведомлением от 02.04.2019 N 918-КрФ у общества запрошены разрешительные  документы (технические условия на пересечение а/д М-4 «Дон», акт разграничения  границ балансовой принадлежности с энергоснабжающей организацией).  

Письмом от 12.04.2019 № 454 ООО «Стройюгрегион» запросило у общества  землеотводные и разрешительные документы в отношении спорной инженерной  коммуникации (Вл-10 кВ).  

Требование государственной компании от 14.05.2019 о сносе самовольных  коммуникаций оставлено обществом без удовлетворения.  

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения  государственной компании в арбитражный суд.  

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций  руководствовались следующим.  

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный  суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов  в порядке, установленном названным Кодексом.  

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский  кодекс) закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав  и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными  в статье 12 Гражданского кодекса способами, а также иными способами,  предусмотренными законом.  

Статьями 304 и 305 Гражданского кодекса предусмотрено, что собственник  или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или  договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти  нарушения и не были соединены с лишением владения.  

Согласно пункту 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда  Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике  при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных  прав» в силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса иск об устранении нарушений права,  не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец  докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом  по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика,  не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное  владение.  

По смыслу положений статьи 304 Гражданского кодекса и приведенных  разъяснений в предмет доказывания по делу входит установление обстоятельств наличия  права собственности у истца на имущество, в пользовании или распоряжении которым  ему чинятся препятствия; фактическое наличие препятствий в осуществлении права  собственности; противоправность действий (бездействия) лиц, создающих препятствия  в пользовании собственником своим имуществом.  

На основании статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ  «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации  и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  (далее – Закон об автомобильных дорогах), в соответствии с которой автомобильные  дороги, соединяющие столицу Российской Федерации – город Москву со столицами  сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов  Российской Федерации являются автомобильными дорогами общего пользования  (часть 5), к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные  дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц  (часть 3), а также на основании постановления Правительства Российской Федерации  от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального  значения», согласно которому автодорога М-4 «Дон» (идентификационный номер  00 ОП М-4 (Е50, Е97, Е115, Е592, СНГ) проходит от Москвы через Воронеж,  Ростов-на-Дону, Краснодар, до Новороссийска, федеральная автомобильная  дорога М-4 «Дон» является дорогой общего пользования федерального значения.  

Федеральная автомобильная дорога общего пользования М-4 «Дон» и занятые  ней земельные участки (включая полосу отвода), являются федеральной собственностью  на основании статьи 6 Закона об автомобильных дорогах, статей 87 и 90 Земельного  кодекса Российской Федерации, постановления Верховного Совета Российской  Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности  в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность  республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области,  автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную  собственность» (приложение 1, раздел IV, пункт 5).  

В силу статьи 36 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной  компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о государственной  компании) земельные участки, находящиеся в границах полос отвода и придорожных  

полос автомобильных дорог, а также предназначенные для осуществления дорожной  деятельности предоставлены государственной компании без проведения торгов в аренду.  

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных  линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети,  утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486  (далее – Правила № 486).  

Воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую  сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном  порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям  поселений и предназначенных для установки опор указанных линий. Обособленные  земельные участки, отнесенные к одной категории земель и предназначенные  (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи  (линии связи, обслуживающей электрическую сеть), могут быть учтены  в государственном земельном кадастре в качестве одного объекта недвижимого  имущества (единого землепользования) с присвоением одного кадастрового номера  (пункт 2 Правил № 486).  

 Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и  особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон  (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и  особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких  зон»), утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009   № 160.  

Согласно части 2 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах прокладка,  перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах  полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных  коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами  таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения  на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом  Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки,  переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача  разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены  технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами  таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве,  эксплуатации.  

При проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных  коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог владельцами таких  инженерных коммуникаций или за их счет владельцы автомобильных дорог  согласовывают в письменной форме планируемое размещение таких инженерных  коммуникаций (часть 2.1 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах).  

В силу части 3 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах прокладка, перенос  или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах  придорожных полос автомобильной дороги осуществляются владельцами таких  инженерных коммуникаций или за их счет при наличии согласия в письменной форме  владельца автомобильной дороги и на основании разрешения на строительство,  выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации  и данным Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или  переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения  на строительство). Это согласие должно содержать технические требования и условия,  подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций  при их прокладке, переустройстве, переносе, эксплуатации.  

В силу части 4 статьи 5 Федерального закона от 11.07.2011 № 193-ФЗ «О внесении  изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности  в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»  до 1 января 2013 года владельцы инженерных коммуникаций, размещенных в границах  придорожных полос автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных  дорог) до дня вступления в силу данного Федерального закона, обязаны получить  согласие в письменной форме владельцев автомобильных дорог, содержащее технические  требования и условия, подлежащие обязательному исполнению при эксплуатации таких  инженерных коммуникаций.  

Из положений части 2 статьи 61 и части 1 статьи 63 Закона об автомобильных  дорогах следует, что положения названного Закона применяется в части прав  и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, то есть с 14.11.2007.  

Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог  федерального значения (далее – Порядок) утвержден приказом Министерства транспорта  Российской Федерации от 13.01.2010 № 4 «Об установлении и использовании  придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» (зарегистрирован  в Минюсте Российской Федерации 22.04.2010 № 16968).  

Согласно пункту 2 названного Порядка в пределах придорожных полос  автомобильных дорог федерального значения устанавливается особый режим  использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения  требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий  реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог,  их сохранности и с учетом перспектив их развития. Строительство, реконструкция  в границах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения объектов  капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной  деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций,  информационных щитов и указателей допускаются: при наличии согласия, выданного  в письменной форме владельцем автомобильной дороги, содержащего обязательные для  исполнения технические требования и условия; с учетом требований, предусмотренных  Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом об автомобильных  дорогах, Законом о государственной компании (пункт 8 Порядка).  

В пункте 19 названного Порядка определено, что размещение инженерных  коммуникаций в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального  значения допускается при наличии согласия, выдаваемого в письменной форме  владельцем автомобильной дороги, и на основании разрешения на строительство,  выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации,  Законом об автомобильных дорогах, Законом о государственной компании. Размещение  в пределах придорожных полос линий связи и высоковольтных линий электропередачи  напряжением от 6 до 110 кВт возможно только при соблюдении следующих условий:  размещение коммуникаций не требует их переустройства в случае реконструкции  автомобильной дороги федерального значения либо их переустройство будет  осуществлено за счет средств владельцев таких объектов (подпункт 2 пункта 19).  

В силу части 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно  доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований  и возражений.  

В соответствии со статьей 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства  по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном,  объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими  доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее  установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте,  

содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных  лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.  

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся  доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи,  доводы и возражения участвующих в деле лиц, учитывая конкретные обстоятельства  настоящего дела, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии  правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.  

Суды установили, что государственная компания является арендатором спорных  земельных участков (с кадастровыми номерами 01:06:0000000:1506, 01:06:2500001:1810,  01:06:2500001:1785, 01:06:2500001:1795), на которых расположены принадлежащие  обществу опоры линии электропередач ВЛ-10кВ с условными обозначениями ST3 – ST14,  попадающие в строительную площадку выполнения работ на объекте и препятствующие  реконструкции федеральной дороги. При этом надлежащие доказательства получения  согласований (выделение земельных участков под размещение линии электропередачи  ВЛ-10кВ и установление охранной зоны объекта электросетевого хозяйства) при  размещении и эксплуатации линии электропередачи в придорожной полосе автодороги  М-4 «Дон» ответчиком не представлены. До 01.01.2013 обществом не согласовано  размещение и эксплуатация линии электропередачи в придорожной полосе  с государственной компанией как владельцем автомобильной дороги. Суды отметили, что  размещение линии электропередачи на спорных земельных участках нарушает права  государственной компании, создавая препятствия к осуществлению истцом полномочий  в области осуществления дорожной деятельности и реконструкции автомобильной  дороги М-4 «Дон».  

Заявитель документально не опроверг вывод судов о нахождении в границах  придорожной полосы автодороги М-4 «Дон» опор линии электропередачи (Вл-10кВ),  принадлежащих обществу и препятствующих реконструкции федерального дороги,  с учетом проведенного представителями ООО «Стройюгрегион», истца и ответчика  осмотра участка федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон»», по результатам  которого составлен акт от 12.10.2019.  

При изложенных обстоятельствах судебные инстанции, указав на отсутствие  доказательств неправомерного поведения со стороны государственной компании  и установив в действиях ответчика нарушение действующего законодательства (статья 19  Закона об автомобильных дорогах), сделали правомерный вывод о наличии оснований для  возложения на общество обязанности по прекращению эксплуатации и осуществлению  

сноса инженерной коммуникации (Вл-10 кВ) в границах придорожной полосы  федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон».  

Несогласие общества с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств  дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального права  и не может быть положено в обоснование отмены судебных актов.  

Доводы жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными,  поскольку были предметом исследования судов и правомерно ими отклонены,  по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды первой  и апелляционной инстанций оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса, не содержат  фактов, которые не были проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и влияли  на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов.  

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали  и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела  фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.  

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются  положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд  не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных  по делу обстоятельств.  

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным  в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм,  влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.  

Руководствуясь статьями 274, 286 − 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 17.10.2019 и постановление  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2020 по делу № А01-1711/2019  оставить без изменения, кассационную жалобу − без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Председательствующий А.В. Садовников  Судьи В.В. Аваряскин  

 Е.И. Афонина